導語：行政管理體制改革對策論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:當前我國的行政管理體制改革嚴重滯后，黨的十七大明確提出夢加快行政管理體制改革。同時，強調要優(yōu)化結構。最近召開的十七屆二中全會又專門研究了行政管理體制改革問題，由此可見，當前深入研究優(yōu)化行政組織結構、深化行政管理體制改革已是刻不容緩、不可回避的問題。本文對此進行了探討。關鍵詞:行政管理體制;改革;問題對策以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結構的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據和實踐依據，常常做出一些錯誤的舉措，結果不僅未優(yōu)化組織的結構，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。一、以往行政管理體制改革存在的主要問題1、以往行政改革中割裂了政府組織結構優(yōu)化和政府職能轉變的關系政府職能是政府適應社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責和功能.而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優(yōu)化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優(yōu)化，同時，組織結構優(yōu)化又必須以政府職能轉變?yōu)橐罁?。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。2、以往行政改革中構建科學合理的組織結構和創(chuàng)新管理模式割裂開來現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權的管理體制則勢在必行。3、以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規(guī)范化、法制化程度較低所謂組織結構改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī);二是具備了對行政權力有效的監(jiān)督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作;部門組織法尚不成型;行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。4、我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題在人類社會發(fā)展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發(fā)展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發(fā)達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.第一，政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發(fā)達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構福利國家，采取一系列促進教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發(fā)達國家相比，突出表現是政府存在‘越位，和‘缺位’現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注于招商引資，投資于私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。第二，公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發(fā)達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應:與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不適應;②與全面實現小康社會的目標的要求不適應;③與滿足人民群眾日益增長的物質文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應;④與深化政治體制改革、加快民主政治建設進程的要求不適應。第三，中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。中國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發(fā)揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。我國政府用于經濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調整公共支出的范圍，把生產投資性財政轉變?yōu)楣卜招载斦６?、?yōu)化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結構的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結構。1、調整組織架構，完善行政組織管理體系優(yōu)化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。據目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%,如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制;美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調整的目標應當以憲法為依據。在條件具備時，逐步將現行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權體系。第一，要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標準，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現實考慮，我國的省級政府數量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬.目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣;財政轉移支付更是經常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現有的省級區(qū)域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現省直管縣打下堅實的基礎。第二，逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強縣擴權活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權喲試點改革。“強縣擴權隋三點好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農問題;可見，“強縣擴權疇為省直管縣打下堅實的基礎。擴權強縣后，省對縣財政實行直管，并適當下放經濟管理權，仍維持市對縣的行政領導地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進行改革。要合理擴大市轄區(qū)，調整精簡機構和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現省直管縣。經過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網絡體系.這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結構。2、按職能模塊設置大系統(tǒng)綜合管理機構，建立公共行政體制為了把轉變政府職能和優(yōu)化行政管理組織機構結合起來，要切實提高政府的服務質量和服務水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場邊界劃分的問題，但是，卻忽視了政府職能在機構間的配置。由此造成了政府部門設置過細、綜合協調困難、管理成本過高等問題，從而影響政府職能在深層次上的轉變。當前深化政府機構改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉變政府職能與優(yōu)化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機構統(tǒng)一的原則，按職能模塊設置大系統(tǒng)綜合管理機構，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機構"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎的政府公共服務機構體系。政府事務綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達國家一般按政府事務綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機構普遍在14個至21個左右，如美國內閣部為14個，日本政府內閣為1府12省廳，英國政府中央機構大體保持在17個左右，德國政府中央機構大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機構。[1][2][][]隨著市場經濟的發(fā)展，政府公共服務正走向服務綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強跨機構與跨部門間的管理。我國政府機構經過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務院機構至今尚有30個。與西方發(fā)達國家相比，我國中央政府機構數量還比較多，還要適當調整。我國要綜合設置政府部門，實行大產業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經濟機構，將外貿、內貿、經濟統(tǒng)一管理;設立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機構。第二，改革執(zhí)行體制，建立執(zhí)行局體制。我國近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設置，卻忽略了調整部門內部的決策職能和執(zhí)行職能。結果造成政府管理中利益部門化、部門利益化、執(zhí)法混亂、多頭執(zhí)法、執(zhí)行缺乏效率等等問題?，F實要求我國的行政管理體制改革，要把改革重點放在改革執(zhí)行體制上，調整部門內部的決策職能和執(zhí)行職能。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機構的適度控制的前提下，對執(zhí)行機構實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當然不是任何政府部門都要設立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在服務目標明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術、程序不明確、公共性很強的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范.3、建構區(qū)域行政協調管理機制，實現經濟區(qū)域化要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經濟發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎上增設區(qū)域之間的經濟協調管理機制。設計建立區(qū)域化經濟系統(tǒng)管理機制的動因，是由于在全國范圍內己經形成了若干大的經濟中心，圍繞著這些中心正在形成經濟區(qū)域。多數省的內部也出現了一個以上的經濟中心，相應的小范圍經濟區(qū)域也在形成。’例如，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經濟、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經濟、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經濟，等等。在諸多區(qū)域經濟蓬勃發(fā)展的基礎上建立起區(qū)域經濟協調管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內市場分割的現象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區(qū)域經濟的發(fā)展。因為區(qū)域化經濟協調管理機構可以領導、協調一個區(qū)域間的經濟，可以統(tǒng)籌兼顧整體經濟的發(fā)展，便于協調各方分工而協作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進區(qū)域經濟發(fā)展。當前建立區(qū)域協調管理機構，可分三個層面進行建設。第一，建立省級以上的區(qū)域行政協調管理機構。省級以上區(qū)域行政協調管理機構的設置應以經濟區(qū)域的分布為依據。區(qū)域行政協調管理機構不是一級政府，而是次中央的行政權力協調機構，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內的經濟發(fā)展，促進區(qū)域內的資源配置的優(yōu)化和產業(yè)結構的合理化。區(qū)域行政協調管理機構的行政權力主要是制定產業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經濟方面的權力上移給區(qū)域行政協調管理機構。這將從根本上解決各省間區(qū)域經濟矛盾的問題。第二，建立省級以下的區(qū)域行政協調管理機構。省級以下區(qū)域行政協調管理機構的設置也應以經濟區(qū)域的分布為依據。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經濟區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經濟的發(fā)展。有學者稱這種現象分行政區(qū)邊緣經濟，要解決行政區(qū)邊緣經濟問題，應該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協調管理機構.其權力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協調管理機構的模式進行設置，只不過范圍在省級以下.這種行政協調機構的地位應為副省級。這樣，它在發(fā)展經濟中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內政府的抵制，順利推進區(qū)域經濟。4、把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標，健全、完善公共服務機制建設服務型政府不是一時的權宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴治官”，限制政府權力。我們把這樣一個重大轉變作為戰(zhàn)略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務型政府建設當做時緒的口號進行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。中國各級政府要實現政府轉型、建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經濟條件下，現代化政府主要為社會提供公共產品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現代化政府的機制。第一，適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結伙氣以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體(會)等形態(tài)存在。要協調好各利益集團的關系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。第二，建立健全社會矛盾調節(jié)的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預普機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調節(jié)機制。四是健全社會矛盾調節(jié)的應對機制。在社會矛盾激發(fā)之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應急中的重要作用.5、深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系實現政府轉型、建詔明及務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎.公共行政學的一個基本觀點就熠預算是政府工作的發(fā)動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經濟的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入;特別是對落后農村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設、環(huán)境保護和治理等等。政府職能結構的這種改革必須體現在財政支出結構的調整層面，要通過財政支出結構的調整促進政府職能結構的轉型，構建公共服務型政府的財政基礎。參考文獻：1姚克利;建立適應社會主義市場經濟的行政管理體制[J];大連干部學刊;2003年05期;31-322謝明;新世紀我國行政體制改革初探[J];綿陽師范高等?？茖W校學報;2001年03期;64-673席芳寬;論鄧小平行政管理體制改革思想——兼論改革和不斷完善行政管理體制[J];江西教育學院學報;2001年05期;23-264中國行政管理學會深化行政改革課題組;學術界關于深化行政管理體制改革的建議觀點綜述[J];北京行政學院學報;2002年06期;34-395王琨;進一步轉變政府職能深化行政管理體制改革[J];行政論壇;2003年04期;31-326謝建軍;構建具有中國特色的社會主義行政管理體制[J];重慶教育學院學報;1997年02期;7-117李永忠;論我國行政管理改革的市場化取向[J];華中農業(yè)大學學報(社會科學版);2005年04期;70-72768魏洪國;略論建立有中國特色的行政管理體制的基點[J];理論與改革;1994年07期;20-219趙雙林,劉志民,賈玉林;對我國社會保障制度改革的思考[J];河北建筑科技學院學報(社會科學版);2000年04