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部門決算是財政部國庫司制定的旨在全面反映行政事業(yè)單位年度預算執(zhí)行情況的綜合性財務報告，是各級行政事業(yè)單位每年必編的會計年報，真實、準確、完整、嚴謹是其基本列報要求。近年來，祿豐縣部門決算編審工作不斷改進和完善，全縣85個部門154家與財政部門有經(jīng)費領撥關系的行政事業(yè)單位已全部納入部門決算的編報范圍，形成一套比較完善的部門決算報表編審工作流程。但在編審的過程中也暴露出一些問題。筆者現(xiàn)結合自己的工作實際從財政管理的角度對此作簡要的分析和探討。

一、部門決算編制現(xiàn)狀

祿豐縣行政事業(yè)單位部門決算的編審水平和質量在不斷提升和改進的同時，也暴露出了一些共性問題，如：編制過程缺乏嚴謹性、編報口徑不統(tǒng)一、部分報表數(shù)據(jù)信息失真、報表質量參差不齊、決算成果利用率低，編制日趨流于形式等等。

（一）編制環(huán)境薄弱，相關單位重視程度不夠

良好的編制環(huán)境是部門決算編制質量的首要決定性因素，但目前由于各種主客觀原因導致了編報環(huán)境的薄弱，這體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)預算單位對部門決算的認識和了解比較有限，難以意識到部門決算的價值及其重要性。在單位看來，部門決算不如部門預算那樣“有利可圖”，其作用僅是應付財政部門的普通會計報表，只要能通過財政部門審核即可?；诖斯?，預算單位很難認真編報部門決算報表。（2）預算單位會計隊伍建設滯后，單位理財水平不高，會計基礎工作不規(guī)范?？茖W合理的部門決算編制是以準確、規(guī)范的會計基礎工作為前提，部分預算單位在尚未進行往來款項清理和扎平賬務的情況下就編制報表，降低了報表的質量和可信度。（3）財政管理方式改革淡化了財政部門對部門決算報表編審工作的重視程度。當前推廣實施的部門預算編制工作以“重預算，輕決算”的理念為出發(fā)點，對政策的誤讀使財政部門認為對公共財政資金的管理應以預算為重心，導致其對部門預算編審的重視和關注程度遠大于部門決算。

（二）編報口徑不統(tǒng)一，缺乏嚴謹性和法定性

據(jù)實列報是會計報表編制的本質要求，但在實際工作中，仍然存在著人為局部調整變更部門決算報表數(shù)據(jù)的情況。（1）行政干預導致列報口徑的變更。各級政府部門出于考核達標之需會對醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文體傳媒、社會保障等指標進行局部調整，調整后的部門決算數(shù)據(jù)雖總數(shù)保持不變，但已無法真實反映單位真實的財務狀況，違背了會計核算的真實性要求。（2）編制單位為了掩蓋不合理支出而自行更改列報項目標準，如把超支的“三公經(jīng)費”并入其他項目列報。（3）預算執(zhí)行有待規(guī)范和完善。由于財政部門在預算執(zhí)行過程的缺失，忽略了部分支出項目的預算調整，造成單位預算指標與單位實際支出項目不符，但編制部門決算必須以預算指標為基準，從而使賬表的口徑難以統(tǒng)一。(4)審核模板的編制與單位實情相矛盾，理論與實際脫節(jié)，為了適應審核模板不得不變更列報口徑。

（三）行政監(jiān)管乏力，相關部門執(zhí)法力度不夠

預算單位之所以能虛列錯報，除自身缺乏法律意識外，很大程度上與相關部門監(jiān)督職能的缺位有關。（1）財政部門作為會計工作的監(jiān)管者，應按《會計法》及相關財經(jīng)法規(guī)的要求定期或不定期地對預算單位的會計核算工作及賬務處理情況進行檢查，以此確保行政事業(yè)單位會計核算的合法合規(guī)及有效性。但據(jù)實情來看，財政部門除上級明文規(guī)定的專項例行檢查外，對本轄區(qū)內行政事業(yè)單位會計核算情況進行專項督察的力度不夠。(2)審計部門作為一級政府財務收支情況的審驗者，對部門決算數(shù)據(jù)的真實合法性的監(jiān)管力度有待加強。（3）單位部門決算報表公開程度低，社會公眾參與監(jiān)督的能力弱。由于法律約束力不強，以上情形給行政事業(yè)單位部門決算數(shù)據(jù)的不實列報提供了空間和余地。

二、有效提升部門決算編報質量的對策

（一）轉變觀念，注重部門決算的編審工作

涉及部門決算編審的相關部門應抱持求真務實的態(tài)度，重新審視和思考部門決算的編審工作。（1）預算單位應高度重視部門決算的編審工作，切實以科學、合理、據(jù)實、嚴謹?shù)膽B(tài)度來列報部門決算報表，特別是單位領導要加強對部門決算編制工作的重視程度，完善單位內控制度的建設，規(guī)范會計基礎工作，創(chuàng)造良好的編制環(huán)境，并對列報的數(shù)據(jù)嚴格把關，堅決杜絕各種弄虛作假，虛報漏報現(xiàn)象發(fā)生，努力做到知法守法，實事求是。（2）財政部門應發(fā)揮帶頭示范作用，為預算單位樹立標桿。財政部門應避免受片面“重預算輕決算”觀念的影響而忽視部門決算編審工作的重要性，努力處理好預算與決算的關系，從編審成果中提取有用信息，為日常的公共財政資源的管理及配置提供科學依據(jù)。

（二）加強培訓，切實提升經(jīng)辦人員的編審能力

部門決算編制質量很大程度上取決于預算單位會計人員素質的高低、專業(yè)技能的嫻熟與否及法律意識的強弱，為此加強對會計人員的教育和培訓勢在必行。（1）建議財政部門以歷年的會計繼續(xù)教育為契機，對本轄區(qū)內的會計人員進行教育培訓，切實提升會計人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能，為預算單位會計基礎工作的規(guī)范化打下堅實的基礎，并為年終的部門決算工作做好充分準備。（2）單位要強化法律意識，積極倡導“知法守法，誠信為本，操守為重，不做假賬”的會計工作理念，并把《會計法》及相關財經(jīng)法規(guī)的精髓和要求融入日常的會計核算工作中去。

（三）統(tǒng)一口徑，規(guī)范報表指標列報體系

統(tǒng)一的列報口徑是部門決算編制的前提和基礎。標準不清、口徑模糊讓我們無法對部門決算的編制質量加以判別。切實改進部門決算編制過程中的口徑混亂必須從以下幾點入手。（1）規(guī)范部門決算報表體系指標的初始設置。建議財政部門（財政部國庫司）在制定部門決算報表時，關注各種列報指標及審核公式設置的嚴肅性和合理性，特別是指標含義、審核公式應與《行政事業(yè)單位會計制度》保持高度一致，實現(xiàn)指標體系明朗化、科學化。（2）完善考評機制,糾正部門決算考核評比的負面影響.。財政部門應嚴格按部門決算的初始指標及審核公式進行審查，杜絕因爭奪名次而自行設置審核標準而將部門決算的編審工作簡單化。（3）財政部門要精心組織，加強對部門決算的布置培訓工作，認真講解布置，避免因預算單位對編報口徑產(chǎn)生誤解而導致的各種錯報。

（四）強化執(zhí)行，加大財政審計等部門的監(jiān)管力度

部門決算的虛報、錯報、漏報與相關部門行政監(jiān)督力度息息相關。（1）財政部門作為行政轄區(qū)內會計工作的管理者和部門決算報表的布置編審者，應把對行政事單位會計核算基礎工作的規(guī)范化和部門決算編制的合法性進行督察作為一項長效機制貫徹執(zhí)行，并做好日常的督促檢查、指導幫扶及跟蹤問效工作，以《會計法》、《預算法》等相關法規(guī)來約束預算單位的會計核算和部門決算編制工作，加大查處力度，嚴格執(zhí)法，充分發(fā)揮法律的威懾力，以此規(guī)范會計基礎工作和維持部門決算的法定性。（2）審計部門要結合歷年常規(guī)審計工作，在執(zhí)行經(jīng)濟責任制審計和各項專項審計工作的同時，強化對單位會計核算的審計監(jiān)督力度，據(jù)實執(zhí)行控制測試和實質性程序，檢查行政事業(yè)單位的賬務情況，把賬表、賬證、賬實是否相否作為審計的重點領域來抓，分析部門決算是否存在重大錯報和遺漏，是否真實、完整、公允地反映行政事業(yè)單位的財務收支狀況。（3）強化社會監(jiān)督，如紀委、政協(xié)、人大、信訪等部門也應加強對行政事業(yè)單位財務收支狀況的監(jiān)查工作，支持社會公眾利用網(wǎng)絡平臺等手段對預算單位進行舉報和監(jiān)督。

（五）分析比較，善于挖掘利用決算工作成果

部門決算在反映單位財務收支狀況的同時，還為各級政府部門的相關決策提供科學依據(jù)。透過部門決算我們可以從中解讀一些重要信息，如對重要的支出功能分類的分析，可以為政府各種惠民政策的貫徹落實提供真實的素材和依據(jù)?？梢哉f，一份合格的部門決算報表的作用不僅僅局限于一份會計報表本身所披露的信息。財政部門通過對決算數(shù)據(jù)進行深入分析，可以加強和改進財政管理措施，有效杜絕人為虛報數(shù)據(jù)套取財政資金的行為，為科學編制部門預算提供合理的依據(jù)，從而實現(xiàn)公共財政資源的有效配置，并為政府執(zhí)政立法提供參考依據(jù)。因此，財政部門及預算單位要認真進行編審總結，交流經(jīng)驗，善于利用工作成果，不斷提升部門決算報表的編審質量。