導(dǎo)語(yǔ)：和諧行政管理觀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、和諧行政管理觀概述

何謂和諧行政管理觀?概念十分復(fù)雜，就總體而言可以從和諧、行政管理兩個(gè)方面展開方面和諧的思想貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，體現(xiàn)了人類自然性與社會(huì)性的統(tǒng)一，是人類追求人與自然以及人類社會(huì)自身和諧發(fā)展的產(chǎn)物;另一方面行政管理思想的產(chǎn)生是特定歷史階段的產(chǎn)物，它是近代資木卞義政治、經(jīng)濟(jì)制度確立后出現(xiàn)的新興事物，僅百年歷史總之，和諧的思想、行政管理的思想構(gòu)成了和諧行政管理觀的基本要件。

和諧的思想曾被歷代先哲所言及，盡管表述有所不同，但他們都認(rèn)為和諧是人與自然共存共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的最仕途徑，并從不同側(cè)而揭示了和諧的含義從本質(zhì)而言，和諧可以概括為是一種協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的、平衡的可控狀態(tài)這種狀態(tài)不但對(duì)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，而目‘對(duì)于人類社會(huì)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展也有著積極的意義。

行政管理的思想是近代的產(chǎn)物，指政府的政治管理所謂政治管理，就是國(guó)家權(quán)力按照某種特定的秩序和日標(biāo)對(duì)政治生活進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的約束或制約的一定方式就是說.通過這種特殊的約束方式使政治生活的各方面都能按照某種既定的秩序和日標(biāo)來(lái)運(yùn)行和發(fā)展”簡(jiǎn)言之，就是政府抑或執(zhí)政黨通過政府采取何種措施管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、科教事務(wù)、文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)一步講，就是行政管理的主體如何處理與行政管理的客體——民眾之問的關(guān)系。

和諧行政管理觀，就是行政管理的卞體在協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的平衡的可控狀態(tài)基礎(chǔ)之上，通過何種方式處理與行政管理客體關(guān)系的執(zhí)政理念達(dá)到行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平行政管理的主體是政府和執(zhí)政黨，客體是行政管理的受眾和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會(huì)事務(wù)等和諧行政管理觀的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)以人為木的執(zhí)政理念”按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌Ix.域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，構(gòu)建有限的、服務(wù)型的政府，促使我網(wǎng)經(jīng)濟(jì)史加發(fā)展、民主史加健全、科教史加進(jìn)步、文化史加繁榮、社會(huì)史加和諧、人民生活史加殷實(shí)”。

二、和諧行政管理觀的內(nèi)容

從上面的概述我們很容易發(fā)現(xiàn)，和諧行政管理觀體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,是它的基本內(nèi)容：

1、科學(xué)執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基礎(chǔ)

科學(xué)執(zhí)政的核心是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中共中央總書記2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出。以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是，堅(jiān)持以人為本。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益、讓發(fā)展的成果惠及全體人民，全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展、就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展,[5]科學(xué)發(fā)展觀是黨治國(guó)理政理念的重要升華，也是科學(xué)執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但可以為科學(xué)執(zhí)政提供物質(zhì)保證，而且有助于提高和諧行政管理的效率水平和決策的科學(xué)化程度。

2、民主執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的升華

民主執(zhí)政的目的是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府,向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府的過渡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中只充當(dāng)守夜人的角色。和諧地干預(yù)由市場(chǎng)失靈,造成的不利影響)民主執(zhí)政的物化基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體利益的多元化構(gòu)成是民主執(zhí)政的基本前提、是推動(dòng)、維系政治參與的動(dòng)力，民主執(zhí)政作為和諧行政管理觀的基本特色之一包含兩方面的內(nèi)容：一方面把建設(shè)一個(gè)公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府作為民主執(zhí)政的目的，另一方面指出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善的基礎(chǔ)之上推行民主執(zhí)政的執(zhí)政理念。必須適當(dāng)堅(jiān)持政府的管制,角色，具體說，在市場(chǎng)化程度比較高的部門，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用%使市場(chǎng)功能的發(fā)揮完全按照價(jià)值規(guī)律展開-在市場(chǎng)化程度不高。涉及國(guó)計(jì)民生，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的部門，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)政府的管制，必要時(shí)可由政府完全控制和壟斷，隨著市場(chǎng)化程度的提高再逐步放開由社會(huì)經(jīng)營(yíng)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日臻完善，社會(huì)階層的分劃日趨明顯，貧富差距日益拉大，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),成為時(shí)代對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求，民主執(zhí)政必然成為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。執(zhí)政水平的重要手段，加強(qiáng)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提高民眾的政治參與水平，可以始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨可以及時(shí)了解人民群眾的呼聲，堅(jiān)持權(quán)為民所用情為民所系利為民所謀。

3、依法執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基本原則

依法執(zhí)政的目的在于實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，[1]具體包括兩方面的內(nèi)容：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的管理的法制化建設(shè)#制度化建設(shè)，可有力的推動(dòng)依法治國(guó)理念的升華和發(fā)展，另一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求，政府依法充分履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理的法治化依法執(zhí)政的功能在于嚴(yán)格按照法律辦事服從法律的人民就應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)作者，規(guī)定社會(huì)條件的只能是那些組成社會(huì)的人們。[6]

始終，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志是依法執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)*依法執(zhí)政是與依法治國(guó)相結(jié)合的按照法律確定的既定制度運(yùn)行，明確憲法的中心地位，構(gòu)建依法執(zhí)政的行政管理的和諧性：一方面可以使社會(huì)各階層能夠進(jìn)行有序，合理的溝通，交流，促進(jìn)社會(huì)在平穩(wěn)中的動(dòng)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)縱的協(xié)調(diào)。另一方面可以使政府或執(zhí)政黨從橫的方面加以明確合理的，和諧、協(xié)調(diào)，使各階級(jí)#各階層的利益在法的意念中得以實(shí)現(xiàn)政府或執(zhí)政黨的依法執(zhí)政是法的意念得以實(shí)現(xiàn)的合理保障，在穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中這一點(diǎn)尤為重要，它體現(xiàn)了社會(huì)的公正、公平、代表、創(chuàng)作者，利益的法是社會(huì)公正#公平的最后底線。

三、和諧行政管理觀的現(xiàn)實(shí)意義

1、政府治理的層面

雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的情況下政府的管制，是十分必要的，但政府的職責(zé)范圍必須是有限度的，在有限的范圍內(nèi)行使人民所賦予的職權(quán)，并以人民公仆的身份為人民和諧，而有行政效率的服務(wù)，應(yīng)成為政府立政的基本思路，政府的治理必須遵循社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，大原則是政府的權(quán)力必須分散，權(quán)力的分散在提高政府，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。[1]的效率同時(shí)，有利于政府與社會(huì)之間產(chǎn)生良性的溝通與互動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的順利進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，正在進(jìn)行著史無(wú)前例的城市化進(jìn)程，沒有先例可循城市化進(jìn)程的每一個(gè)階段都交織著復(fù)雜的利益沖突，既包括人與自然方面的，又包括人類社會(huì)自身各利益主體的利益沖突，這一切極大地挑戰(zhàn)著執(zhí)政者的耐心、自信與能力改革的過程本身就是一個(gè)社會(huì)利益再分配的過程，政府是分配的主體在城市化進(jìn)程的各個(gè)階段，政府以一種協(xié)調(diào)的#動(dòng)態(tài)的#平衡的可控狀態(tài)，調(diào)整利益在社會(huì)不同階層之間有序、合理地流動(dòng)，能夠以更加平穩(wěn)#穩(wěn)定的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，盡量減少由此而帶來(lái)的不利影響和諧行政管理觀在政府治理上的作用就是以穩(wěn)定的狀態(tài)，科學(xué)的#民主的#依法的理念，實(shí)現(xiàn)政府治理的效果最大化，社會(huì)公共價(jià)值的增長(zhǎng)最大化政府行政管理、社會(huì)治理和諧性的現(xiàn)實(shí)意義也正在于此。

2、執(zhí)政黨建設(shè)的層面

2001年7月1日，在慶祝建黨80周年大會(huì)的講話中，同志從貫徹)三個(gè)代表，要求的角度提出，全黨同志要堅(jiān)持從新的實(shí)際出發(fā)，以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力#凝聚力和戰(zhàn)斗力。[7]以平穩(wěn)和諧的穩(wěn)定狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，探尋執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，在推動(dòng)黨的運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化的同時(shí)為社會(huì)政治運(yùn)行的制度化#規(guī)范化#程序化提供助推力，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

黨內(nèi)民主的發(fā)展，將為社會(huì)主義民主政治的建設(shè)提供有力支撐自黨成立至今，中國(guó)的社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，黨也實(shí)現(xiàn)了由帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命的黨到帶領(lǐng)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的歷史性轉(zhuǎn)變。

總之，和諧行政管理觀作為深化行政體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要環(huán)節(jié)具有其現(xiàn)實(shí)的合理意義，以平穩(wěn)#穩(wěn)定的狀態(tài)，推動(dòng)政府治理的高效化，維系社會(huì)的公正、公平，使社會(huì)利益的增值最大化為黨的執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社1995.184

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[4]全面建設(shè)小康社會(huì)’開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[N].人民日?qǐng)?bào).2002-11-18

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[6]盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武,譯.北京:商務(wù)印書館,2002.48.

[7].在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2001-7-2