導(dǎo)語：行政觀念分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政觀念是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在履行行政管理職責(zé)活動中，形成的對行政活動的看法、態(tài)度、信念和價(jià)值，是對行政活動的一種深刻的認(rèn)識和理解。用馬克思主義認(rèn)識論來分析和研究行政觀念問題，必須堅(jiān)持兩條原則:其一、實(shí)踐是認(rèn)識的來源，行政觀念來源于對行政實(shí)踐的認(rèn)識;其二、認(rèn)識必須是真實(shí)地反映客觀事物及其規(guī)律，行政觀念則必須真實(shí)地反映行政實(shí)踐的根本要求。由此我認(rèn)為，分析和研究行政觀念的轉(zhuǎn)變問題，只有把它歷史地結(jié)合到相應(yīng)的行政制度中去能找到正確答案并把握其轉(zhuǎn)變的指向及一般規(guī)律。

顯然，行政觀念的形成或轉(zhuǎn)變受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的規(guī)范、影響和制約，但是最主要和最重要的制約與影響是相應(yīng)的行政制度，即行政觀念的行政制度規(guī)定性，亦即它之所以為行政觀念及其同其他觀念之間的區(qū)別的特性。實(shí)踐是認(rèn)識的荃礎(chǔ)，行政觀念作為對行政實(shí)踐主要是行政制度的認(rèn)識和理解，它與一定的行政制度必然是一種“對等”的關(guān)系，有什么樣的行政制度就有什么樣的行政觀念。在依法行政的行政制度中，行政觀念主要受行政法律規(guī)范的約束.或者說行政法律規(guī)范作為行政的根本依據(jù)，它必須對行政觀念具有性質(zhì)、方向、內(nèi)容等方面的規(guī)定性;同樣在“依人治世”的行政制度，行政觀念則主要受“長官意志”的約束，它必須具有“唯上”、“唯權(quán)”等規(guī)定性。由此可以得出兩點(diǎn)結(jié)論:(1)山于‘’依人治世”與依法行政兩種行政制度存在著根本性的差異，因此兩者所形成的行政觀念也必然不同，認(rèn)識和理解具體的行政觀念，只能到“依人治世”或依法行政中考察、分析和判別。(2)行政制度改變，也必然要求行政觀念的轉(zhuǎn)變，行政制度“依人治世”走向依法行政，行政觀念也必須走向法治狀態(tài)，否則必將阻礙依法行政的實(shí)現(xiàn)。

黨的十五大報(bào)告在闡述依法治國方略時(shí)，明確指出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法貴任制和評議考核制。”依法行政成為各級政府機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的基木準(zhǔn)則。在行政觀念上，一方面依法行政要求摒棄傳統(tǒng)的“人治”規(guī)定的行政觀念，另一方面則要求樹立法治規(guī)定的行政觀念。那么“人治”規(guī)定的行政觀念有什么特點(diǎn)?概要地說有這樣幾點(diǎn):(1)以掌握最高權(quán)力的個(gè)人或集團(tuán)代表或代替國家意志，它對行政觀念的要求是服從、尊重、信仰權(quán)力，甚至是個(gè)人迷信。(2).權(quán)大于法，官本位，在行政活動中不是依據(jù)法律，而是依據(jù)長官意志，它對行政觀念的要求是首先服從權(quán)力，然后才是服從法律。(3)“人治底下的法治”，或稱為法律工具主義，為行使權(quán)利方便也制定法律，從而就可以“借法擴(kuò)權(quán)”、“借法行權(quán)”了，法律不過是權(quán)力的奴蟀，它對行政觀念的要求是形成法律為權(quán)力服務(wù)的愈識?？傊?，“人治”規(guī)定的行政觀念就是“官本觀念”，“權(quán)力觀念”。這種法律文化和行政文化沉淀為潛在的社會念識，影響著依法行政的進(jìn)程，此造成了一系列的問題，如權(quán)力拜物教、官僚主義、潔官主義、人情主義、等級觀念等，這些正是依法行政和相應(yīng)的行政觀念所要徹底摒棄的東西。

依法行政對行政觀念具有指導(dǎo)規(guī)定性，為行政觀念的轉(zhuǎn)變捉供了相應(yīng)客觀依據(jù)。對依法行政作以理性認(rèn)識，只能從依法行政白身的系統(tǒng)整體中尋求。拋開觀念性要素，依法行政是山諸多要素構(gòu)成的，是諸多要素的相互聯(lián)系相互作用的整體。在各個(gè)要素中，每個(gè)要素的地位和作用是不同的，其中占有主導(dǎo)地位、發(fā)揮主要作用的要素及其相互聯(lián)系和作用決定著這一系統(tǒng)整體的性質(zhì)、方向、內(nèi)容、價(jià)旋。因此，行政觀念的轉(zhuǎn)變也必須以這些要素為依據(jù)。

依法行政作為一個(gè)系統(tǒng)整體，占主導(dǎo)地位、發(fā)揮主要作用的要素有哪些?從其系統(tǒng)整體的鑒本結(jié)構(gòu)看，主要包括三個(gè)層而的要素:一是基礎(chǔ)和前提要素;二是內(nèi)容和形式要素;三是價(jià)值和效益要素。

1.墓礎(chǔ)和前提要素—民主至上的觀念。民主是一個(gè)政治概念、法律概念、道德概念，是一個(gè)多維性的詞，但是不論我們從哪個(gè)角度來理解，民主的要義始終是指向“人民的權(quán)力”或“主權(quán)在民”。依法行政是依法治國的重要組成部分和核心內(nèi)容，依法行政的根本目的是發(fā)展民主政治，正如十五大報(bào)告指出的那樣:“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗口標(biāo)。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”民主是人民主權(quán)國家的旗幟.是行政理念的本質(zhì)內(nèi)涵，是依法行政的基礎(chǔ)和前捉要素。在依法行政中，首先遇到的問題是:權(quán)力是從哪里來的，為準(zhǔn)掌權(quán)?古希臘思想家亞里士多德第一次把民主石作是一種國家政體，馬克思主義認(rèn)同、繼承和發(fā)展了民主觀，在《共產(chǎn)黨宜言》中指出:“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！薄病恶R克思恩格斯選集》，第一卷，第272頁)這里所說的民主就是人民掌握政權(quán)，人民當(dāng)家作主。其根本要求是一切權(quán)力屬于人民，只能為人民掌權(quán)，服務(wù)于人民，這是依法行政的基礎(chǔ)和前提。民主至上的觀念包涵多層意思:

(I)人民取得政權(quán)，建立民主政府，行政觀念的首要指向是一切權(quán)力屬于人民.為人民掌權(quán)，服務(wù)于人民;(2)在行政活動中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，行政觀念的指向是人民的意志;(3)依法行政，對危害和浸犯公共利益、公民權(quán)利的行為進(jìn)行法律制裁，行政觀念的指向是保障公民的權(quán)利;(4)人民委托少數(shù)管理者井依法授于它們各種權(quán)力，行政觀念的指向是權(quán)力得以有效運(yùn)行;(5)所確立的依法行政制度要符合民主的最一般原則，如“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”為民負(fù)責(zé)、越權(quán)無效等，行政觀念的指向是最多數(shù)、最廣泛的民主和自由。這些涵義構(gòu)成了依法行政的基礎(chǔ)和前提要素，這些觀念便成為依法行政的基礎(chǔ)和前提觀念。

2.內(nèi)容和形式要素一一法律至上的觀念。依法行政就是法律至上的行政，即在整個(gè)國家行政體系和社會規(guī)范體系中，惟有法律具有最高權(quán)威和普遍性，任何組織和個(gè)人都必須置于法律之下。它以職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)位，依據(jù)法律、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等為內(nèi)涵和原則，客觀地反映了依法行政的內(nèi)容和形式。

同民主至上的觀念一樣，法律至上的觀念也包涵多層怠思:(l)徹底摒棄傳統(tǒng)的“依人治止”和權(quán)力至上的觀念，否則法律至上的觀念就無法產(chǎn)生和形成，行政觀念的指向是對權(quán)力至上的徹底否定，是對唯上、唯私的徹底否定;(2)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒

有超越法律的特權(quán)，行政觀念的指向是法律至高無上的權(quán)威，不論一個(gè)人是什么官職、什么級別，也不論一個(gè)組織是什么機(jī)構(gòu)，在法律面前都是平等的普通的公民或當(dāng)事人，(3)強(qiáng)調(diào)依法對權(quán)力進(jìn)行控制，以防止權(quán)力的不合理地增長及濫類加害于民，行政觀念的指向是對權(quán)力的合理合法限定;(4)突出程序和形式的合理性，在依法行政中，法律不在于它可以為行政服務(wù)，而在于它具有程夢和形式合性的爵遍化標(biāo)準(zhǔn)，從保證實(shí)質(zhì)合理在總是到址人限度的實(shí)現(xiàn)，行政觀念的指向是按照法律所的程序和形式來觀察、分折、提出和思考問題下以此對行政行為竹出判斷，(5)對法律共有一利，叢本的信念及是對法律制變抱了探刻信任的一種精沖狀態(tài)，信仰則吏進(jìn)一步，它表明對法律的信服和硬華幣，并以之為行為準(zhǔn)則，是對法律的自身和發(fā)展前景的終極關(guān)懷，行政觀念的才翔門是把法律至的精神以一種信念信聲觀念之中。這此涵義則溝成了依法行政的內(nèi)容和形式要術(shù)，這些觀念介也戊為依法行政的內(nèi)容和形式觀念。

3.價(jià)值和效益要索一正義至上的觀念。價(jià)仇和效益是人的認(rèn)識所必須把握的一種特定的關(guān)系，足引份人從事實(shí)踐活動的動力因素和內(nèi)在尺度。依法行政的動因就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)行政價(jià)位，址人幅度地提.角行政效益。正義，代表著公平、公正、公遴.高效益等這樣·些概念，反映依法行政的價(jià)位和效益的根本要求。

從形式正義上，它要求健康或工協(xié)瑪都必須平等對待，反映在行政觀念，則要求劉等每個(gè)人不淪足官是民部是普通的公民;在行政中我們總足要對著物質(zhì)資源、精沖資琳、權(quán)力資源等各種資源的分配問題，為保證這些資源合理正義之分配，必須依法對進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，使每個(gè)人對其有都定格在一個(gè)相對公正的范圍之內(nèi)，不致因一力一占有而擬害或剝奪他人的利益，反映行政觀念中則要求對資源必須依法進(jìn)行合理正義之分配;從法律正義公正義上看，各樣的法律糾紛中，這此糾紛不〔義應(yīng)當(dāng)足和平的即不使私力到解決，反映在行政觀念中則要求在解決糾紛中使川公平的口、則，當(dāng)事人在適川法律上一律平等;從效益原則上意義與促進(jìn)高效益價(jià)位取向J乙致的、立法效益、執(zhí)刀、效益、守法效益、法律適川效益等無不反映的要長，在行政觀念中則要求把效益作為行政話動的·項(xiàng)附則，通過依法行政實(shí)現(xiàn)行政的廉潔.佰效。綜上，民上至上、法律至上、.正義至上，作為依法行政的墓礎(chǔ)和前提要索、內(nèi)容和形式要索、價(jià)值和效益要素，觀念的樹立和，移成足行政觀念轉(zhuǎn)變依法行政上來的主要標(biāo)志。