行政強制執(zhí)行決定論文
時間:2022-01-08 04:04:00
導(dǎo)語:行政強制執(zhí)行決定論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、受理和審查
行政機關(guān)依法做出行政決定后,當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,原行政處理案就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行案。做出行政處理決定的行政機關(guān),應(yīng)當(dāng)向依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權(quán)的專門機構(gòu)申請強制執(zhí)行。專門機構(gòu)受理執(zhí)行案后,應(yīng)當(dāng)對原行政處理決定是否合法適當(dāng)進行合法性審查,具體而言,應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面:提起執(zhí)行申請的材料和手續(xù)是否齊備;據(jù)以執(zhí)行的法律文書是否已發(fā)生法律效力;申請是否已經(jīng)超過法定的期限;行政強制執(zhí)行是否有明確的法律依據(jù);相對人不按時履行的原因:(1)如果相對人并非故意抗拒,而是確實沒有履行能力,在這種情況下實施強制執(zhí)行有違行政法的基本原則,應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。(2)如果相對人不履行義務(wù)是因認為處理決定不合法或不適當(dāng)而造成的,專門機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對原行政決定的合法性合理性進行審查。若行政處理決定確屬違法或者不當(dāng),專門機構(gòu)就應(yīng)建議做出行政處理機關(guān)的上一級行政部門糾正或者撤銷行政行為;若行政處理不存在違法或者不當(dāng)情形,專門機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告誡其限期履行。(3)如果相對人有履行的能力,對行政處理決定也沒有異議,確屬無故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù),專門機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相對人做出行政強制執(zhí)行履行的告誡。
二、告誡
當(dāng)行政相對人不履行其公法上的義務(wù)時,行政主體通過法定形式向行政相對人發(fā)出通知,期待其自覺履行,并告知其如不自覺履行其義務(wù),即產(chǎn)生對其不利的法律后果,這樣的先置程序就是告誡。告誡是行政強制執(zhí)行程序的開始和前提,也是行政強制執(zhí)行程序的核心部分和必經(jīng)程序。確定這一程序,一方面使行政相對人明悉強制執(zhí)行的可能性,督促其履行義務(wù);另一方面,又加強了行政機關(guān)的內(nèi)在約束?!堵?lián)邦德國行政執(zhí)行法》第13條規(guī)定:行政機關(guān)“首先必須以一定方式對強制方式予以警告,之后才允許確定和實施”。
告誡應(yīng)限于一次并且應(yīng)符合以下原則:(l)須以書面形式做出;(2)明確的期限。期限應(yīng)當(dāng)達到當(dāng)事人自動履行義務(wù)所需的合理時間;(3)明確的強制執(zhí)行方式。不允許同時以數(shù)種強制方法做出告誡,或告誡使行政機關(guān)保留數(shù)種強制方法的選擇;(4)涉及金錢給付的,必須有明確的金額。若僅告知最高額或最低額則屬違法;(5)明確的不履行義務(wù)的法律責(zé)任;(6)告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;(7)告誡屬“須領(lǐng)受”的行為,不送達則不發(fā)生法律效力。告誡書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送交當(dāng)事人。
三、申辯與陳述
行政相對人收到告誡后有權(quán)進行陳述和申辯,行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。如當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。行政相對人對告誡書的答辯類似于行政程序中的聽證環(huán)節(jié),為了效率的考慮宜采用簡易聽證。行為主體不僅僅要聽取相對人所提出的事實、理由和證據(jù),還應(yīng)負有調(diào)查、核實的責(zé)任。
四、行政強制執(zhí)行決定
經(jīng)告誡后,行政相對人逾期仍不履行行政機關(guān)決定的,行政機關(guān)可以做出行政強制執(zhí)行決定。執(zhí)行機關(guān)就采取強制執(zhí)行的時間、人員、方法、費用等做出決定,并將此決定告知相對人。就執(zhí)行罰而言,執(zhí)行機關(guān)可以做出“給付處分”,課予義務(wù)人繳納一定數(shù)額金錢的義務(wù)。就代執(zhí)行而言,執(zhí)行機關(guān)可以委托第三人或指定工作人員實施執(zhí)行。就直接執(zhí)行而言,執(zhí)行機關(guān)可以告知義務(wù)人執(zhí)行人員將實施某種執(zhí)行手段。
行政強制執(zhí)行決定的做出應(yīng)當(dāng)具備下列要件:第一,行政強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式做出,并且內(nèi)容完整;第二,必須已完成先行程序;第三,決定書應(yīng)在執(zhí)行前送達或在執(zhí)行同時當(dāng)場交付相對人為原則,如其不在場,則可參照《民事訴訟法》中的有關(guān)規(guī)定做法在執(zhí)行后5日內(nèi)送達。決定書的內(nèi)容參閱《行政強制法草案》第39條,應(yīng)當(dāng)包括:當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù);行政強制執(zhí)行的方式和期限;申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機關(guān)的名稱、印章和日期。除此之外,行政強制執(zhí)行需要行政相對人承擔(dān)費用的,應(yīng)在通知中列出預(yù)定的費用數(shù)額,并且行政強制執(zhí)行決定確定的執(zhí)行方法、金額不得超過告誡書的方法、金額;行政機關(guān)做出限制人身自由、重大財產(chǎn)的處置的行政強制執(zhí)行決定之前,行政強制執(zhí)行決定書中還應(yīng)當(dāng)載明相對人有要求舉行聽證的權(quán)利。相對人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)組織聽證,組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
做出行政強制執(zhí)行決定后,如果相對人履行了義務(wù)或者履行已不必要,那么做出行政強制執(zhí)行機關(guān)決定的機關(guān)可以撤回決定或者終止執(zhí)行程序。如果相對人履行了義務(wù)而繼續(xù)強制執(zhí)行程序則屬于行政違法,這主要是因為行政強制的目的歸根結(jié)底是促使相對人履行義務(wù),而不是為相對人增設(shè)新的義務(wù),只要行政相對人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了義務(wù),則行政強制執(zhí)行就沒有必要。
五、行政強制執(zhí)行決定之執(zhí)行
行政強制決定的執(zhí)行是指在前述告誡、決定之后,義務(wù)人仍不履行義務(wù)的情況下,行政強制執(zhí)行付諸實現(xiàn)的過程。行政強制執(zhí)行的實施包括如下步驟:
1.在執(zhí)行開始時,執(zhí)行人員表明身份,出示證件,并出示執(zhí)行依據(jù),并詳細說明情況,爭取行政相對人的配合。這是行政強制執(zhí)行的合法性的表現(xiàn)。
2.根據(jù)相對人的實際情況,采用相應(yīng)的適當(dāng)?shù)膱?zhí)行手段。如代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強制等。
3.在強制執(zhí)行過程中,邀請行政相對人到場。如果行政相對人拒不到場,執(zhí)行機關(guān)應(yīng)邀請行政相對人的近親屬或單位、基層組織負責(zé)人到場。
4.詳細制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄的內(nèi)容要盡可能地詳細,并必須于當(dāng)場完成,而且要有行政相對人或見證人簽字或蓋章。執(zhí)行筆錄應(yīng)包括:執(zhí)行機關(guān),執(zhí)行負責(zé)人和依據(jù);被執(zhí)行的公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行的組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù);執(zhí)行的地點和時間;執(zhí)行的內(nèi)容和方式;義務(wù)履行情況和執(zhí)行標(biāo)的物的現(xiàn)狀;強制執(zhí)行實施的基本情況;有執(zhí)行證明的人,應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù);執(zhí)行負責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字;制作執(zhí)行記錄的時間。
【摘要】行政程序具有防止行政權(quán)濫用的功能。行政強制執(zhí)行權(quán)賦予行政機關(guān),雖然可以解決效率低下的問題,但可能引起行政權(quán)的濫用,因此我們應(yīng)該建立嚴格的程序?qū)π姓娭茍?zhí)行權(quán)進行控制。
【關(guān)鍵詞】行政強制執(zhí)行告誡行政強制執(zhí)行決定
參考文獻:
[1]楊海坤,劉軍.論行政強制執(zhí)行.法學(xué)論壇,2000,(3).
[2]胡建森.行政強制.法律出版社,2002.
[3]沈秀麗.行政強制執(zhí)行程序略論.浙江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2000,(4).