導(dǎo)語(yǔ)：行政法信賴保護(hù)原則研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「摘要」摘要在行政法上確立信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代行政行為理念的召喚，是營(yíng)造誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和依法行政的應(yīng)然。確立有權(quán)機(jī)關(guān)保護(hù)行政相對(duì)人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無(wú)過(guò)錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法或合理權(quán)益，有助于推進(jìn)我國(guó)的行政法治建設(shè)。

「關(guān)鍵詞」誠(chéng)信原則，信賴保護(hù)原則，自由裁量權(quán)

民法領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用原則擴(kuò)張到公法領(lǐng)域始于德國(guó)。后經(jīng)發(fā)展，不但一些國(guó)家和地區(qū)在法律上對(duì)其作出了明文規(guī)定，而且在理論上被認(rèn)為是行政法基本原則之一，甚至有人認(rèn)為“誠(chéng)信原則既非行政法之一般原則，亦非行政法之基本原則，而應(yīng)是行政法之最高形式原則”。[1]然而令人遺憾的是，我國(guó)學(xué)者在論述行政法上的誠(chéng)實(shí)信用原則等問(wèn)題的同時(shí)，并末全面闡述與之緊密相聯(lián)的現(xiàn)代行政法應(yīng)有的信賴保護(hù)原則。有的雖有論述，但仍感未能切合我國(guó)行政法實(shí)踐，突出信賴保護(hù)原則應(yīng)有的規(guī)制行政自由裁量權(quán)之意。一、信賴保護(hù)原則在行政法上確立的理論根據(jù)

首先，20世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代行政法是以“社會(huì)本位”為人文精神的。它在公共利益與個(gè)人利益關(guān)系上的價(jià)值判斷是互相一致，在道德觀念上的價(jià)值取向是互相信任，因而在行為關(guān)系上的理念就是服務(wù)與合作。政府不能再扮演守夜人的角色，僅僅實(shí)施行政處罰、行政征收等等消極行政行為；還要通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)、簽訂行政合同等積極行政行為，主動(dòng)與行政相對(duì)人合作。這種服務(wù)與合作是行政法精神對(duì)雙方主體在行為上的要求，相互信任是行政法精神對(duì)雙方主體在實(shí)施行政法行為時(shí)的一種道德要求和觀念支持。因而，保護(hù)行政行為雙方的信任，使相對(duì)方獲得期望的利益，是保障行政法實(shí)施，維護(hù)公共利益的要求。

其次，美國(guó)法學(xué)家富勒提出的八項(xiàng)法治原則：（1）法律的一般性，即人們有規(guī)則可循法律是對(duì)一般人都適用的，同樣情況應(yīng)同樣待遇。（2）法律是應(yīng)公布的。（3）法律是適用于后來(lái)的行為而不是溯及既往的。（4）法律應(yīng)是明確的。（5）法律中不應(yīng)有矛盾。（6）法律中不應(yīng)要求不可能之事。（7）法律應(yīng)是穩(wěn)定的。（8）官方行為和法律應(yīng)是一致的。以上原則是依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，它對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?，提出了兩個(gè)方面的要求。一是法律的明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，法律不應(yīng)有矛盾，不應(yīng)要求不可能之事，法律不應(yīng)溯及既往。這就要求政府權(quán)力必須以一種可知的、可預(yù)測(cè)的方式行使。只有這樣，才能給相對(duì)人的行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對(duì)人也才有可能對(duì)自己將來(lái)的行為進(jìn)行籌劃、安排和控制，整個(gè)社會(huì)才能有條不紊地維系在良好的秩序當(dāng)中。這就要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守自己的政策、信守自己的諾言，也就是官方行為應(yīng)和法律一致。二是法治要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)科學(xué)合理地行使自由裁量權(quán)，平等對(duì)待行政相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要受到自己頒布的行政規(guī)范性文件，乃至法律和政策的約束，不得傷害各行政相對(duì)人對(duì)其公平性，權(quán)威性的信賴，同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。如果行政機(jī)關(guān)出爾反爾，就不值得信賴，其代價(jià)就是增加行政成本，降低行政效率。

再次，確立信賴保護(hù)原則，是制約自由裁量權(quán)的有效方式。信賴保護(hù)原則需要的信賴保護(hù)觀念無(wú)論在公法還是私法上都極其重要，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們要想有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易、安排生活，就須對(duì)行政機(jī)關(guān)有起碼的信賴，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該保障這樣的信賴感。如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)行政相對(duì)人做出意思表示，并且使后者產(chǎn)生了信賴，就有義務(wù)兌現(xiàn)上述承諾，不能因?yàn)楣钾?fù)這個(gè)信賴而使行政相對(duì)人蒙受不必要的損失。英國(guó)和德國(guó)行政法中都存在著信賴保護(hù)觀念，以及與此密切相關(guān)的合法預(yù)期保護(hù)原則，盡管適用的范圍和內(nèi)涵不完全一樣，但都是為了限制行政機(jī)關(guān)任意撤銷、撤回、廢止其已經(jīng)生效、并且已經(jīng)公之于眾的承諾、決定或政策。

最后，行政法是新興的法律領(lǐng)域，在我國(guó)真正意義上的行政法初創(chuàng)于50年代，在西方形成也不過(guò)二百多年，行政法的規(guī)定多不完備，有必要借鑒民法的成果。“特別是在今日福利國(guó)家時(shí)代，舉凡人民之衣食住行，莫不在政府留意之列，政府滲入人民私生活范圍，亦日漸擴(kuò)大，昔日在行政法上隱而未見(jiàn)之誠(chéng)實(shí)信用原則，尤有適用于政府與人民相互間之必要?！倍靶刨?yán)尜r償制度是基于民法的誠(chéng)實(shí)信用原則而設(shè)。”[6]通過(guò)賠償?shù)戎贫?，保護(hù)人民對(duì)政府的信賴，是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信原則，營(yíng)造誠(chéng)信政府的要求。

二、行政法之信賴保護(hù)原則的涵義

（一）信賴保護(hù)的語(yǔ)義

信賴保護(hù)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，是保護(hù)可信賴的期望利益（鑒于行政主體能夠憑借行政權(quán)單方獲得依法期望的利益，信賴保護(hù)主要是指保護(hù)行政相對(duì)人可信賴的期望利益）。嚴(yán)格的講，信賴保護(hù)是指，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無(wú)過(guò)錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法或合理利益。

（二）信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵

“行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法、以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。”信賴保護(hù)原則規(guī)制行政法的調(diào)整核心——行政權(quán)，并以其蘊(yùn)涵的誠(chéng)信行政，責(zé)任行政的觀念，對(duì)立法者、執(zhí)法者和行政爭(zhēng)議處理者具有指導(dǎo)意義，是行政法的基本原則?；緝?nèi)涵如下：

1、保護(hù)行政相對(duì)人因正當(dāng)信賴而期望得到的合法或合理利益。行政相對(duì)人在無(wú)欺詐、脅迫等主觀過(guò)錯(cuò)，符合法定條件要求行政主體授予利益的，行政主體應(yīng)依法授予；行政主體與行政相對(duì)人雙方達(dá)成合意，簽訂行政合同后，行政主體應(yīng)全面履行，非法變更應(yīng)賠償，依法變更應(yīng)補(bǔ)償；行政主體作出行政指導(dǎo)應(yīng)盡心盡職，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政指導(dǎo)應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。

2、行政主體應(yīng)依法行政，履行法定義務(wù)，對(duì)行使自由裁量權(quán)的行政行為，應(yīng)對(duì)其行為在合理限度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。在行政法有明確規(guī)定的條件下，行政主體要嚴(yán)格依法辦事，不得拒絕行政相對(duì)人的合法要求。在行政法沒(méi)有明確規(guī)定的條件下，行政主體可在法定限度內(nèi)自由裁量，但應(yīng)滿足行政相對(duì)人合理期望得到的利益。

3、行政主體和行政相對(duì)人皆應(yīng)為真實(shí)的意思表示，且言必信，行必果。具體對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，其所為行政行為應(yīng)具有穩(wěn)定性，不得朝令夕改或溯及既往，其做出的承諾，應(yīng)信守之；對(duì)相對(duì)人而言，也應(yīng)言而有信，不得反復(fù)無(wú)?；蛉我夥?，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、人民法院、行政機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)立足于增進(jìn)共公共利益的立場(chǎng)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，乃至自然規(guī)律、公序良俗等等，保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

三、行政法之信賴保護(hù)原則的實(shí)現(xiàn)方式

（一）行政程序法行政程序，是指行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范、作出行政決定、確定行政規(guī)劃、締結(jié)、變更或解除行政合同、實(shí)施行政指導(dǎo)等行政行為過(guò)程中遵循的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限。它通過(guò)明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，來(lái)使行政相對(duì)人了解到行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做什么，不應(yīng)

該做什么。由此可推知，行政程序法是行政相對(duì)人預(yù)測(cè)和衡量行政行為的最有效依據(jù)，其自然也就成了規(guī)定和實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的主要法律。

一些國(guó)家和地區(qū)的行政程序法對(duì)此作出了明文規(guī)定。德國(guó)《行政程序法》第48條規(guī)定：“提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨椋缡芤嫒艘研刨囆姓袨榈拇嬖?，且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時(shí)需要保護(hù)，則不得撤銷?！薄靶姓C(jī)關(guān)撤銷不屬于該條第2款所列的違法行政行為時(shí)，必須應(yīng)相對(duì)方的申請(qǐng)賠償其有關(guān)財(cái)產(chǎn)利益，該財(cái)產(chǎn)利益是因相對(duì)方相信行政行為的確定力而產(chǎn)生，相對(duì)方所得到的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償不得超過(guò)相對(duì)方在行政行為存續(xù)時(shí)所具有的利益。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定：“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財(cái)產(chǎn)損失，撤銷機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償額度不得超過(guò)受益人因該處分存續(xù)可得之利益?！?/p>

我國(guó)雖然至今未制定《行政程序法》，但是有關(guān)權(quán)威專家已提出完整的《中華人民共和國(guó)行政程序法（試擬稿）》（北京大學(xué)公法研究中心行政執(zhí)法與行政程序課題組執(zhí)筆人姜明安）。該稿明確規(guī)定“第10條（誠(chéng)信與信賴保護(hù)原則）行政行為應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則。行政行為對(duì)行政相對(duì)人賦予權(quán)益的，非違法對(duì)社會(huì)公益或第三人利益造成重大影響或相對(duì)人有重大過(guò)錯(cuò)，不得撤銷或變更。如因社會(huì)公益或第三人重大利益需要必須撤銷或變更，應(yīng)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人因此受到的損失予以補(bǔ)償。”還有學(xué)者也在其《行政程序法（試擬稿）》里規(guī)定“第12條（誠(chéng)信原則）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。行政行為由于所依據(jù)的法律、法規(guī)修改、變更、廢止，或者由于實(shí)施行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變更需要廢止行政行為的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！盵9]

（二）行政救濟(jì)法

有權(quán)利，必有救濟(jì)。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是空頭支票，不是真正的權(quán)利。體現(xiàn)信賴保護(hù)原則的行政法上的行政相對(duì)人的權(quán)利，必須有相應(yīng)的手段給予保障，當(dāng)其受到侵害時(shí)，通過(guò)它實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)可供利用的行政救濟(jì)方式主要有以下幾類：

1、行政訴訟雖然我國(guó)行政訴訟法第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。顯然不審查行政行為的合理性問(wèn)題，使得大量的因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行政行為而產(chǎn)生的信賴?yán)姹慌懦谌嗣穹ㄔ旱谋Ｗo(hù)范圍，僅有顯失公平的行政處罰，才可能被變更。而且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。但行政訴訟法畢竟為行政機(jī)關(guān)作出羈束性行政行為侵害的信賴?yán)嫣峁┝司葷?jì)途徑。

2、行政復(fù)議行政復(fù)議法是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而制定的。它可以比較全面的對(duì)行政相對(duì)人受侵害的信賴?yán)娼o予救濟(jì)。

3、行政賠償法和行政補(bǔ)償法我國(guó)的國(guó)家賠償法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益應(yīng)予賠償。但對(duì)行政相對(duì)人受侵犯的合理信賴?yán)娴馁r償問(wèn)題尚有待完善。另外，雖然我國(guó)還未出臺(tái)行政補(bǔ)償法，但已有學(xué)者提出了呼吁，認(rèn)為完善我國(guó)的行政救濟(jì)制度，必須制定行政補(bǔ)償法。這同樣反映在姜明安教授的《中華人民共和國(guó)行政程序法（試擬稿）》中。該稿第36條第三款規(guī)定：“行政處理撤銷后，如法律無(wú)相反規(guī)定，其撤銷效力追溯至處理作出之日。但如果因此而給本身無(wú)過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人造成損失的，應(yīng)予以賠償或補(bǔ)償?！钡?8條第二款規(guī)定：“行政處理廢止，其廢止效力不溯及既往。行政相對(duì)人對(duì)行政處理的信賴?yán)嬉蛐姓幚韽U止受到損害的，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償?！钡?3條第一款規(guī)定：“（救濟(jì)）行政相對(duì)人因接受行政指導(dǎo)，實(shí)施一定行為，而使自己利益受到損失的，可以申請(qǐng)實(shí)施指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)或其他行政主體給予一定補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)或其他行政主體根據(jù)相對(duì)人的具體情況，可以給予或不給予補(bǔ)償。”

四、行政法之信賴保護(hù)原則的作用

（一）有利于全面保護(hù)行政相對(duì)人的合權(quán)益信賴保護(hù)原則要求有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對(duì)人因信任行政主體的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性而無(wú)過(guò)錯(cuò)參與其實(shí)施的授益性、合意性、指導(dǎo)性等行政行為所期望得到的合法和合理利益。這種觀念涵蓋了行政合法性原則、行政合理性原則保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的要義，并突出了誠(chéng)實(shí)信用原則未彰顯的保護(hù)行政相對(duì)人可期望的合法或合理權(quán)益的內(nèi)容。更有意義的是，為立法者規(guī)制自由裁量權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提供了科學(xué)的思路；為執(zhí)法者運(yùn)作行政權(quán)力，高度負(fù)責(zé)，依法行政，闡明了要旨；為司法者立足公共利益的最大化，全面衡平公共利益與個(gè)體利益，確立了可行的準(zhǔn)則。

（二）有利于營(yíng)造“誠(chéng)信政府”，改善人們與政府的關(guān)系，提高行政效率信賴保護(hù)原則側(cè)重于保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，并通過(guò)法律救濟(jì)的方式，確保這種合法或合理利益的實(shí)現(xiàn)。就是通過(guò)嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，以此迫使行政機(jī)關(guān)真誠(chéng)守信，使行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到其使命是立足于公共利益，為人民利益服務(wù)的。行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間不是對(duì)立的關(guān)系，而應(yīng)是信任與合作的關(guān)系。增強(qiáng)二者的信任與合作，減少行政活動(dòng)中的沖突與磨擦，提高行政效率，才是現(xiàn)代行政的精神。

（三）有利于營(yíng)造“責(zé)任政府”，規(guī)制行政權(quán)，堅(jiān)持依法行政信賴保護(hù)原則不但要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定的行為負(fù)責(zé)，還要求其對(duì)不合理的行為負(fù)責(zé)。此原則不僅規(guī)范和制約羈束性行政權(quán)，還規(guī)范和制約自由裁量性行政權(quán)，從而使行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為全面負(fù)責(zé)，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)。促使行政機(jī)關(guān)既在形式上依法行政，又在實(shí)質(zhì)上依法行政。

「參考文獻(xiàn)」

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[3]轉(zhuǎn)引自沈宗靈主編《法理學(xué)》[M]，北京大學(xué)出版社2001年重排本，第156頁(yè)

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[7]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》[M]，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版第38頁(yè)

[8][9]《中華人民共和國(guó)程序法（試擬稿）》[A]，羅豪才主編《行政法論叢》第六卷[C]，法律出版社2003年4月第一版，第485-486頁(yè)

[10]姜明安：《行政補(bǔ)償制度研究》，《法學(xué)雜志》[J]，2001年第5期第14頁(yè)