導(dǎo)語(yǔ)：行政法互動(dòng)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既需要政府一定的宏觀調(diào)控，又排斥政府高度集中管理和政府過多的干預(yù)；既需要政府權(quán)力，又最忌政府權(quán)力的濫用。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)離不開行政法的規(guī)范與保障，需要通過行政法授予政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和控制政府權(quán)力的行使，防止政府權(quán)力的濫用。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必將引起行政法原則的發(fā)展和行政法制度的創(chuàng)新，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法之間存在互動(dòng)與適應(yīng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政法；互動(dòng)適應(yīng)中圖分類號(hào)：DF37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4525（2000）05-0019-07

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要行政法保障

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)

自從人類社會(huì)產(chǎn)生國(guó)家機(jī)器以來，任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生和發(fā)展，都不可能完全擺脫國(guó)家的宏觀調(diào)控和干預(yù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其重要特征之一，是世界經(jīng)濟(jì)的一體化。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，嚴(yán)格地規(guī)范和有效的管理是一個(gè)重要的前提條件，需要政府建立起對(duì)知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的保障體系，也需要政府的支持、干預(yù)和推動(dòng)。主要理由是：知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和運(yùn)用離不開市場(chǎng)，而市場(chǎng)功能的缺陷又需要政府彌補(bǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段，具有協(xié)調(diào)與適應(yīng)、供給與需求、刺激技術(shù)創(chuàng)新、控制市場(chǎng)成果分配幾大基本功能，其核心是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制。但這些都不是自發(fā)形成的，也不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)控功能，需要一定的制度基礎(chǔ)和框架條件，如產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)制度、完備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的貨幣銀行體系等，而這些基礎(chǔ)性條件只有通過政府的作用才能建立起來并不斷調(diào)整、保持下去。這說明，市場(chǎng)機(jī)制必須建立在政府創(chuàng)造和保持必要的制度框架、秩序規(guī)則及其他條件的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)機(jī)制的作用必須以政府的作用為前提。而且，問題不僅如此，即使所需的制度條件充分具備，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控功能仍然有力所不能及的領(lǐng)域或者說存在功能缺陷，即“市場(chǎng)失靈”。其主要表現(xiàn)是：（1）由企業(yè)追求利潤(rùn)最大化和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之努力所帶來的大量失業(yè)；（2）由企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的壟斷；（3）由市場(chǎng)參與者競(jìng)爭(zhēng)能力不等所造成的收入分配懸殊差別；（4）由企業(yè)轉(zhuǎn)稼成本或收益轉(zhuǎn)移所造成的外部性問題；（5）由搭便車所引起的公共產(chǎn)品的短缺問題；（6）由市場(chǎng)微觀主體的小決策所造成的結(jié)構(gòu)失衡問題；（7）由技術(shù)變動(dòng)等因素引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題；（8）由其他突發(fā)性事件所引起的市場(chǎng)失靈問題等。①

正因?yàn)榇嬖凇笆袌?chǎng)失靈”，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)節(jié)便有其存在的必要性，并成為政府不可或缺的功能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以管理者、裁判者和服務(wù)者的身份出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的任務(wù)，發(fā)揮著重要的作用。主要表現(xiàn)為：（1）政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的維護(hù)者。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開市場(chǎng)，市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)必須有秩序、規(guī)則。政府通過對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)，政府通過稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和必要的管制手段，為知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。（2）政府是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的裁判者。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者和應(yīng)用者都應(yīng)遵循既定的規(guī)則，如有“違規(guī)”行為，政府有權(quán)給違規(guī)者以制裁。（3）政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)，從調(diào)節(jié)方式上看，分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)；從調(diào)節(jié)對(duì)象上看，分為微觀調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)，其中宏觀調(diào)節(jié)又分為總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。除此之外，政府還要對(duì)市場(chǎng)分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過程的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。（4）政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的扶持者與服務(wù)者。這主要有：第一，政府提供人力、技術(shù)和金融支持，加強(qiáng)通訊平臺(tái)、電子通訊網(wǎng)、信息高速公路以及各種類型的技術(shù)開發(fā)中心和教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)的廣泛獲取。第二，政府改變過去直接組織企業(yè)技術(shù)改造的方式，通過加強(qiáng)需求調(diào)控，采取政府購(gòu)買和合同定購(gòu)等形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，以推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這必須靠教育的發(fā)展。因此，政府要大力扶持教育，推進(jìn)教育改革，倡導(dǎo)社會(huì)全體成員終身自覺學(xué)習(xí)，重視人力資源的培養(yǎng)和人力資本的投入，為知識(shí)的運(yùn)用提供基本保證。第四，建立和發(fā)展郵政、通訊系統(tǒng)?，F(xiàn)代的郵政、通信系統(tǒng)是涉及全國(guó)乃至全世界的神經(jīng)中樞。在科技不斷進(jìn)步、微電子學(xué)等新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)和發(fā)展、并廣泛應(yīng)用于郵政、通訊系統(tǒng)的情況下，加快加緊這方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和研究等，無疑是非常重要的。這也需要政府直接出面或大力支持才能建立起來和有較大發(fā)展。第五，政府要投資興辦從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)，或給予從事該類科研活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員以財(cái)政支持（5）政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者。政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展作出規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提供中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。這一方面為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供宏觀經(jīng)濟(jì)的信息，引導(dǎo)其行為，保障其權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，也為政府具體干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行為提供依據(jù)和準(zhǔn)則。

（二）政府干預(yù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的行為又需要行政法規(guī)范

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)有著密切的關(guān)系，離不開政府干預(yù)，這只是問題的一個(gè)方面。問題的另一個(gè)方面，是政府干預(yù)也存在缺陷，政府在干預(yù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中，行政權(quán)力的濫用，失職瀆職行為的發(fā)生，又會(huì)造成資源配置失調(diào)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為保障政府能有效地干預(yù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，防止政府胡亂干預(yù)，以及不履行職責(zé)不進(jìn)行必要的干預(yù)，就必需對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為予以法律規(guī)范，將其納入到法治的軌道上來，這便是行政法應(yīng)完成的任務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的建立和正常運(yùn)行的過程中，行政法應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的作用：

1、授予政府宏觀調(diào)控知識(shí)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和控制政府權(quán)力的行使。無論是哪種類型的經(jīng)濟(jì)，都不可能是無政府經(jīng)濟(jì)，不可能是不受政府一定宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。沒有政府一定的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)混亂，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不可能正常進(jìn)行，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就不可能存在。然而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)又是排斥政府高度集中管理和政府過多干預(yù)的經(jīng)濟(jì)。如果政府對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)橫加干預(yù)，管得過寬，統(tǒng)得過死，就會(huì)使知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者和使用者失去活動(dòng)的自由，喪失積極性，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就難以搞活，也就談不上正常發(fā)展?？傊R(shí)經(jīng)濟(jì)既需要政府權(quán)力，以保障其正常有序地運(yùn)行，又需要限制政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力膨脹，窒息其活力。為此，行政法一定要授予政府宏觀調(diào)控知識(shí)經(jīng)濟(jì)所必需的權(quán)力，同時(shí)要控制政府在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力。

2、確定政府權(quán)力行使的方式和程序，保障政府正確、合理地行使權(quán)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要政府宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控必須采取合理的方式和遵循正當(dāng)?shù)某绦?。方式不合理，程序不正?dāng)，調(diào)控就可能變成濫加干預(yù)。如濫設(shè)許可，不經(jīng)正當(dāng)程序任意罰款，隨意責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。因此，行政法不僅要設(shè)定政府的權(quán)力，使政府在法定的權(quán)力范圍內(nèi)活動(dòng)，而且要確定政府行使權(quán)力的方式和程序，使政府按法定方式和程序行使權(quán)力，依法辦事。

3、規(guī)定政府違法行使權(quán)力的法律責(zé)任，完善行政法制監(jiān)督機(jī)制和行政法律救濟(jì)機(jī)制。知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要政府權(quán)力，但又最忌政府權(quán)力的濫用。濫用的表現(xiàn)形式可能是越權(quán)，可能是失職，可能是違反法定方式和程序行使權(quán)力，可能是基于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的行使權(quán)力等。因此，行政法對(duì)濫用行政權(quán)力的行為必須設(shè)定法律責(zé)任，設(shè)定監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。法律責(zé)任是濫用行政權(quán)力者對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，如撤銷違法行政行為、責(zé)令履行法定職責(zé)、賠償損失等。監(jiān)督是國(guó)家對(duì)行政權(quán)力的行使者進(jìn)行的制約，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。救濟(jì)是國(guó)家為合法權(quán)益被違法行政行為侵害的行政相對(duì)人設(shè)定的補(bǔ)救途徑。如行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等。要保證政府權(quán)力的合法行使，保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，就必須以行政法規(guī)定嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的救濟(jì)機(jī)制。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法基本原則的定位

行政法基本原則是指貫穿于具體的行政法規(guī)范之中，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則，它是在行政法調(diào)控行政權(quán)的過程中形成的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和方式的變化必將引起行政法基本原則的發(fā)展。具體說來，要保障政府行使行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為既滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，又不偏離行政法治的軌道，就必須遵循下列原則：（一）合法干預(yù)原則（略）（二）合理公正原則（略）（三）適度干預(yù)原則（略）（四）有效激勵(lì)原則（略）（五）公開原則（略）（六）效率原則（略）

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法制度的創(chuàng)新

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必將引起行政法制度的創(chuàng)新，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，已被廣泛運(yùn)用的行政處罰制度、行政許可制度、行政裁決制度、行政強(qiáng)制制度、行政責(zé)任制度等，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下仍有其適用之必要，但要根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整其內(nèi)容，使之與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。如就行政處罰制度而言，要對(duì)那些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和利用某些技術(shù)手段從事危害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，及時(shí)予以制裁，以維護(hù)好知識(shí)經(jīng)濟(jì)秩序；就行政責(zé)任制度而言，不僅要求政府對(duì)其越權(quán)和濫用權(quán)力的行為承擔(dān)法律責(zé)任，而且要求政府對(duì)其不履行宏觀調(diào)控職責(zé)，不為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極提供指導(dǎo)與服務(wù)等失職行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政指導(dǎo)制度、行政合同制度、行政獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政服務(wù)制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政扶持制度等在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，大有用武之地，亟待加強(qiáng)和完善，這些制度也是現(xiàn)代行政法富有價(jià)值且需要深入開拓的領(lǐng)域。

（一）行政指導(dǎo)制度

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，在其主管的行政事務(wù)范圍內(nèi)，依照國(guó)家的法律和政策，為引導(dǎo)行政相對(duì)人的活動(dòng)而實(shí)施的，對(duì)相對(duì)人不直接產(chǎn)生法律效果的非強(qiáng)制性行為。②在現(xiàn)代社會(huì)，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)日趨增多，干預(yù)方式也越來越靈活多樣，除了單純的行政強(qiáng)制外，還出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同之類的非強(qiáng)制性的積極行政方式，有效地彌補(bǔ)了行政強(qiáng)制的不足。與具有法律強(qiáng)制力的行政命令不同，行政指導(dǎo)是不具有法律強(qiáng)制力的柔性行政行為。它主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)、指示等非強(qiáng)制性方式，通常還輔之以利益誘導(dǎo)，向行政相對(duì)人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以此達(dá)到行政目的。行政指導(dǎo)“以其柔和的、富含民主的色彩，既體現(xiàn)了政府行為之目的性，又兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之自由性”。③“它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法?！雹芤虼?，行政指導(dǎo)這種新的基于相對(duì)人同意或協(xié)作而發(fā)生作用的非強(qiáng)制性的行政管理方式，就成為完善和豐富現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展等原因，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常常有一些新情況缺乏具體的法律規(guī)范來調(diào)整，加之某些情況下采用單純的法律手段并不能有效地發(fā)揮調(diào)整作用，即存在法律低效區(qū)域，⑤這時(shí)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)采取勸告、說服、建議等不直接產(chǎn)生法律效果的非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)措施，進(jìn)行積極有效和靈活機(jī)動(dòng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，乃是必要與明智之舉。這樣做，一方面可以降低行政成本，另一方面也能更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)公共行政的客觀需求。同時(shí)，由于政府在掌握經(jīng)濟(jì)信息、科技信息、政策等方面的優(yōu)越性，通過實(shí)施行政指導(dǎo)能有效地引導(dǎo)相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作出正確的行為選擇，從而有利于促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）行政合同制度

行政合同又稱行政契約，是指行政機(jī)關(guān)為了履行行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與公民、法人或其他組織之間經(jīng)過協(xié)商，在意思表示一致的基礎(chǔ)上所達(dá)成的協(xié)議。行政合同興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來政府職能的擴(kuò)張與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶來政府管理方式上的變化。行政合同作為一種柔和的、富有彈性的管理手段，既不象行政命令那樣僵硬，容易窒息個(gè)人、組織的積極性；又不象民事行為那樣自由隨便，難以貫徹國(guó)家意志。它比行政命令更能為被管理者接受，更有利于公務(wù)的推行；同時(shí)，它吸收了民事行為的靈活性而舍棄了其隨意性。它是雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商和行政權(quán)優(yōu)益性的有機(jī)統(tǒng)一。政府采用行政合同的方式管理經(jīng)濟(jì)，既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政的目的，又不致于破壞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的秩序，這是行政合同能夠盛行于今世的魅力所在。行政合同作為一新型的行政管理手段因其具有的民主性、柔和性、非強(qiáng)制性，較大程度地代表了平等、獨(dú)立、民主、責(zé)任、寬容的人文精神，能有效地調(diào)動(dòng)政府與公民雙方的積極性，有助于減少摩擦，降低行政成本，提高行政效率，確保行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，政府在社會(huì)生活中的職能與角色向著宏觀管理和間接調(diào)控的方向轉(zhuǎn)變，促使政府管理觀念與手段的變化，其中一個(gè)突出的特征就是在行政領(lǐng)域也開始摸索借助合同方式強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相對(duì)人的積極性，以改善行政管理，提高公共財(cái)產(chǎn)的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、資源開發(fā)等領(lǐng)域的管理，若采取簡(jiǎn)單、強(qiáng)硬的行政命令手段顯然難以取得良好的社會(huì)效果，而采用行政合同的方式進(jìn)行管理，可以適應(yīng)管理對(duì)象的自身特點(diǎn)，有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，科研合同制度在各國(guó)比較盛行，許多國(guó)家為完成主要的科研技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，大都采取由政府牽頭參與，通過與科研機(jī)構(gòu)簽訂合同的形式進(jìn)行。我國(guó)對(duì)于重大科技項(xiàng)目普遍實(shí)用合同制度，采取行政合同的方式實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的完成。由于合同本身的特點(diǎn)在于發(fā)揮雙方當(dāng)事人的積極性，它可以將正確行使行政職能與調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性、創(chuàng)造性統(tǒng)一起來。行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，行政主體在追求并實(shí)現(xiàn)某一行政目標(biāo)時(shí)，沒有采取帶有命令性和強(qiáng)制性的傳統(tǒng)模式，而是在與相對(duì)人互諒互讓、充分信任的基礎(chǔ)上，通過平等相處、民主協(xié)商的方式簽訂行政合同，既能增加相對(duì)人在行政管理中的參與民主，也能提高行政效益。

（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)制度

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)在增加社會(huì)公共利益和遵紀(jì)守法方面作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)者，給予物質(zhì)、精神鼓勵(lì)的行為，它具有強(qiáng)大的教育和導(dǎo)向作用，是現(xiàn)代行政法的產(chǎn)物和重要內(nèi)容。⑥在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能夠有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，往往帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍，所以對(duì)在知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新過程中作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的公民、法人和其它組織給予行政獎(jiǎng)勵(lì)尤為必要。這樣，可以激發(fā)他們更加努力地工作，以取得更大的成績(jī)和作出更多貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)涉及到科技方面行政獎(jiǎng)勵(lì)的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章已有一定的數(shù)量。如《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等等。但還應(yīng)進(jìn)一步完善這方面的法律規(guī)范，充分發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)制度在推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（四）行政服務(wù)制度

所謂行政服務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)為了增進(jìn)社會(huì)公共福利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等而依法向公民、法人和其他組織提供各種服務(wù)的行為。就行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)而言，它應(yīng)該是服務(wù)性的，即為社會(huì)公眾服務(wù)。服務(wù)是其宗旨，是其根本性的目的，而支配與強(qiáng)制只是手段，是為了達(dá)到服務(wù)的目的才使用的，這種關(guān)系不能被倒置。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然也強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)是為人民服務(wù)，但因體制上的原因，無所不包的計(jì)劃及其不可抗拒性的非?，F(xiàn)實(shí)，細(xì)致地體現(xiàn)了行政活動(dòng)對(duì)公民，特別對(duì)企業(yè)的支配性和強(qiáng)制性。所謂“服務(wù)”，則因計(jì)劃體制束縛生產(chǎn)力而帶來的低效益及生活消費(fèi)品的貧乏，在很大程度上成了政府活動(dòng)的抽象的目的和理想化的口號(hào)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能就真正體現(xiàn)它的服務(wù)性，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中明確提出政府有“提供服務(wù)”的職能。政府為社會(huì)公眾提供服務(wù)不再應(yīng)是抽象的口號(hào)意義上的，而應(yīng)成為政府的具體職責(zé)。如行政機(jī)關(guān)不向公民、法人及其他組織提供服務(wù)，即為失職，依法享有受益權(quán)的公民、法人及其他組織可以對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或行政訴訟。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的服務(wù)職能更應(yīng)強(qiáng)化，政府應(yīng)利用其掌握信息、資金、政策等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者和應(yīng)用者提供政策優(yōu)惠服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和其他保障性的服務(wù)等等，以增強(qiáng)他們創(chuàng)新知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)和開拓市場(chǎng)的能力，引導(dǎo)他們作出正確的行為選擇，提高其決策的科學(xué)性，減少其行動(dòng)的盲目性，以促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。（五）行政協(xié)調(diào)制度行政協(xié)調(diào)是行政機(jī)關(guān)基于其職權(quán)或職責(zé)，為防止或消除社會(huì)上人們之間產(chǎn)生的利益沖突，促進(jìn)人們更好地合作而進(jìn)行的協(xié)調(diào)處理行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為一種能平息各方利益沖突，尊重各方利益并促使他們達(dá)成一致意見的非強(qiáng)制性手段，行政協(xié)調(diào)的運(yùn)用是積極有益的。行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供協(xié)調(diào)，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)布局，以保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，避免造成生產(chǎn)的盲目性和資源的浪費(fèi)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種高度智力化的形態(tài)，知識(shí)的產(chǎn)生有多種來源，知識(shí)的傳播有多種途徑，知識(shí)的應(yīng)用有多種形式，這需要社會(huì)的認(rèn)同，需要企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間的交流與合作；需要有國(guó)際間的一些大型的長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的參與，還會(huì)涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源合理配置等，這都需要政府進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。就我國(guó)現(xiàn)有的法律來看，規(guī)范行政協(xié)調(diào)的法律仍然十分粗陋，如對(duì)于行政機(jī)關(guān)如何行使行政協(xié)調(diào)權(quán)缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，這將影響其在現(xiàn)實(shí)中的具體操作。因此，要真正發(fā)揮行政協(xié)調(diào)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的作用，還需要完備相關(guān)的法律規(guī)定。

（六）行政扶持制度

所謂行政扶持，是指行政機(jī)關(guān)為了平衡經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展，依據(jù)有關(guān)的法律和政策，向符合條件的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在稅收、進(jìn)出口特許、資金投入等方面提供一定的便利或優(yōu)惠，以促進(jìn)它們發(fā)展的一種行政行為。行政扶持是行政機(jī)關(guān)根據(jù)宏觀調(diào)控政策而進(jìn)行的微觀調(diào)節(jié)行為。行政扶持的內(nèi)容是向扶持對(duì)象提供有益其發(fā)展的優(yōu)惠和便利條件，其形式多樣，種類繁多，具體可表現(xiàn)為減免稅收，減少國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，利用國(guó)家建立的專項(xiàng)基金提供資金援助，提供低息貸款，在某些權(quán)利方面予以特許等。其根本目的是為了全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑦

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，行政扶持是一種必要的干預(yù)手段，也是行政機(jī)關(guān)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的方式，它能有效地彌補(bǔ)不發(fā)達(dá)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)缺陷和減少市場(chǎng)的扭曲，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因?yàn)檎畬?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著理性的戰(zhàn)略思考，有全局性的發(fā)展規(guī)劃，且財(cái)力雄厚，信息全面，它對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的了解、掌握和洞悉比一般市場(chǎng)主體更深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)。而市場(chǎng)卻具有一定的盲目性，純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有強(qiáng)烈的趨向性，一些投資少而收益快的產(chǎn)業(yè)會(huì)受到企業(yè)的青睞，而投資大收益慢的產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研卻無人愿意光顧。因此，行政機(jī)關(guān)在了解、掌握市場(chǎng)的過程中，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地在資源配置、資金分配等方面扶持特定的經(jīng)濟(jì)組織和科研機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)其從事基礎(chǔ)研究和前沿學(xué)科等研究，這是政府以其自身優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展所采取的重要舉措。

注：

①華民著。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的政府〔M〕。太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998.117-118.

②⑦方世榮。行政法與行政訴訟法〔M〕。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.216-217，222

③郭潤(rùn)生、宋功德。論行政指導(dǎo)〔M〕。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.33.

④姜明安。行政法與行政訴訟法〔M〕。北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999.247

⑤有學(xué)者將其稱為“法律沼澤”地帶。詳見莫于川。行政指導(dǎo)論綱〔M〕，重慶大學(xué)出版社，1999.118.

⑥王連昌。行政法學(xué)（修訂版）〔M〕北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.171