導(dǎo)語(yǔ)：行政單位公務(wù)支出審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】行政單位公務(wù)支出是國(guó)家審計(jì)的一部分，隨著法律制度的不斷完善，行政單位公務(wù)支出逐漸規(guī)范，但是基層行政單位由于受人員素質(zhì)、法律環(huán)境等因素的影響，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些基層行政單位公務(wù)支出仍存在一些問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，促使基層行政單位整改和提升，以使其降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、規(guī)范公務(wù)支出、提高財(cái)政資金使用效益、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】行政單位；公務(wù)支出；審計(jì)；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

一、概述

行政單位公用支出是指為維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)營(yíng)和履行職能而發(fā)生的各種支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)（公務(wù)車(chē)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)）、其他費(fèi)用等支出。相對(duì)于人員支出，公務(wù)支出的支出標(biāo)準(zhǔn)范圍模糊，彈性較大，因此公務(wù)支出是行政單位審計(jì)的重點(diǎn)。2013年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和2015年1月1日新的《預(yù)算法》實(shí)施后，行政單位的公務(wù)支出有所降低，特別是三公經(jīng)費(fèi)逐年遞減，規(guī)范公務(wù)支出有了一定的成效，但是審計(jì)中仍然存在不同程度的問(wèn)題，仍需有關(guān)部門(mén)關(guān)注和防范。（一）未按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些行政單位在新的預(yù)算法頒布后，仍然不按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算沒(méi)有約束力。主要有以下幾種方式：一是實(shí)際支出與預(yù)算不一致，從賬本上看，經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預(yù)算法。二是有些行政單位從賬面看，實(shí)際支出與預(yù)算基本一致，但經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目中核算的內(nèi)容與科目不符，如把辦公費(fèi)放到維修費(fèi)里面，把印刷費(fèi)放到培訓(xùn)費(fèi)里，這樣核算的會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)收支情況，為了使預(yù)算與支出一致而有意調(diào)劑科目核算內(nèi)容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預(yù)算法的規(guī)定。（二）套取財(cái)政資金。在《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》實(shí)施后，要求嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從賬面上看三公經(jīng)費(fèi)比以往年度呈下降趨勢(shì)，很多基層行政單位的招待費(fèi)支出為零。但是從公務(wù)費(fèi)總額上來(lái)看下降并不明顯，三公經(jīng)費(fèi)支出“隱藏”在其他公務(wù)費(fèi)中。即有些行政單位挺而走險(xiǎn)，利用辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發(fā)補(bǔ)貼等不合理支出。（三）轉(zhuǎn)移支出。為逃避財(cái)政監(jiān)管，有些行政單位利用職權(quán)或其部門(mén)影響力向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁和攤派支出。如本單位預(yù)算中沒(méi)有招待費(fèi)，就讓下屬單位代其支付費(fèi)用，特別是下屬單位不是財(cái)政預(yù)算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒(méi)有交通車(chē)輛，長(zhǎng)期占用下屬單位或管轄單位的車(chē)輛，并讓其支付相關(guān)的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)費(fèi)。這種行為使得該行政單位賬面數(shù)字合理規(guī)范，但是向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁或攤派支出行為性質(zhì)更惡劣。（四）舉債支出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些行政單位實(shí)際公務(wù)支出遠(yuǎn)高于預(yù)算公務(wù)支出，其增加的公務(wù)支出多數(shù)是因?yàn)榕e債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數(shù)是供應(yīng)商墊付，少數(shù)是向個(gè)人借款。2015年新的預(yù)算法規(guī)定地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)，但這種現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種舉債增加公務(wù)支出的行為也違反了預(yù)算法對(duì)舉債的用途不能用于經(jīng)常性支出的規(guī)定，同時(shí)也隱型增加了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（五）截留坐支非稅收入用于公務(wù)。支出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經(jīng)費(fèi)支出。表現(xiàn)形式有的在賬面往來(lái)科目中反映，如一行政單位“其他應(yīng)付款”科目余額很大，但其相應(yīng)的銀行存款余額卻很小，經(jīng)查看原始憑證，發(fā)現(xiàn)“其他應(yīng)付款”中核算是預(yù)收企業(yè)的管理費(fèi)，不用償還，收取的資金用于招待、獎(jiǎng)金等不合理支出。有的單位利用職權(quán)將行政事業(yè)性收費(fèi)或罰沒(méi)收入不上交非稅局，私自將非稅收入設(shè)置成“小金庫(kù)”在賬外核算，用于單位非正常支出。

二、如何正確使用行政單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)，降低公務(wù)支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計(jì)認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)。如何降低行政成本，規(guī)范公務(wù)支出，十八大以來(lái)先后頒布和出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和文件來(lái)降低公務(wù)經(jīng)費(fèi)。其中《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確了行政單位厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的具體要求，行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行條例中對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面的規(guī)定，這樣必然能有效控制和規(guī)范公務(wù)支出，降低公務(wù)成本。2015年執(zhí)行的《預(yù)算法》進(jìn)一步對(duì)行政單位預(yù)算收支進(jìn)行了全面規(guī)范，要求預(yù)算編制科學(xué)細(xì)化，公開(kāi)透明，“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出?！钡囊?guī)定從源頭上控制了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。年終部門(mén)還應(yīng)對(duì)預(yù)算支出情況做出績(jī)效評(píng)價(jià)?！额A(yù)算法》同時(shí)對(duì)部門(mén)舉債行為明確了規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，按程序可發(fā)行政府性債券舉債，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入預(yù)算，部門(mén)不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴(kuò)大公務(wù)支出的行為。（二）建立健全行之有效的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是指行政單位為了維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資安全、完整，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，保證其管理或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性并遵守有關(guān)法規(guī)，而制定和實(shí)施的相關(guān)政策、程序和措施的過(guò)程。一直以來(lái)，基層行政單位內(nèi)部控制停留在形式表面，起不到內(nèi)部控制作用。2014年1月施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是規(guī)范行政單位內(nèi)部控制綱領(lǐng)性文件，2015年了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2016年了《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，但至今基層行政單位沒(méi)有落到實(shí)處。財(cái)政部一再提出行政單位內(nèi)部控制，說(shuō)明建立健全行政單位內(nèi)部控制非常必要，是提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。以辦公費(fèi)A4打印紙為例，對(duì)A4打印紙的內(nèi)部控制包括購(gòu)入時(shí)的審批、入庫(kù)、保管、領(lǐng)取等都有明細(xì)記錄，這樣一方面能防止單位內(nèi)部浪費(fèi)打印紙，為預(yù)算編制提供依據(jù)，另一方面杜絕了虛開(kāi)打印紙發(fā)票套取財(cái)政資金行為。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)行政單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)其內(nèi)部控制的有效性能節(jié)約審計(jì)時(shí)間和成本。（三）脫鉤能推向市場(chǎng)的行政單位下屬單位。目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類(lèi)協(xié)會(huì)、服務(wù)站、技術(shù)站等都掛靠在行政單位名下，還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與行政單位沒(méi)有關(guān)系，屬于獨(dú)立的企業(yè)，但行政單位對(duì)其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態(tài)使行政單位有機(jī)可乘，為行政單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應(yīng)危害更深。因此推進(jìn)行政單位下屬企業(yè)改革，脫鉤改制，將沒(méi)有政府職能的下屬單位徹底推向市場(chǎng)，斬?cái)噢D(zhuǎn)嫁公務(wù)支出的鏈條，督促行政單位正確行使權(quán)力和職能，進(jìn)而規(guī)范公務(wù)支出。（四）加大對(duì)行政單位公務(wù)支出監(jiān)督力度。規(guī)范公務(wù)支出，降低行政成本，監(jiān)督部門(mén)也有不可推謝的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促各行政單位建立健全內(nèi)部控制制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面監(jiān)督檢查力度，有針對(duì)性地提出檢查意見(jiàn)和建議，并督促單位進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不僅要對(duì)行政單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、遵紀(jì)守法等情況做出評(píng)價(jià)，并要提出切實(shí)可行的規(guī)范公務(wù)支出，提高行政單位管理水平的審計(jì)建議。對(duì)那些轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出、私設(shè)賬外資金、蓄意套取財(cái)政資金的違法違紀(jì)問(wèn)題，一查到底，并將問(wèn)題線索依法移交紀(jì)檢和司法部門(mén)，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，在規(guī)范行政單位公務(wù)支出上起到震懾作用。（五）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任和節(jié)約意識(shí)。當(dāng)前行政單位管理當(dāng)局對(duì)公務(wù)支出管理不重視是造成公務(wù)支出問(wèn)題層出不窮的主要原因，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，增強(qiáng)行政單位相關(guān)人員的法律意識(shí)，讓其主動(dòng)遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)建立健全內(nèi)部控制制度，用制度約束成本，減少浪費(fèi)，提高資金使用效益。建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范公務(wù)支出，使公務(wù)支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

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作者:影芹 單位:館陶縣審計(jì)局