導(dǎo)語(yǔ)：行政審批制度改革的困境與治理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

目前“，改革”已成為中央決策層的共識(shí)。2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“抓改革”被列入了“十八字”工作方針。2012年3月，總理在《政府工作報(bào)告》中近70次提到“改革”一詞，并著重談及了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“五個(gè)理順”。其中，理順政府和市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織的關(guān)系顯得尤為突出。而行政審批制度是影響政府與企業(yè)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系的重要因素，決定著政府行政活動(dòng)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。因此，理順政府和市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織的關(guān)系，最重要的是政府要進(jìn)行自身的改革，特別是要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)———行政審批制度的改革。

一、推進(jìn)行政審批制度改革的必要性與緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府從清理審批事項(xiàng)、健全行政審批的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)行政審批的制度建設(shè)以及監(jiān)督制約機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，使行政審批制度改革取得了很大的成效。但就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，行政審批制度改革仍舊是一項(xiàng)重要且緊迫的政治任務(wù)。

（一）推進(jìn)行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)目前，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全的現(xiàn)狀，使得政府的職能轉(zhuǎn)變沒(méi)法真正地落實(shí)。2011年11月14日，同志在《深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議》上指出：“行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！币虼耍仨殘?jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為政府職能轉(zhuǎn)變提供進(jìn)一步保障。

（二）推進(jìn)行政審批制度改革是提高行政效能的重要途徑目前，政府管了很多不該管、管不了、管不好的事情，特別是對(duì)于一項(xiàng)審批申請(qǐng)，在很多地方需要多個(gè)部門(mén)重復(fù)審批后才能夠辦理。由于審批環(huán)節(jié)過(guò)多，加之一些地方對(duì)行政審批的時(shí)限要求不明確、落實(shí)不嚴(yán)格，因而造成了行政審批時(shí)間的長(zhǎng)短不定，行政效能的建設(shè)受到了很大的影響。因此，規(guī)范行政審批的事項(xiàng)，明確行政審批的權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革對(duì)于提高行政效能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）推進(jìn)行政審批制度改革是構(gòu)建懲防體系的有力保障自黨的十六屆三中全會(huì)作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大決策后，黨中央先后頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》，對(duì)懲防體系進(jìn)行了認(rèn)真的部署。從近年來(lái)政府干部的違法案件來(lái)看，因擁有較大的“自由裁量權(quán)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往通過(guò)利用手頭上的行政審批權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租活動(dòng)，最終走上犯罪的道路。而推進(jìn)行政審批制度改革，公開(kāi)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，明確行政審批人員的職責(zé)與義務(wù)，健全行政審批監(jiān)督體系，可以從源頭上防范和治理腐敗，從而為懲防體系的構(gòu)建提供有力的保障。

二、行政審批制度改革面臨的困境

（一）審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫，妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮行政審批是指政府部門(mén)或相關(guān)單位，依據(jù)法律、法規(guī)、制度，對(duì)行政管理相對(duì)人從事某種特定活動(dòng)的資格許可。通過(guò)審批，可以實(shí)現(xiàn)政府掌握對(duì)社會(huì)資源配置的主導(dǎo)權(quán)，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟境況下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能起到積極作用。但與此同時(shí)，也存在著一些弊端。而繁榮和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府必須處理好與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。為此，從2001年以來(lái)，盡管中央多次進(jìn)行清理，清理壓縮的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)2000多個(gè)，但是審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象依舊存在，一些地方和部門(mén)仍通過(guò)換名目審批、下移審批權(quán)等方式，以各種名義開(kāi)展變相審批，極大地妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

（二）審批權(quán)責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤現(xiàn)象比較嚴(yán)重目前，許多地方的行政審批制度改革集中于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序這一步，而對(duì)于行政審批的權(quán)責(zé)理順和責(zé)任追究制度的建立健全等深層次的復(fù)雜問(wèn)題尚未有效解決。特別是在一些地方，行政審批的權(quán)力與責(zé)任相脫離、行政審批與權(quán)力主體利益掛鉤現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在這種情形下，利用職務(wù)之便謀取自身利益的現(xiàn)象就相對(duì)突出。例如，杭州市原副市長(zhǎng)許邁永受賄、貪污、濫用職權(quán)案和蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄案。兩者都是利用手中掌握的土地審批等行政權(quán)力違規(guī)操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數(shù)額特別巨大，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域具有一定的典型性。這些依附于行政審批權(quán)力背后的部門(mén)利益、個(gè)人利益，減少了行政審批制度改革的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）審批監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督缺乏公開(kāi)性、透明性行政審批失控歷來(lái)被認(rèn)為是腐敗現(xiàn)象滋生的源頭，因此，加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督體系，提升行政審批的監(jiān)督合力就顯得尤為重要。自2001年國(guó)務(wù)院部署行政審批制度改革工作以來(lái)，尤其是自2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府圍繞著整合行政審批監(jiān)督資源、完善行政審批監(jiān)督體系等方面，做了許多有益的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。但是，對(duì)行政審批的監(jiān)督需要內(nèi)外兩個(gè)方面加以整合與強(qiáng)化。而目前，行政審批的監(jiān)督方式，大多采用自上而下的監(jiān)督方式，都是在上級(jí)部門(mén)的督促下而開(kāi)展。這種監(jiān)督方式多為內(nèi)部監(jiān)督，從而使行政審批監(jiān)督的公開(kāi)性與透明性明顯不足，大大削弱了內(nèi)外部監(jiān)督主體的合力。特別是內(nèi)部監(jiān)督方面，盡管設(shè)定了許多監(jiān)督舉報(bào)的流程規(guī)則，但“企業(yè)一般不會(huì)去投訴的，因?yàn)橐坏┩对V，可能投訴成功了，但是項(xiàng)目失敗了。對(duì)此，需要的不是無(wú)效的形式化的監(jiān)督，需要的是消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督”。

（四）審批制度改革面臨法規(guī)壁壘，影響審批自由裁量權(quán)2004年頒布的《行政許可法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，在規(guī)范政府審批程序、規(guī)則方面發(fā)揮了重要的作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)量驚人的部門(mén)立法，促使大量由行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立的審批項(xiàng)目，最終被行政部門(mén)利益糾纏、裹挾，地方強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的利益已然實(shí)現(xiàn)了法制化，這種立法模式的弊病也早已壓倒了部門(mén)參與和主導(dǎo)立法的所謂“優(yōu)勢(shì)”?！罢l(shuí)執(zhí)法就誰(shuí)起草”的立法思路，使社會(huì)利益、民眾利益在與部門(mén)利益的博弈中始終處于無(wú)處發(fā)聲的窘境，行政審批主體大量的自由裁量權(quán)使得行政審批制度改革步履維艱。

三、推進(jìn)行政審批制度改革的對(duì)策建議

（一）減、放、轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)，有效整合各方機(jī)制作用國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革作出全面部署已10余年，分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，成績(jī)明顯。但要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效整合市場(chǎng)機(jī)制作用，還必須從三個(gè)方面入手繼續(xù)深化行政審批事項(xiàng)的梳理。一是減，即減少手續(xù)，壓縮審批環(huán)節(jié)和程序；二是放，即將整個(gè)管理權(quán)限下移，把一些該由下一級(jí)承擔(dān)的管理事項(xiàng)下放，轉(zhuǎn)移給基層政府，尤其是縣一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)的政府；三是轉(zhuǎn)，即是要積極培育社會(huì)組織，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際將一些需要轉(zhuǎn)移的政府管理職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)組織。

（二）規(guī)范審批權(quán)責(zé)任關(guān)系，遏制權(quán)力主體尋租行為權(quán)力與責(zé)任是一對(duì)孿生兄弟，擁有權(quán)力就意味著必須承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無(wú)權(quán)，或有權(quán)無(wú)責(zé)，是導(dǎo)致行政審批權(quán)力配置失衡的重要因素。因此，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。推進(jìn)行政審批制度改革，就必須首先理順和規(guī)范行政審批主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，通過(guò)依循“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“對(duì)何事負(fù)責(zé)”、“由誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線(xiàn)進(jìn)行行政審批問(wèn)責(zé)的制度構(gòu)架，同時(shí)將問(wèn)責(zé)制的主體、對(duì)象、范圍、程序等內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來(lái)，以此來(lái)遏制行政審批主體的權(quán)力尋租行為。

（三）建立多層次監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督公開(kāi)性與透明性一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。行政審批的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督（層級(jí)行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督）與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督）。行政審批的外部監(jiān)督體系包括司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。健全行政審批監(jiān)督體系，必須首先建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政審批項(xiàng)目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對(duì)外公布，特別是對(duì)審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限等，要明確具體地公之于眾，從而強(qiáng)化行政審批監(jiān)督公開(kāi)性與透明性。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行政審批的制度保障現(xiàn)行行政審批制度，大多散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)和規(guī)章之中，還有不少審批事項(xiàng)根本沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，屬于行政部門(mén)越權(quán)濫施。因此，必須清理制約行政審批制度改革的法律法規(guī)壁壘，不斷健全和完善法律體系，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。例如，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定一部權(quán)威性高、操作性強(qiáng)的《審批法》及有關(guān)配套法規(guī)，對(duì)行政審批原則、審批的設(shè)定權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)、審批機(jī)關(guān)及其管轄、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時(shí)限、審批程序等等方面進(jìn)行明確具體規(guī)定，從而為行政審批制度的改革提供強(qiáng)有力的制度保障。