導(dǎo)語：強(qiáng)化行政監(jiān)管機(jī)制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江西素有“物華天寶、人杰地靈”的美譽(yù)。改革開放后，特別是近年來，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2011年全省生產(chǎn)總值突破1萬億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷提升，呈現(xiàn)出發(fā)展提速、效益提升、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省情仍未根本改變，加快發(fā)展仍然是我們面臨的主要任務(wù)。加快發(fā)展必須創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深化行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)建設(shè)富裕和諧秀美江西具有重大意義。

一、深化行政管理體制改革，著力構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)特色的政務(wù)環(huán)境

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化社會(huì)管理與創(chuàng)新，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)，減少企業(yè)交易成本，推進(jìn)行政審批法制化、制度化和信息化建設(shè)。繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，抓好非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范。充分利用覆蓋全省的統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)審批透明度。完善重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，努力使重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批在中部地區(qū)乃至全國(guó)程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最好。二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理與創(chuàng)新。按照“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局，合理配置黨政機(jī)關(guān)社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)界定政府及其各部門在社會(huì)管理中的職能任務(wù)。積極整合基層社會(huì)管理資源和力量，暢通社會(huì)組織、普通公眾參與社會(huì)管理的通道，形成政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)的體制機(jī)制。三是健全政府職責(zé)體系。按照各級(jí)政府的履職重點(diǎn)，合理劃分權(quán)責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和履職監(jiān)督，強(qiáng)化市、縣政府直接面向基層和群眾的服務(wù)和管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主次分明的履職格局。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化各部門涉及民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。研究和細(xì)化部門間的職責(zé)分工，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和有效性。加大責(zé)任追究，健全行政問責(zé)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。圍繞優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，積極探索大部門制改革，繼續(xù)深化“窗口”機(jī)構(gòu)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是探索推進(jìn)大部門制改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并黨政機(jī)構(gòu)，完善大部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等問題。二是繼續(xù)深化“窗口”機(jī)構(gòu)改革。

健全完善政務(wù)中心、便民服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，提高“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門、辦全部事”。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)（城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）管理體制，制定完善配套政策，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)中心城市綜合執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，維護(hù)城市發(fā)展整潔有序的良好環(huán)境。圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。充分利用國(guó)家賦予鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，積極開展先行先試。著眼于促進(jìn)區(qū)域城市一體化發(fā)展，研究梳理周邊城市、相關(guān)部門在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面職責(zé)分工，建立政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的管理體制和工作機(jī)制，從體制機(jī)制上促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市間的分工合作，充分發(fā)揮中心城市的“龍頭”作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。積極開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，激發(fā)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，最大限度發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策效應(yīng)。

二、積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)富裕和諧秀美江西建設(shè)

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革既是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是加快江西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們將按照中央的決策部署，從江西實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，更好地發(fā)揮事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。推進(jìn)事業(yè)單位改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離，理順事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，分清事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，提升事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，破除影響事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)事業(yè)單位活力，帶動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要作用，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)江西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，要切實(shí)抓好公益事業(yè)發(fā)展。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公益服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，拓寬現(xiàn)有事業(yè)單位公益服務(wù)覆蓋面，逐步打破條塊分割和地區(qū)界限，推進(jìn)公益資源全省共享。進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距。堅(jiān)持新增財(cái)力、機(jī)構(gòu)編制向民生傾斜，向基本公益服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，大幅增加對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的投入，切實(shí)解決好人民群眾普遍關(guān)注的上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞培養(yǎng)良好的公民素質(zhì)和營(yíng)造優(yōu)異的人文環(huán)境，深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步加快醫(yī)藥衛(wèi)生、文體教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全省人民身體健康水平、文化知識(shí)素養(yǎng)提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，抓好重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作；全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，認(rèn)真組織實(shí)施教育體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)均衡化義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，更加重視職業(yè)教育，著力提升高等教育，辦好特殊教育；以藝術(shù)院團(tuán)改革為突破口，培育新型文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程、基礎(chǔ)文化設(shè)施提升工程和基層文物保護(hù)工程，大力繁榮文化市場(chǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)江西文化強(qiáng)省建設(shè)，使文化資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，努力發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的最大效益

當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展需要的矛盾仍然比較突出。一方面是一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的民生問題等對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求較為迫切，另一方面是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模已經(jīng)很大，行政成本很高。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，有效解決滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制之間的矛盾。轉(zhuǎn)變工作理念，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與微觀管理的有機(jī)結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制工作作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)、國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新與公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，必須從大局著眼，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制管理部門要從宏觀上通盤考慮機(jī)構(gòu)編制的調(diào)配使用，在做好微觀管理的同時(shí)，把更多的精力轉(zhuǎn)移到探索研究改革和管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來。加強(qiáng)深化改革的基礎(chǔ)性研究和前瞻性研究，豐富政策儲(chǔ)備，積極從完善體制機(jī)制入手向黨委、政府提供有價(jià)值的政策建議。創(chuàng)新管理方法，注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極探索研究新形勢(shì)下控制總量、盤活存量的新思路新方法，建立“管政策、管總量、管標(biāo)準(zhǔn)、管結(jié)構(gòu)”的管理機(jī)制。研究提出跨部門、跨系統(tǒng)調(diào)劑優(yōu)化編制配置的具體辦法，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的使用效益。在不突破編制總量的前提下，通過動(dòng)態(tài)調(diào)劑，解決關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的增編需求。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)化管理，強(qiáng)化對(duì)空編的統(tǒng)一調(diào)配，減少中間層級(jí)編制配備，重點(diǎn)向一線崗位傾斜。

強(qiáng)化制度建設(shè)，形成工作合力。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和信息化建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步形成行之有效的管理制度體系。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，形成以機(jī)構(gòu)編制部門為主，組織、人事、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作高效的綜合約束機(jī)制，探索建立財(cái)政供養(yǎng)人員增減的獎(jiǎng)懲管理機(jī)制和目標(biāo)考核辦法。加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式和手段，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“編制就是法律”的意識(shí)，把中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，更好地發(fā)揮體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。