導(dǎo)語：行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)背景和網(wǎng)絡(luò)特性以及其中蘊含的開放、平等、互動等理念，對當(dāng)下行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)具有一定的啟示和實踐意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要在法律范圍內(nèi)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行理念革新和技術(shù)升級。理念革新方面，行政復(fù)議應(yīng)注重提升開放性、適度平等性、互動性、應(yīng)受監(jiān)督性。技術(shù)升級方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)做好行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳和觀念的普及，拓寬行政復(fù)議申請渠道，開展“陽光復(fù)議”建設(shè)，做好行政復(fù)議相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；行政復(fù)議；規(guī)范化建設(shè)；理念革新；技術(shù)升級

當(dāng)前，“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”成為各級政府努力的方向。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念更多的是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的角度提出的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)背景和網(wǎng)絡(luò)特性以及其中蘊含的開放、平等、互動等理念，對于行政復(fù)議工作，特別是對于行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，具有一定的啟示和實踐意義。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，從理念革新和技術(shù)升級兩個層面思考當(dāng)下行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)問題，有助于行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善，也有助于政府法治工作的全面提升。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩層內(nèi)涵

（一）信息技術(shù)層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”概念的中心詞是互聯(lián)網(wǎng)，它是“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的出發(fā)點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”首先是經(jīng)濟(jì)、社會、生活各領(lǐng)域的各項工作加上互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段提升工作效率、創(chuàng)新工作樣態(tài)。［1］在互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)逐漸融合升級，顯示出強(qiáng)大的技術(shù)能力和變革能力。在此基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人類生活呈現(xiàn)了一種前所未有的圖景：信息生產(chǎn)和存儲方式越來越多樣化，效率也得到極大提升，社會的信息溝通和交流更加高效、充分，人類生活的方式和節(jié)奏發(fā)生了顯著的變化，人們感受到前所未有的便利。（二）思維和理念層面。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的生活樣態(tài)、生產(chǎn)樣態(tài)，自其產(chǎn)生以來，就不可避免地內(nèi)含著互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢和理念特質(zhì)，其中，理念的變革是更深層次的，它的集中概括就是：開放、平等、互動。與人們在傳統(tǒng)社會中相對狹小的生存空間截然不同，互聯(lián)網(wǎng)為人類生活提供了一個開放性的空間，一個極具拓展性的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)空間一定程度上的虛擬性使得人們相對脫離了原有社會關(guān)系的束縛性和差別性，從而再造了一個平等性的領(lǐng)域?；有允窃谇皟蓚€特性基礎(chǔ)上形成的，更為深刻地展現(xiàn)了一種人們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)狀態(tài)。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術(shù)和理念兩個層面的變革，必然對社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生極大的影響。行政復(fù)議作為政府法治、依法行政的重要基礎(chǔ)性制度，也必須適應(yīng)和參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”所引領(lǐng)的時展中來。

二、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

行政復(fù)議是當(dāng)前我國政府法治工作的重要內(nèi)容，也是化解社會糾紛和行政爭議的重要渠道?？傮w而言，我國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)在以下幾個方面取得了顯著的成績。一是行政復(fù)議制度框架已經(jīng)基本成形。依托當(dāng)前法律法規(guī)中關(guān)于行政復(fù)議的特殊規(guī)定和單行規(guī)定，我國行政復(fù)議制度已經(jīng)做好了整體制度的梁柱搭建工作。二是行政復(fù)議體制機(jī)制逐步完善，主要包括：初步形成以同級政府和上級行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議審級體制，形成以行政應(yīng)訴為主要途徑的行政復(fù)議后續(xù)救濟(jì)渠道，提起行政復(fù)議申請渠道基本順暢，行政糾紛當(dāng)事人通過行政復(fù)議解決糾紛的客觀條件已經(jīng)具備等。三是行政復(fù)議隊伍建設(shè)取得進(jìn)展。具備行政復(fù)議職能的各級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起專門的行政復(fù)議職能機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議工作人員基本具備行政復(fù)議知識和素質(zhì)，行政復(fù)議工作人員的能力建設(shè)形成了以地方為主、有針對性的培訓(xùn)機(jī)制。四是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的物質(zhì)條件得到基本保障。我國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在以下需要改進(jìn)之處。一是行政復(fù)議知識和觀念的普及不足，宣傳渠道單一，社會公眾難以便利地獲得行政復(fù)議方面的信息和知識，特定行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議受案范圍的公開和宣傳力度不足。二是行政復(fù)議申請人與被申請人在行政復(fù)議過程中的地位懸殊，造成雙方信息不對稱，對案件事實的查清和糾紛的徹底解決不利。三是行政復(fù)議當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請的渠道單一，多為現(xiàn)場、當(dāng)面提交紙質(zhì)申請，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已顯得不合時宜。四是行政復(fù)議當(dāng)事人對行政復(fù)議案件審理的參與不夠充分，行政復(fù)議審理過程的互動性、參與性需要著力改進(jìn)。五是行政復(fù)議機(jī)關(guān)自身信息化不足，未能利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)行政復(fù)議案件信息的收集、分析和整理等?？傮w而言，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是行政復(fù)議申請渠道更加暢通，行政復(fù)議辦案水平明顯提高，行政復(fù)議糾錯功能不斷強(qiáng)化，行政復(fù)議權(quán)威性和公信力明顯增強(qiáng)，行政復(fù)議工作在糾正違法或不當(dāng)行政行為、解決行政糾紛等方面發(fā)揮更大的作用，為法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

概括而言，我國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要從理念和技術(shù)兩個層面進(jìn)行提升，而“互聯(lián)網(wǎng)+”在理念和技術(shù)層面的特點和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的方向存在著契合。因此，如何在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中合理加入“互聯(lián)網(wǎng)+”所內(nèi)含的理念和技術(shù)，從而使行政復(fù)議實現(xiàn)理念的革新和硬件建設(shè)方面的技術(shù)升級，并使二者在行政復(fù)議實踐中得到統(tǒng)一，是值得思考的問題。（一）理念的革新。針對當(dāng)下行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”開放、平等、互動的理念內(nèi)涵是與行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的方向相契合的。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展也必然促使行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)在理念方面實現(xiàn)革新。在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中，行政復(fù)議過程的公開、行政復(fù)議各方主體的適度平等、行政復(fù)議申請人在復(fù)議過程中的充分參與和表達(dá)、社會公眾對行政復(fù)議過程和結(jié)果的監(jiān)督與評價等，都是需要給予關(guān)注的重點問題。具體來說，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)行以下幾個方面的革新和提升。1.行政復(fù)議的開放性。行政復(fù)議的開放性，指的是在行政復(fù)議過程中，從行政復(fù)議申請到審理再到行政復(fù)議文書的做出和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)使行政復(fù)議各方當(dāng)事人，特別是行政復(fù)議申請人能夠充分地了解行政復(fù)議的進(jìn)展情況，便利地獲取行政復(fù)議相關(guān)規(guī)定和知識，使各方當(dāng)事人對行政復(fù)議案件審理情況、證據(jù)采納情況、行政復(fù)議權(quán)利的行使和保障情況以及行政復(fù)議法律義務(wù)的履行情況能夠有較全面的認(rèn)識，從而提升行政復(fù)議審理的公正性以及行政復(fù)議審理結(jié)果的可接受性。2.行政復(fù)議的適度平等性。由于行政復(fù)議以行政復(fù)議申請人和被申請人之間的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)，并且由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議被申請人之間存在上下級關(guān)系，行政復(fù)議法律關(guān)系的各方不像民事法律關(guān)系各方那樣具有絕對的平等性。但在現(xiàn)代法治理念中，行政法律關(guān)系越來越具有平等性趨向，這種趨向不僅有其自身理論基礎(chǔ)，也與當(dāng)前對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督要求相契合。同時，行政復(fù)議作為解決行政糾紛的基本制度之一，因其解決糾紛的特性以及行政復(fù)議法律關(guān)系的三方結(jié)構(gòu)，使得行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議權(quán)必然具有中立性，相應(yīng)地，行政復(fù)議爭議雙方也具有平等性。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)以相關(guān)法律規(guī)定為基礎(chǔ)，有意識地保證爭議各方的平等地位，保障各方行政復(fù)議權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，以及行政復(fù)議審理的順利進(jìn)行，促進(jìn)行政爭議的妥善、公正解決。3.行政復(fù)議的互動性。行政復(fù)議法律關(guān)系是基于行政糾紛的解決而形成的，無論是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議申請人、行政復(fù)議被申請人三方結(jié)構(gòu)，還是有第三人參加的四方結(jié)構(gòu)，都是具有活動性的，這種關(guān)系和結(jié)構(gòu)不是死板、機(jī)械的。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議各方基于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別享有一定的行政復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)一定的行政復(fù)議義務(wù)，這些權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，都將對行政復(fù)議過程產(chǎn)生影響。這種影響不僅是基于法律規(guī)定形成的，更是在實踐中展開的，從而使得行政復(fù)議關(guān)系的結(jié)構(gòu)具有一定程度的互動性。正是各方權(quán)利的行使和義務(wù)的承擔(dān)，使得行政復(fù)議必然具有互動性。這是當(dāng)下行政復(fù)議工作必須注意的一點，特別是對于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)主動、充分地保障這種互動性的充分發(fā)揮，積極提供條件，使各方的意見和信息得到充分的交流和溝通，促進(jìn)事實的查明和糾紛的解決。4.行政復(fù)議的應(yīng)受監(jiān)督性。行政復(fù)議法律關(guān)系是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，基于行政行為相對人或合法權(quán)益受行政行為影響的主體的申請而產(chǎn)生的，但應(yīng)當(dāng)明確的是，行政復(fù)議法律關(guān)系中至少涉及兩項公權(quán)力的行使，一是行政復(fù)議被申請人在原行政行為中的權(quán)力，二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)。凡權(quán)力必受制約和監(jiān)督，是現(xiàn)代法治理念的基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治文明發(fā)達(dá)國家的通行做法。就制度宗旨而言，行政復(fù)議不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。這一宗旨的實現(xiàn)，不能簡單依賴行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主動和自覺，必須依據(jù)上述理念實施監(jiān)督。在監(jiān)督的同時，才能實現(xiàn)原行政行為實施一方的職權(quán)得到正確行使，也才能使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行行政復(fù)議職責(zé)。因此，對于制度設(shè)計而言，必須提供充分、多樣的方式方法，保障行政復(fù)議申請人以及社會公眾對行政復(fù)議過程的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)更應(yīng)樹立行政復(fù)議應(yīng)受監(jiān)督的理念，積極主動地接受監(jiān)督。（二）技術(shù)的升級?！凹夹g(shù)”一詞用于行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，更多的是在比擬意義上而言的。這里的技術(shù)并非指行政復(fù)議案件的審理技術(shù)，而是指行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中，以行政復(fù)議過程中的各項制度健全和硬件設(shè)施完備為指向的具體措施。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的總體宗旨是由行政復(fù)議制度本身決定的，即“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。在這一宗旨指引下，結(jié)合“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”的要求，本著公平、公開、公正、參與、監(jiān)督的原則，圍繞上述行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的理念革新，實現(xiàn)行政復(fù)議規(guī)范化水平的提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”本身所具有的理念特性和技術(shù)優(yōu)勢，是推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)技術(shù)提升的重要支撐和保證。1.利用互聯(lián)網(wǎng)做好行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳和觀念的普及。行政復(fù)議法律知識和觀念是發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛主渠道功能的基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，利用行政復(fù)議機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、公眾號、微博、自建APP等渠道，向全社會宣傳行政復(fù)議制度的特點、優(yōu)勢和實施效果，進(jìn)行行政復(fù)議法律知識的普及，引導(dǎo)人民群眾選擇行政復(fù)議渠道理性解決行政爭議。同時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完善行政復(fù)議接待制度和接待工作應(yīng)急預(yù)案，對接待的總體原則、職責(zé)要求、基本流程等做出具體規(guī)定，公開、公示本機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項，以方便社會公眾知曉相關(guān)信息，同時展現(xiàn)行政復(fù)議制度公正高效、親民便民的良好形象。2.依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬行政復(fù)議申請渠道。行政復(fù)議申請渠道一直是阻礙行政復(fù)議發(fā)展的因素。傳統(tǒng)的現(xiàn)場、紙質(zhì)申請方式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已顯得有些單一和落后。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，可以利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快速的優(yōu)勢，為申請人提起行政復(fù)議申請?zhí)峁┍憷麠l件。例如，建立網(wǎng)上受理行政復(fù)議案件申請渠道，行政復(fù)議申請書的提交可通過網(wǎng)上填寫的方式完成，特別是針對路途較遠(yuǎn)或行動不便的申請人，這樣可以極大地便利行政復(fù)議申請的提起。同時，相關(guān)的身份核實等工作，也可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^與公安、工商等部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)來完成。3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展“陽光復(fù)議”建設(shè)?；谛姓?fù)議開放性、應(yīng)受監(jiān)督性的理念，行政復(fù)議的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)盡可能充分、全面、便捷地使當(dāng)事人知曉。首先，可以從案件審理過程的網(wǎng)絡(luò)查詢?nèi)胧?，在明確行政復(fù)議各個環(huán)節(jié)辦理時限的基礎(chǔ)上，使當(dāng)事人能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解案件審理進(jìn)展情況。在法律法規(guī)允許的情況下，在取得當(dāng)事人同意后，也可以嘗試通過網(wǎng)絡(luò)途徑告知當(dāng)事人行政復(fù)議審理過程的延長、中止和恢復(fù)。其次，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)行政復(fù)議案件審理信息的公開。建立健全行政復(fù)議案件政府信息公開制度，對符合政府信息公開條件的行政復(fù)議案件信息，及時通過網(wǎng)絡(luò)途徑向申請人公開。在建立行政復(fù)議聽證或庭審制度的基礎(chǔ)上，可以建立聽證或庭審的旁聽制度，還可以對聽證或庭審過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。再次，行政復(fù)議決定書做出后，符合條件的，可以本著“公開為原則，不公開為例外”的原則，通過適當(dāng)途徑將決定書在網(wǎng)上公開。如此一來，不僅增加了案件辦理的透明度，還可以主動接受社會監(jiān)督，同時起到普及行政復(fù)議制度的作用。4.借助信息技術(shù)做好行政復(fù)議相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。這里所講的行政復(fù)議信息系統(tǒng)，是依需要而定的，不同條件的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以建設(shè)符合自身實際的信息系統(tǒng)。這里試舉兩例。一是建立行政復(fù)議委員會或行政復(fù)議案件審理專家咨詢庫。這主要是針對已經(jīng)施行行政復(fù)議委員會制度或建立了行政復(fù)議案件審理專家咨詢庫的行政復(fù)議機(jī)關(guān)而言的。根據(jù)不同的制度設(shè)計，行政復(fù)議委員會和專家咨詢庫給出的案件意見可能起著建設(shè)性甚至決定性的作用。既然如此，讓行政復(fù)議當(dāng)事人知曉行政復(fù)議委員會成員或咨詢專家的情況，甚至借鑒人民陪審員制度選擇符合條件的成員或?qū)＜?，并將相關(guān)情況予以網(wǎng)絡(luò)公示，便成為可以設(shè)想的制度。二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以建立自身及轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案件信息系統(tǒng)。這主要是針對中央、省、市級政府法制機(jī)構(gòu)而言的。行政復(fù)議案件信息系統(tǒng)的建立，可以使轄區(qū)內(nèi)行政復(fù)議案件的動態(tài)跟蹤和把握更加便捷，實現(xiàn)行政復(fù)議案件信息的高效收集、分析和整理。如此一來，不僅方便上級機(jī)關(guān)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，也有助于相關(guān)人員對行政糾紛狀況的總體了解。這樣的信息系統(tǒng)還可以起到案件審理節(jié)點提醒和預(yù)警的作用，使案件審理的程序合法性得到保證。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡建淼.“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的時代議題［J］.黑龍江社會科學(xué)，2017（1）：89-90.

作者:李振宇 單位:中共中央黨校