導(dǎo)語(yǔ)：行政成本控制事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從行政成本控制的角度進(jìn)行機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，可以全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)改革，也是深化行政體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。本文在對(duì)行政成本控制視角事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：行政成本；機(jī)關(guān)事務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化

深化行政體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵之舉。通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，可以有效提高機(jī)關(guān)工作的運(yùn)行保障能力，助推機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。從行政成本控制的角度進(jìn)行機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，不僅能夠合理規(guī)劃部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能構(gòu)建并規(guī)范機(jī)關(guān)工作的成本，從而促成向節(jié)約型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?；诖耍疚脑趯?duì)行政成本控制視角事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、行政成本控制視角事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行成本相對(duì)較高

我國(guó)很多政府部門尤其是基層政府都對(duì)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有畏難心理，一個(gè)重要理由是目前標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理認(rèn)證的費(fèi)用較高，對(duì)于沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的部門來說，還需要增加高額的成本控制平臺(tái)搭建費(fèi)用、配套設(shè)施費(fèi)及相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。綜合來看，建立標(biāo)準(zhǔn)化成本較高，很多政府部門在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施過程中，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施增加了相應(yīng)的運(yùn)行成本，許多部門或基層政府保運(yùn)轉(zhuǎn)都較難，更沒有相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)來實(shí)施事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在實(shí)施過程中，不僅僅是成本費(fèi)用較高的問題，還需要各部門內(nèi)部人員之間相互配合，這就需要花費(fèi)大量的時(shí)間協(xié)調(diào)及溝通等基礎(chǔ)性工作，這導(dǎo)致額外地增加了行政機(jī)關(guān)的工作量。

2.標(biāo)準(zhǔn)化體系在行政工作中較難被監(jiān)督落實(shí)

機(jī)關(guān)單位作為一種特殊的公共服務(wù)型機(jī)關(guān)，其在進(jìn)行具體的履職過程中，主要涵蓋多元化的綜合職能，許多工作都無法量化，例如行政運(yùn)行、審批管理、項(xiàng)目執(zhí)行、基建維護(hù)、方案規(guī)劃等等。在進(jìn)行具體的履職過程中，可能由于有些部門的特殊職能，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。比如，許多特定的職能部門業(yè)務(wù)也都需滿足的情況下，就會(huì)導(dǎo)致一些具體的標(biāo)準(zhǔn)化程序難以有效地實(shí)施。造成以上問題的原因既有機(jī)關(guān)事務(wù)的特殊性，又可能存在內(nèi)部管理工作的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施并沒有有效的融合，導(dǎo)致進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施的環(huán)境支持不足，缺乏必要的剛性等。3.行政事業(yè)單位觀念認(rèn)識(shí)不到位按照節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的思路，在行政事業(yè)單位進(jìn)行成本控制是必然趨勢(shì)。針對(duì)以往部分工作人員對(duì)行政成本控制視角事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在具體的觀念上認(rèn)識(shí)不足，存在一定程度上的抵觸情緒。在成本控制的條件下，各部門的工作人員由于增加了約束，必須依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，除了會(huì)有心理方面的落差，還會(huì)存在機(jī)關(guān)事務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)化較難實(shí)現(xiàn)的問題。同時(shí)，還有部分工作人員認(rèn)為在行政服務(wù)工作中進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只是為了應(yīng)付檢查，難以長(zhǎng)期的執(zhí)行，更難以有效改進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作。在這種片面的認(rèn)識(shí)情況下，可能導(dǎo)致其參與主動(dòng)性不強(qiáng)，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性并提高參與效率，進(jìn)而使得行政機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于形式，難以達(dá)成應(yīng)有的效果。

二、行政成本控制角度強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討

1.嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

通過行政成本控制角度來進(jìn)行事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要強(qiáng)化各個(gè)部門的保障管理能力，以及相應(yīng)的精細(xì)化服務(wù)管理能力，通過強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)、測(cè)算及執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)的每一環(huán)節(jié)實(shí)施，從嚴(yán)控制，并合理控制相關(guān)事務(wù)運(yùn)行的成本費(fèi)用。嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的開支水平嚴(yán)格按需進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，并對(duì)相應(yīng)的會(huì)議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。同時(shí)，要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，例如最基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水、電、暖、燃?xì)?、電視、電話、物業(yè)等費(fèi)用，統(tǒng)一進(jìn)行控制管理。在充分思考，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定可參照的事務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。會(huì)同有關(guān)部門修訂機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和對(duì)應(yīng)銜接機(jī)制。強(qiáng)化各個(gè)部門在進(jìn)行具體的政府服務(wù)和貨物購(gòu)買過程中的控制管理內(nèi)容的實(shí)施，并按照總額控制的基本原則性要求，從嚴(yán)進(jìn)行相應(yīng)的管理和控制。針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)貨物和服務(wù)開支的具體要求，進(jìn)行有針對(duì)性的控制和管理，不斷提高行政資金的運(yùn)營(yíng)效果和運(yùn)行效率。在進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)的管理過程中，還需要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制，合理地進(jìn)行預(yù)算資金的分配管理，提高預(yù)算管理的控制能力，并有效地控制各種費(fèi)用開支的項(xiàng)目和資金規(guī)模水平，合理地進(jìn)行費(fèi)用控制和管理。對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并對(duì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面控制，納入全面預(yù)算管理的內(nèi)容中，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的核算，將預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的功能科目的設(shè)置，有效地進(jìn)行預(yù)算的細(xì)化管理，細(xì)化相應(yīng)的科目管理內(nèi)容。要建立健全機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理實(shí)施過程中的定額管理的相應(yīng)內(nèi)容，在確保資金有效使用的過程中，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的實(shí)施，不斷地提高預(yù)算的作用和效果。結(jié)合行政單位的開支實(shí)際情況，對(duì)單位的運(yùn)行成本以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而滿足單位的實(shí)際發(fā)展需要，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的控制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率。并按照信息公開管理的基本要求，及時(shí)地對(duì)預(yù)算的信息進(jìn)行公開公布，提高社會(huì)監(jiān)督效果。建立機(jī)關(guān)運(yùn)行的成本報(bào)表的統(tǒng)計(jì)信息管理內(nèi)容的實(shí)施，組織對(duì)行政單位的具體成本管理活動(dòng)進(jìn)行信息的采集和信息的統(tǒng)計(jì)工作，并根據(jù)實(shí)際管理的要求對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。強(qiáng)化行政單位經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理的實(shí)施，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，積極配合新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求，進(jìn)一步健全現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制合理配比收入費(fèi)用，并積極地將新政府會(huì)計(jì)核算的方法和行政成本運(yùn)行成本控制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而能夠客觀地進(jìn)行機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的核算。

2.健全資產(chǎn)管理制度體系，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管方式

在進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理的實(shí)施過程中，需要根據(jù)具體的資產(chǎn)管理的性質(zhì)和類別需要，進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)定額配置管理，并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，積極地清點(diǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)，并確保資產(chǎn)的安全完整，嚴(yán)格資產(chǎn)的使用和調(diào)配以及資產(chǎn)報(bào)廢的審批管理，集中進(jìn)行資產(chǎn)的清理和處置，并建立健全資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理，并進(jìn)行具體的資產(chǎn)分類管理，提高資產(chǎn)的管理細(xì)化水平。在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，還需要強(qiáng)化資產(chǎn)的信息化管理水平，進(jìn)行信息的可追溯管理，規(guī)范資產(chǎn)信息的查詢管理系統(tǒng)。同時(shí)，還需要進(jìn)行資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，強(qiáng)化資產(chǎn)的配置和領(lǐng)用管理，嚴(yán)格資產(chǎn)的調(diào)配和處置管理。將資產(chǎn)的管理和政府采購(gòu)管理內(nèi)容進(jìn)行相互銜接，提高資產(chǎn)的規(guī)范化管理程度。進(jìn)一步完善《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)使用管理辦法》，明確辦公用房的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，并強(qiáng)化資產(chǎn)的分類管理和審批管理，將辦公用房的審批管理以及相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一管理，交給相應(yīng)的責(zé)任主體單位進(jìn)行管理，并積極地健全資產(chǎn)的檢查和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)辦公用房的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的實(shí)施，強(qiáng)化資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，合理地進(jìn)行辦公用房的配置管理，在進(jìn)行辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)控制的基礎(chǔ)上，不斷探索對(duì)多余辦公用房的合理使用的方法。制定辦公區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，有條件的地區(qū)可以實(shí)行物業(yè)統(tǒng)一管理，在進(jìn)行物業(yè)統(tǒng)一管理的條件下，可以有效地減少機(jī)關(guān)物業(yè)管理的人員費(fèi)用，通過社會(huì)化管理方法的實(shí)施，不斷降低行政成本。

3.要加強(qiáng)行政人員的行政效率意識(shí)

行政管理活動(dòng)的重要目的是提高行政工作的效率，并在較少的投入下不斷地提高行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，這對(duì)于行政管理活動(dòng)的實(shí)施來說是非常必要的。通過提高行政機(jī)關(guān)的工作效能，可以有效地降低機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，提高關(guān)工作運(yùn)行效率。重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是行政資金的運(yùn)行效率得到了全面的提升，提高了政府財(cái)政資金的使用效果，同時(shí)，在打造節(jié)約型政府的過程中，不斷推動(dòng)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，積極地推動(dòng)政府職能的有效發(fā)揮，減少政府對(duì)一些非行政事務(wù)的過度干預(yù)，提高對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進(jìn)，確保財(cái)政資金的合理使用。二是政府行政效率的提升，在進(jìn)行政府工作設(shè)計(jì)的實(shí)施安排的過程中，要減少不必要的行政職能交叉的問題，促進(jìn)政府行政工作的優(yōu)化和改善，并積極地推動(dòng)政府工作效率的提升。在對(duì)政府行政成本進(jìn)行有效監(jiān)督后，提高對(duì)行政主體以及行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制度的實(shí)施，對(duì)于一些因?yàn)橹饔^故意或者是重大失誤，導(dǎo)致的行政損失和行政成本增加的情況，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。對(duì)于行政成本進(jìn)行追責(zé)制度的落實(shí)，既是落實(shí)行政成本控制的重要手段，也是體現(xiàn)行政管理實(shí)施過程中的責(zé)權(quán)利落實(shí)的重要方法，防止公共財(cái)政資金上不花白不花，花了也白花的錯(cuò)誤思想。因此，根據(jù)行政成本問責(zé)制的原理和要求，可以通過設(shè)立行政成本控制剛性指標(biāo)，例如，將行政成本占的GDP比重行政成本占財(cái)政支出的比重機(jī)關(guān)工作人員的人均運(yùn)行成本和運(yùn)行成本增長(zhǎng)率寫入各級(jí)部門的工作計(jì)劃并落實(shí)在具體的工作實(shí)際中，建立相應(yīng)的責(zé)任與動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范落實(shí)節(jié)約機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行成本。

參考文獻(xiàn)

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作者：鄭涵予 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局