導(dǎo)語：審判監(jiān)督制度問題改革初探論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：審判監(jiān)督改革的基礎(chǔ)在于司法實踐。我們通過問卷和實地訪談等方式，從現(xiàn)存問題、工作經(jīng)驗及審監(jiān)改革等幾方面，對審判監(jiān)督制度的運行狀況進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，本文深入分析了申訴制度、審監(jiān)程序及工作體制等方面存在的問題，并揭示出審監(jiān)程序的先天不足和后天異化以及工作體制上的不成熟是存在種種問題的癥結(jié)所在。針對上述問題，結(jié)合審判監(jiān)督工作實際，本文不僅就現(xiàn)有制度框架下的審監(jiān)改革，提出了切實可行的對策和建議，還對未來的審判監(jiān)督制度改革，設(shè)計了構(gòu)建再審之訴的改革路徑。關(guān)鍵詞：審判監(jiān)督制度審監(jiān)工作體制審判監(jiān)督改革

近年來，法律各界對審判監(jiān)督工作中的問題及改革展開了廣泛而深入的理論探討，在改革實踐上也取得了一定的成果。這些探討和實踐使我們認(rèn)識到，審判監(jiān)督改革既是一種工作層面上的改革，某種意義上更是一種自上而下的制度改革。不管是工作改革還是制度改革，須以具體的司法實踐為基礎(chǔ)，而現(xiàn)今的改革研究往往囿于單純的理論思考或制度借鑒，如何從操作層面上探尋對審判監(jiān)督工作及制度的改革路徑，依然是擺在我們面前需要進(jìn)一步思考及行動的目標(biāo)?；诖?，本文試圖立足于審判監(jiān)督工作實際，從制度運行的實證考察出發(fā)，對現(xiàn)有制度框架下的工作改革以及審判監(jiān)督制度改革作一些探討。

一、審判監(jiān)督制度運行中的問題

由于法律對審監(jiān)程序的規(guī)范比較少，審判監(jiān)督庭成立時間比較短，與審監(jiān)制度相關(guān)的各種關(guān)系尚未理順，審監(jiān)制度本身及改革的定位也未明確，加之審判監(jiān)督工作承載的法律、社會及政治責(zé)任又比較重，其在整個法院審判工作中成為矛盾最為突出的部門。

（一）申訴和申請再審無序化

1、向法院申訴及申請再審的途徑不通暢。

我國訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對生效裁判不服，可直接向法院申請再審，但這一渠道在現(xiàn)實中并不通暢。如：2002年至2004年9月，浙江省全省法院決定立案復(fù)查的案件，僅占各類申訴（申請再審）案件總數(shù)的9.8％；同期全省提起再審的案件，僅占各類復(fù)查案件總數(shù)的23.1％，占申訴案件總數(shù)的2%.與此相比較，通過檢察院抗訴取得再審要容易得多。如浙江省全省檢察院同期的抗訴率（決定抗訴案件數(shù)／檢察院當(dāng)年復(fù)查案件結(jié)案數(shù)×100%）高達(dá)56.2％，比上述法院23.1%的復(fù)查再審率高出一倍多。由于直接向法院申請再審（申訴）的請求不能得到很好救濟(jì)，而申訴要獲得成功又必須得到法院的最終支持，故而很大一部分申訴人走上了"曲線申訴"和"關(guān)系申訴"之路，向檢察院、各級人大、政協(xié)、黨委以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)申訴，通過檢察院提起抗訴、人大個案監(jiān)督、黨委政協(xié)轉(zhuǎn)申訴材料、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各種關(guān)系打招呼等方式，要求法院對案件進(jìn)行復(fù)查或再審。

2、外部監(jiān)督程序不規(guī)范。

各種外部監(jiān)督促使再審的案件占了相當(dāng)大的比重。如：2002年至2004年9月，浙江省高級法院辦結(jié)檢察院抗訴、人大、政協(xié)、黨委及其他途徑要求法院復(fù)查而進(jìn)入再審程序的案件，占全年再審案件總數(shù)的55.6％。檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督是訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督方式，而人大、政協(xié)、黨委等對法院的個案監(jiān)督，雖然也可歸結(jié)于廣泛意義上的監(jiān)督，但這些監(jiān)督途徑一方面不加區(qū)分地利用了憲法意義上的"申訴"，無法在訴訟法律中找到相應(yīng)的適用程序，很難保障程序上的公正性；另一方面將這些部門原來的工作監(jiān)督推進(jìn)到個案監(jiān)督，對個案形成了事實上的多頭評價，給當(dāng)事人造成了認(rèn)識上的混亂，助長了申訴人對待申訴權(quán)"無限化"的傾向，與訴訟法上申請再審權(quán)的有限性特征相違背[01]，同時也破壞了國家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的基本配置，損害了司法機(jī)關(guān)乃至整個國家機(jī)關(guān)體系的權(quán)威形象，最終不利于司法公正。

3、復(fù)查程序不透明。

我國訴訟法律規(guī)定了當(dāng)事人申請再審的權(quán)利，但對法院如何審查當(dāng)事人的再審申請沒有具體規(guī)定。如今審監(jiān)實務(wù)中的復(fù)查程序，在訴訟法律中沒有涉及，申訴復(fù)查案件的審理長期處于一種沒有具體程序規(guī)范約束的狀態(tài)。當(dāng)事人既未能規(guī)范化地參與到復(fù)查程序中去，也很難通過正當(dāng)途徑了解復(fù)查的過程，故而受到了諸多質(zhì)疑[02].為了更好地保障申請再審人及對方當(dāng)事人的訴辯權(quán)利，并盡可能地使復(fù)查程序透明化，近年來許多法院試行"聽證"程序，取得了一定的效果。但是由于該程序本身并無法律規(guī)范約束，法院的職權(quán)及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)均無明確界定，故其對復(fù)查程序公正的作用仍然是有限的。

4、提起再審的標(biāo)準(zhǔn)不明確。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于提起再審的標(biāo)準(zhǔn)，普遍反映在實務(wù)中難以掌握。形成這一狀況，首先是因為法律標(biāo)準(zhǔn)本身不明確。我國法律對再審事由的規(guī)定[03]相當(dāng)概括而不確定，法律規(guī)定的"確有錯誤"概念模糊不清，而且對"新證據(jù)"、"違反法定程序"等等均未予以具體界定。最高人民法院于2002年9月10日頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》雖對應(yīng)當(dāng)再審的情形作了一些規(guī)定，但仍不夠具體和明確，執(zhí)行情況并不理想。其次，社會標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)的摻入也成為司法實務(wù)中無法忽視的方面。由于法律標(biāo)準(zhǔn)本身并不明確，就為其他標(biāo)準(zhǔn)的介入提供了可能性。一方面社會公眾對裁判"確有錯誤"的理解，往往僅依據(jù)自己的親身經(jīng)歷及其對事物的個性化判斷，不考慮司法的特殊性和規(guī)律性，為了達(dá)到其申訴目的，經(jīng)常借助新聞媒體等輿論力量以及種種非正常手段對法院施壓。[04]另一方面，法院對提起再審實務(wù)的把握，也未能為社會提供確定的標(biāo)準(zhǔn)和界限。而且審判監(jiān)督作為司法制度之一，它是存在于司法制度乃至政治制度的大背景之內(nèi)的，法律規(guī)定本身以及實際運行均能夠說明，審判監(jiān)督在某種程度上是服務(wù)于政治需要的，因而政治標(biāo)準(zhǔn)必然緊密地融入了審判監(jiān)督司法實務(wù)。

5、"人人都可申訴卻又申訴難"的局面。

由于法律對再審事由的規(guī)定過于寬泛和原則，申訴的途徑并不局限于法院和檢察院，在實務(wù)中也很難對申請再審時限按照法律規(guī)定的兩年予以嚴(yán)格貫徹，因而申訴權(quán)在法律上和實踐上都被泛化和無限化了。申訴人基于其對終審判決的不信任感，為了獲得其內(nèi)心認(rèn)為的"公正"，可以相當(dāng)隨意地提出申訴。如浙江省全省法院2002～2003年審結(jié)一審案件603537件，審結(jié)二審案件40065件，而全省法院收到申訴來信也有57811件次，接待申訴來訪13396人次。由于法院對申請再審（申訴）的復(fù)查極為嚴(yán)格，申訴人獲得再審的比例極低。而提起再審標(biāo)準(zhǔn)的不明確，又可能使法院對提起再審的權(quán)力行使存在任意性和隨機(jī)性，未必嚴(yán)格依據(jù)對原審裁判的評價決定是否提起再審，再審資源分配不公就不可避免地在一定范圍內(nèi)存在。諸種原因?qū)е铝?申訴難"的局面。

（二）審判監(jiān)督程序操作困難

1、缺乏獨立的再審訴訟程序規(guī)范。

審判監(jiān)督庭的業(yè)務(wù)涵括了民事、刑事、行政等各個訴訟領(lǐng)域，相對于一、二審程序，再審的啟動和審理程序亦有其獨特性。審判監(jiān)督工作所涉及的工作內(nèi)容的廣泛性與特殊性，足以要求國家法律對審判監(jiān)督程序構(gòu)建一個獨立而完備的體系。然而我國三大訴訟法對審判監(jiān)督程序的規(guī)定卻相當(dāng)簡略，如我國民事訴訟法設(shè)置一審程序條文為39條，而規(guī)定審判監(jiān)督程序的條文僅為12條，尤其在程序操作上，缺乏獨立的再審程序規(guī)范，大部分是參照一、二審來處理的。我國現(xiàn)行法律對審判監(jiān)督程序規(guī)定得過于簡單化，致使司法實踐在很多方面無規(guī)可循。比如：再審當(dāng)事人如何列明、再審（尤其是抗訴）庭審程序如何操作、抗訴案件的審理范圍如何、再審中的主體變化如何處理、再審審理的結(jié)果有哪些，這些重大程序問題法律均未予以明確。

2、程序運行先天不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）"確有錯誤"造成的混亂?，F(xiàn)行訴訟法規(guī)定的再審事由，其落腳點在于"確有錯誤"[05]，因而對經(jīng)復(fù)查提起再審的案件，其前提是已經(jīng)認(rèn)定原生效判決"確有錯誤".為適應(yīng)上述法律規(guī)定，體現(xiàn)出對裁判是否正確判斷的慎重性，司法實務(wù)中的復(fù)查程序?qū)嶋H上是一個實體審查程序，因此復(fù)查程序所得出"確有錯誤"的結(jié)論，是一種實體性判斷。而復(fù)查程序得出的結(jié)論很容易與再審的結(jié)果產(chǎn)生矛盾。如果復(fù)查程序認(rèn)為"確有錯誤"的案件，經(jīng)再審審理卻認(rèn)為原判是正確的，并予以維持，那么就會導(dǎo)致當(dāng)事人認(rèn)知上的混亂，這樣既不利于服判息訴，也削弱了法院裁判的權(quán)威性。

（2）民事、行政抗訴制度矛盾重重。主要表現(xiàn)在：一是檢察機(jī)關(guān)介入民事、行政訴訟，打破了民行訴訟中原告、被告、法院平衡穩(wěn)定的三角關(guān)系，檢察院的地位難以擺正，給整個程序的運行帶來諸多困難[06]；二是檢察機(jī)關(guān)在抗訴中強(qiáng)化其作為與法院同等評價力的司法機(jī)關(guān)地位，對個案的事實認(rèn)定和法律適用均強(qiáng)調(diào)其獨立性，造成了當(dāng)事人認(rèn)識上的混亂，增加了法院息訴服判工作的難度；三是這一監(jiān)督方式在近年來有逐步加強(qiáng)之勢，抗訴再審的增加致使訴訟成本的攀升。然而抗訴再審案件的改判率并不高。如2002年至2004年9月份，浙江省全省法院民事抗訴再審案件的改判率平均僅為21.5％。可見，頻繁啟動這一監(jiān)督程序并不符合訴訟以及監(jiān)督上的經(jīng)濟(jì)原則。

3、復(fù)查和再審管轄不科學(xué)。

我國法律沒有對申訴人應(yīng)當(dāng)向哪一級法院申訴，申訴復(fù)查案件以及再審案件應(yīng)當(dāng)由哪一級法院管轄作出明確規(guī)定。司法實踐中一般要求申訴人首先向原審法院（作出生效判決的法院）提出再審申請，只有原審法院作出復(fù)查或再審決定后，上級法院才對申請再審案件予以受理。如《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第六條規(guī)定："申請再審或申訴一般由終審人民法院審查處理"，《最高人民法院關(guān)于正確適用〈關(guān)于人民法院對民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定〉的通知》第3條規(guī)定"人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)由作出生效裁判的人民法院再審".上述程序設(shè)置要求法院對自己作出的生效裁判予以重新審查，一方面，審理中較難擺脫原判的框架，另一方面，基于裁判的慎重性及法院形象的考慮，對本院案件改判程序要求較高，即使確有錯誤的案件，改判也很難。這種程序設(shè)置難以保障監(jiān)督的效果和再審的客觀公正，不盡科學(xué)。

4、程序煩瑣低效。

在現(xiàn)行審監(jiān)程序下，一個申訴案件要經(jīng)過信訪審查、復(fù)查、再審層層"把關(guān)"，又由于案件管轄上的不確定性，處理方式的多樣化，有時法院在選擇上，更多考慮的是處理上的方便，而忽視了訴訟的成本和當(dāng)事人的訟累。于是經(jīng)常發(fā)生當(dāng)事人為一個案件在幾級法院之間頻繁來回奔波的"案件旅行"現(xiàn)象。比如：當(dāng)事人不服判決，向原審法院提出申訴，原審法院立案審查后駁回了申訴；當(dāng)事人又向上一級法院申訴，法院立案受理后，經(jīng)審查認(rèn)為有一定道理，函轉(zhuǎn)原審法院復(fù)查；原審法院復(fù)查后再次駁回申訴；當(dāng)事人不服，向檢察院申訴，檢察院向上一級法院提出抗訴；法院審查后，函轉(zhuǎn)下級法院再審。下級法院再審后認(rèn)為原判正確，又維持了原判；當(dāng)事人再次向上級法院提出申訴，上級法院進(jìn)行了提審，經(jīng)審理認(rèn)為原判漏列了當(dāng)事人或認(rèn)定事實不清，裁定撤銷一、二審判決，發(fā)回一審法院審理……。上述"案件旅行"現(xiàn)象也反映了當(dāng)前審監(jiān)實務(wù)中"無限申訴、無限再審"的現(xiàn)狀。

（三）審監(jiān)工作體制不成熟

1、審監(jiān)職責(zé)、分工混亂。

審監(jiān)庭的基本工作職責(zé)是辦理再審案件，但實踐上各級法院審監(jiān)庭還承擔(dān)了其他龐雜事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級法院審監(jiān)庭的工作職責(zé)相當(dāng)多樣化，除了辦理再審案件、辦理申訴復(fù)查案件、案件質(zhì)量評查、國家賠償確認(rèn)之外，還存在旁聽庭審等審判督查、發(fā)回重審案件的審理、辦理減刑假釋案件、信訪接待日、上訴案件登記移送、改判案件審核及責(zé)任確認(rèn)等十幾種工作職能。關(guān)于審理再審案件上的分工，有的法院是"立案庭形式審查，審監(jiān)庭發(fā)再審裁定并再審"，有的法院是"立案庭進(jìn)行一定程度的實體審查并發(fā)再審裁定，審監(jiān)庭再審"，也有的法院是"立案庭負(fù)責(zé)登記立案，復(fù)查與再審均由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)"，還有個別法院是"立案庭、審監(jiān)庭對案件聯(lián)合審查決定是否提起再審，由審監(jiān)庭再審".審監(jiān)庭職能及部門分工的混亂，使上下級法院間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)產(chǎn)生了困難。

2、職能與力量不相適應(yīng)。

審判監(jiān)督庭的基本職能是審查已生效的裁判，這一工作本身要求審監(jiān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有更高的法律素養(yǎng)和實務(wù)經(jīng)驗，而實踐中審監(jiān)工作人員實際配備難以適應(yīng)其職能需要。據(jù)調(diào)查，浙江省有54%的法院反映審監(jiān)工作人員太少，其中包括大部分中級法院。工作人員少的問題，在基層法院更加突出，浙江全省有35個基層法院甚至無法組成一個合議庭，占基層法院總數(shù)的39％。審監(jiān)工作力量還存在配備不強(qiáng)的問題，審監(jiān)工作人員中整體學(xué)歷不高，全省大專及以下學(xué)歷的占42％；年齡總體偏大，51歲以上的占39%；審監(jiān)庭庭長擔(dān)任院審委會委員的僅占37.3％，比例太低。審監(jiān)力量上的欠缺，為"精審監(jiān)"原則的貫徹造成了一定程度的障礙。還有63％的法院反映領(lǐng)導(dǎo)對審監(jiān)庭的工作不夠重視與支持。

3、工作體制改革矛盾重重。

在以"公正與效率"為指導(dǎo)的審判監(jiān)督改革中，如何貫徹落實"立審分立"原則，多年以來一直存在爭議。主流觀點（包括最高法院）認(rèn)為：立案庭與審監(jiān)庭分立，審判監(jiān)督職能由兩個業(yè)務(wù)庭分工行使，再審立案由立案庭負(fù)責(zé)，再審審理由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，通過兩個部門兩道把關(guān)，能夠保證審判監(jiān)督工作更加公正。事實上，最高法院的上述設(shè)計在現(xiàn)實操作中弊端頗多：由于復(fù)查階段事實上是一種實體審查，如果復(fù)查階段的實體審查及再審案件的立案均由同一個審判庭作出，那么實際上又造成了新的立審不分；對于一個立案庭作出再審決定的案件，其在再審裁定中即已經(jīng)認(rèn)定"確有錯誤"，如果審監(jiān)庭作出實體改判，那么實際上僅僅是對立案庭"確有錯誤"結(jié)論的確認(rèn)，出個判決書而已，審監(jiān)庭開庭審理的意義就值得檢討了；如果審監(jiān)庭不予改判，那么同一法院對一個審監(jiān)案件有兩個截然不同的結(jié)論，一方面對法院自身而言是很不嚴(yán)肅的，也會引起法院內(nèi)部的矛盾，另一方面當(dāng)事人會無所適從，可能引發(fā)新的申訴，不利于糾紛的解決和服判息訴。另外，立案庭和審監(jiān)庭分立后，由于基層法院的再審案件數(shù)量很少，法院不可能配備很強(qiáng)的審判力量，于是產(chǎn)生了上文提到的很多基層法院審監(jiān)庭尚無法組成一個合議庭的狀況。這樣，基層法院的審監(jiān)庭職能定位改革又成了一個新的問題。

二、在現(xiàn)有制度框架下改革的對策和建議

審判監(jiān)督程序及審判監(jiān)督工作中存在各種問題，均可究及根本的制度因素，審監(jiān)制度改革勢在必行。然而，制度改革需要以理論與實踐的長期積累為基礎(chǔ)，并不是能夠一蹴而就的。因此，探尋制度內(nèi)的應(yīng)對措施以及改革舉措，是當(dāng)前之當(dāng)務(wù)之急。筆者在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下幾點對策和建議。

（一）規(guī)范復(fù)查和再審程序，引導(dǎo)審判監(jiān)督有序化。

1、拓寬當(dāng)事人申請再審的渠道，規(guī)范其他再審?fù)緩健?/p>

除現(xiàn)行法律規(guī)定的啟動再審?fù)緩酵?，在司法實?wù)中還存在人大查報、政協(xié)來函、黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦等其他的再審案件來源。為彌補這些再審?fù)緩街写嬖诘姆N種制度性缺陷，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立以當(dāng)事人申請再審為主要途徑，法院啟動再審、檢察院抗訴為補充救濟(jì)的再審啟動程序制度。

首先，合理規(guī)范啟動再審的途徑，拓寬并使當(dāng)事人申請再審的途徑得以通暢，是關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)事人申請再審的審查制度，對復(fù)查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查程序、審查期限及結(jié)案方式予以明文規(guī)定。其中應(yīng)明確以下幾方面：一是應(yīng)規(guī)定不管當(dāng)事人申請再審還是法院、檢察院啟動再審，均統(tǒng)一受兩年再審時限的約束。二是應(yīng)在審判監(jiān)督工作中不斷積累經(jīng)驗，對確有錯誤、新證據(jù)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、枉法裁判等事由分別予以具體細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一適用于三種啟動再審的途徑中。三是應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人向同一法院只能提出一次申訴或申請再審，一個法院對一個案件只能復(fù)查一次。四是規(guī)范并推廣目前行之有效的申訴聽證制度。這樣，使當(dāng)事人申請再審及對申請再審的審查均有規(guī)可循，擺脫"暗箱操作"的嫌疑，增加當(dāng)事人對法院內(nèi)部監(jiān)督的信任，從而使法院內(nèi)部監(jiān)督的再審渠道得以通暢。

其次，規(guī)范其他監(jiān)督途徑。一是盡量縮小法院主動再審和檢察院抗訴啟動再審的范圍，因司法裁判統(tǒng)一性的需要、發(fā)現(xiàn)原裁判損害國家利益或社會公共利益以及有利害關(guān)系案外人申訴等，應(yīng)作為法院、檢察院啟動再審的主要情形。二是應(yīng)將人大查報、政協(xié)來函、黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦等案件，統(tǒng)一歸口到申請再審案件進(jìn)行復(fù)查審理。凡通過有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)過來的申訴材料，如果當(dāng)事人事先沒有向法院申訴或申請再審，應(yīng)當(dāng)都必須到立案部門補辦申訴手續(xù)，只有經(jīng)審查符合復(fù)查立案條件的，才予立案。三是應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)的機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，在審判監(jiān)督工作方面達(dá)成制度性共識，使這些監(jiān)督形式更好地納入到審監(jiān)程序意義上的規(guī)范化監(jiān)督中來。

2、規(guī)范再審程序。

規(guī)范再審程序，首先需要規(guī)范的是抗訴案件的再審：一是應(yīng)擺正抗訴機(jī)關(guān)的地位，在因當(dāng)事人申訴而抗訴的案件中，除了證明其提起抗訴符合抗訴條件外，檢察院僅是監(jiān)督者的身份，不應(yīng)過多地參與到再審訴訟過程，再審過程中不應(yīng)允許檢察院如訴訟一方那樣與對方當(dāng)事人進(jìn)行訴辯活動；二是為了保障民事、行政訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及雙方當(dāng)事人訴辯權(quán)利的平等性，檢察院不應(yīng)動用調(diào)查取證權(quán)為一方當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，民事、行政訴訟舉證權(quán)利與義務(wù)均應(yīng)歸于當(dāng)事人，如查明證據(jù)屬檢察院為一方當(dāng)事人所取的，再審中應(yīng)不予采納；三是由于抗訴再審案件系因檢察院的抗訴而引起，故法審理抗訴案件的范圍，原則上應(yīng)以抗訴范圍為限。只有在極個別情況下，如當(dāng)事人超出抗訴范圍的理由確能認(rèn)定原判錯誤時，才能采納當(dāng)事人的申訴理由予以改判。

為了進(jìn)一步規(guī)范再審程序，使其易于操作，可以制定"審判監(jiān)督工作細(xì)則"，對再審階段的立案標(biāo)準(zhǔn)、管轄、審理方式、審理范圍、審理程序、審理期限、改判標(biāo)準(zhǔn)等具體操作規(guī)程予以細(xì)化規(guī)定。其中應(yīng)明確：第一，為了改變當(dāng)前無限再審的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行一個法院對一個民事、行政案件只能再審一次的規(guī)定；第二，再審案件的審理，應(yīng)針對申請再審請求，在原審訴訟（公訴）請求范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超出原審訴訟（公訴）請求作出判決；第三，對于改判的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格予以把握。對于確實有錯的案件，堅決要改；沒有錯的案件，堅決不能改；可改可不改，處于法官自由裁量范圍內(nèi)的，一般也不能改。筆者認(rèn)為，對于下列案件，一般應(yīng)予維持：⑴原裁判在事實認(rèn)定、適用法律方面存在瑕疵或疏漏，但原裁判結(jié)果正確或者基本正確的；⑵原裁判結(jié)果誤差在法官自由裁量幅度范圍內(nèi)的；⑶原裁判定性有部分錯誤，但即使定性問題糾正后，原判結(jié)果仍在可以維持范圍內(nèi)的；⑷雖因有新證據(jù)提供足以推翻原生效裁判，但該新證據(jù)是當(dāng)事人在一、二審期間應(yīng)當(dāng)知道的或已掌握而未舉證或有意不舉證的；⑸不違背法律基本原則，因法律規(guī)定不明確而存在對證據(jù)判斷及適用法律的不同理解導(dǎo)致裁判結(jié)果有差異的；⑹原裁判應(yīng)一并審理，但未審理部分可以另案解決的；⑺原裁判有錯引、漏引法條情況，但原裁判結(jié)果仍在可以維持范圍內(nèi)的；⑻原裁判有錯誤，但可以用其他方法補救或已無糾正必要的。

（二）科學(xué)調(diào)整審監(jiān)工作分工，明確審監(jiān)庭職能范圍。

1、因地制宜，合理確定審監(jiān)工作分工。

從工作量的角度看，基層法院與中級法院的立案工作任務(wù)繁重，申訴復(fù)查及再審案件數(shù)量相對較少；而對于高級法院與最高法院而言，立案數(shù)量相對較少，申訴復(fù)查及再審案件的辦案工作較為繁重。如果對于職能分工全國上下一而統(tǒng)之，很有可能造成全國四級法院審監(jiān)辦案和立案工作的同級失衡。因此，對于審判監(jiān)督工作的部門分工問題，不宜搞一刀切，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同級別、不同地域法院立案及審判監(jiān)督工作的不同實際情況，因地制宜、各有側(cè)重地確定分工狀況。

從制度設(shè)計的科學(xué)性角度而言，對于審判監(jiān)督工作分工，建議實行復(fù)查與再審的連續(xù)制。即立案庭負(fù)責(zé)形式審查，凡申訴（申請再審）符合形式要件的（類似于民事案件的起訴審查），均予以立案，由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)復(fù)查和再審。這種復(fù)查與再審有效對接的連續(xù)制，既符合"立審分立"的內(nèi)在精神，也能有效地避免前述種種問題的產(chǎn)生，既能節(jié)省訴訟成本、提高審判效率，又能更大程度上保障司法公正與司法效益，是符合審監(jiān)改革方向的。

2、明確審判監(jiān)督庭的職能范圍。

作為審判業(yè)務(wù)庭，辦理再審案件應(yīng)是審監(jiān)庭的第一要職，以糾錯的形式維護(hù)司法公正是審監(jiān)工作的核心，也是審監(jiān)庭存在的價值所在。同時，在法院審判改革引向深入、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未完善的當(dāng)前，可以適當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，探索具有中國特色的審判監(jiān)督模式，即除法定再審監(jiān)督職能外，審監(jiān)庭其它職能的延伸，可定位在院長授權(quán)對其他審判業(yè)務(wù)庭進(jìn)行管理監(jiān)督。如有的法院為了強(qiáng)化監(jiān)督及管理參謀作用，重新定位監(jiān)督職能，把審監(jiān)庭定位為案件再審、案件質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)三位一體的監(jiān)督部門，并采取案件質(zhì)量評查、庭審旁聽、定期審監(jiān)工作通報、案例分析等多種監(jiān)督方式，監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)向立案、收費、開庭審理、調(diào)解到裁決、執(zhí)行等各個程序環(huán)節(jié)，使監(jiān)督從辦案結(jié)果監(jiān)督向辦案全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這種從大審判監(jiān)督的角度，對審判監(jiān)督工作的探索和定位，取得了一定的成效。

三、制度改革——再審之訴的構(gòu)建與規(guī)范

審判監(jiān)督工作實踐中所反映的種種問題，在現(xiàn)有的制度體系下無法得到根本性的解決。在法律制度上徹底予以修正，建立新的再審制度，已經(jīng)成為理論界與司法界的共識。審監(jiān)改革走向制度改革之所以成為必然，是因為在現(xiàn)有制度框架下無法解決以下三方面根本性的問題：一是現(xiàn)有審監(jiān)制度的制度理念是建立在"有錯必糾"及強(qiáng)職權(quán)主義的基礎(chǔ)之上，與現(xiàn)代訴訟的規(guī)律及法院的被動地位難以契合；二是現(xiàn)行以國家干預(yù)為基礎(chǔ)的審監(jiān)制度設(shè)計與對生效裁判異議權(quán)的當(dāng)事人處分性存在強(qiáng)烈矛盾；三是現(xiàn)行審監(jiān)制度未能很好地理清公民申訴權(quán)與訴訟上申請再審權(quán)的關(guān)系，也未能理清分權(quán)意義上權(quán)力監(jiān)督與對具體案件司法監(jiān)督之間的關(guān)系。

法院作為一個審判機(jī)關(guān)，不管在何種審判程序之下，均是作為一個被動者而存在的，也就是說，法院只能是被動地行使審判權(quán)?，F(xiàn)代訴訟理論認(rèn)為，任何的訴訟權(quán)利主張及處分均應(yīng)歸屬于訴訟權(quán)利所有者，而不能由其它主體如行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來行使。建立在強(qiáng)職權(quán)主義基礎(chǔ)上的現(xiàn)行審監(jiān)制度，使法院、檢察院以及其它權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等，不當(dāng)?shù)亟槿肓嗽V訟權(quán)利行使及處分范疇，導(dǎo)致審判監(jiān)督程序的訴訟和審判程序性質(zhì)被歪曲。故擺正相關(guān)國家機(jī)關(guān)的地位，恰當(dāng)規(guī)范審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)等的行使范圍，正確定位再審訴權(quán)，從而恢復(fù)審判監(jiān)督程序的訴訟程序性質(zhì)，是審判監(jiān)督改革的關(guān)鍵。因此，我國的審判監(jiān)督改革應(yīng)使再審制度建立在訴的制度基礎(chǔ)之上，也即以當(dāng)事人積極的再審訴權(quán)和再審法院消極的裁判權(quán)為基本架構(gòu)，構(gòu)建再審之訴制度。再審之訴制度是依據(jù)訴訟規(guī)律而建立的規(guī)范的制度，其能夠有效地運用訴的各種要素來規(guī)范"訴"和"審"兩方面，從而能從根本上改變當(dāng)前審監(jiān)工作中訴和審的無序、無限狀況。

更為具體的設(shè)想是，我國應(yīng)當(dāng)修改民事、刑事、行政三大訴訟法，在其中分別以再審之訴為基礎(chǔ)設(shè)定再審程序；或者制定《再審程序法》，由于民事、刑事、行政再審之訴有其不同之處，應(yīng)分成三部分分別規(guī)定。再審之訴和起訴、上訴一樣，均屬于當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，只要符合法定條件，就可以引起再審程序的發(fā)生。因再審之訴針對的是已生效的判決，其條件應(yīng)比起訴、上訴更加嚴(yán)格。提起再審之訴的條件主要包括提起的主體、客體、事由、形式、期限、管轄、訴訟費等，其中，具體而明確地規(guī)定提起再審之訴的主體和事由，應(yīng)是再審之訴條件的核心。再審之訴的審判通常分為兩個階段依次進(jìn)行。法院受理再審之訴后，首先應(yīng)審查再審之訴是否合法、再審之訴有無再審事由（即再審之訴的形式審查或再審立案審查）。形式審查認(rèn)為合法且具有再審事由的，裁定提起再審。然后是再審案件的審理程序。再審案件的審理與原一、二審均有所不同，應(yīng)根據(jù)再審程序的自身特點設(shè)計再審審理程序。經(jīng)過再審審理，如原裁判不當(dāng)，可在不服的限度內(nèi)撤銷并作出取代原裁判的裁判；如原裁判雖然存在再審事由，但仍認(rèn)為裁判正當(dāng)?shù)?，則應(yīng)判決駁回再審之訴的訴訟請求，維持原裁判。

注釋：

[01]參見章武生：《論民事再審程序的改革》，載《法律科學(xué)》2002年第1期，P108；《再論申請再審制度》，載《法商研究》1998年第5期，P68-74.

[02]參見鄭泰安、周偉蓉：《論民事案件申請再審及申訴復(fù)查聽證制度》，載《社會科學(xué)研究》2002年第6期，P81；張衛(wèi)平：《論民事再審事由審查程序的法定化》，載《法學(xué)》2000年第2期，P18.

[03]見《中華人民共和國刑事訴訟法》第204、205條，《中華人民共和國民事訴訟法》177條、179條、180條、185條，《中華人民共和國行政訴訟法》第62條、63條、64條。

[04]2003年度在浙江省就有兩個典型案例：一個是申訴人在省政府門口喝農(nóng)藥自殺，要求法院依其意見改判；另一個是在法院多次根據(jù)其申訴請求改判的情況下，仍提出更高的超出法律范圍的要求，長期在法院門口擺地攤，嚴(yán)重擾然法院正常的工作秩序。

[05]參見陸永棣、楊興明：《民事再審程序的理念與制度改革——以規(guī)范再審事由為突破口》，載《中國審判監(jiān)督改革研究》，人民法院出版社2002年6月版，P284.

[06]參見陸永棣：《程序沖突映照下的制度困境》，載《中外法學(xué)》2003年第3期，P333.