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一、承德地域旅游文化資源優(yōu)勢(shì)

承德地域旅游文化資源內(nèi)涵豐富，基礎(chǔ)雄厚?？梢杂谩吧詈?、獨(dú)特、豐富”加以概括。

1.承德地域歷史文化底蘊(yùn)深厚。承德是河北省北部獨(dú)具風(fēng)格的歷史文化名城，延續(xù)五千年的紅山文化，開創(chuàng)300年的山莊文化，縱貫古今，昭育后人。

2.承德地域文化留存豐富。承德地區(qū)有著悠久的文明，各個(gè)時(shí)期積淀下來的文物古跡非?？捎^，初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，而省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位47處，縣級(jí)文物保護(hù)單位多達(dá)473處。總計(jì)館藏文物8萬余件。豐寧、平泉和興隆等縣留存有遼代的梵文、契丹文石刻，平泉縣有元代的蒙文石刻;圍場(chǎng)、豐寧、承德等縣至今還有秦漢時(shí)期的古長城、古城遺址。清代文物古跡在承德地域不僅豐富，而且品質(zhì)極高、馳名中外。世界園林精品避暑山莊始建于1703年，是我國現(xiàn)存最大的皇家園林，建筑形式融會(huì)了漢、蒙、藏等民族的造型藝術(shù)的外八廟環(huán)列在避暑山莊周圍的皇家寺廟群，二者是中國統(tǒng)一多民族國家和發(fā)展歷史的見證，是不可多得的歷史、文化、藝術(shù)之瑰寶。

3.承德地域歷史文化資源獨(dú)特。承德從史前起就是中華北方游牧文化與黃河流域農(nóng)耕文化交錯(cuò)區(qū)域、多民族聚居的格局形成了活躍的民族大舞臺(tái)。承德地區(qū)漢、蒙、滿、回等13個(gè)民族在這里生息繁衍。千百年承德各族人民在這廣闊的土地上和睦相處、辛勤勞動(dòng)，用自己的雙手和聰明才智創(chuàng)造著獨(dú)特的民族文化。承德世居的各民族都有特定的民族個(gè)性，例如滿族則以牧獵和農(nóng)耕文化并舉，回族以飲食文化為特色，蒙古族文化以游牧文化為主、各民族都有獨(dú)特的宗教文化等等。這里的各民族長期雜居相處，多元文化相互交流，相互影響，各民族從不同地區(qū)、不同文化環(huán)境多角度、多方位地吸收其他民族的文化精華，使少數(shù)民族文化中有漢族文化的成分，漢族文化中也有少數(shù)民族文化成分。因而具有多樣融匯吸收兼容性的文化特異性。特別是清代文化遺產(chǎn)避暑山莊及周圍寺廟、還有木蘭圍場(chǎng)、喀喇河屯等一系列塞外行宮等在內(nèi)，又是獨(dú)特的皇家文化的代表作和載體?？傊始椅幕?、宗教文化、多民族文化構(gòu)成承德地域文化總的基調(diào)，成為承德歷史文化特色的主要組成部分。

二、承德地域旅游文化資源保護(hù)與發(fā)展所面臨的主要問題

1.資金嚴(yán)重不足。旅游文化資源保護(hù)與發(fā)展的必要條件，需要大量資金支持，否則就無法加大資源保護(hù)與開發(fā)的步伐。雖然承德市政府下了很大力量，但由于承德經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受承德市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，資金短缺成為困擾我市文化資源開發(fā)和利用的一大難題。突出的問題是目前只有單一的政府投資，同時(shí)投融資體制和政策尚不完善，多元化投資主體不到位，沒有形成社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化的文化資源開發(fā)和利用的的投融資渠道。而政府對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)和研究利用的資金投入相對(duì)來講嚴(yán)重不足，致使市內(nèi)熱河文廟、凌霄觀、書院、考棚等古跡無法得到重建和修葺。

2.專業(yè)人才匱乏。繼承和弘揚(yáng)承德歷史文化，專業(yè)人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)承德少數(shù)民族文化人才稀缺，尤其是奇缺高素質(zhì)的少數(shù)民族文化專業(yè)人才。因文物資源開發(fā)方面的復(fù)合型高級(jí)管理人才以及少數(shù)民族文藝人才、古籍整理人才、圖書館專業(yè)人員的長期缺乏，嚴(yán)重制約著對(duì)承德歷史文化資源的深入發(fā)掘、整理、利用以及促進(jìn)承德由文化資源大市向文化發(fā)展大市的轉(zhuǎn)變。

3.民族文化資源開發(fā)不足。承德的歷代少數(shù)民族古籍種類多、數(shù)量大，有書籍、碑刻、家譜等，這些文物古籍是研究承德歷史和文化的見證，是了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展寶貴的第一手資料，具有較高的歷史文物價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。許多極有科研和應(yīng)用價(jià)值的古籍、碑刻不能及時(shí)搶救、整理出來，僅碑刻而言，全市有遼金元明清時(shí)期古石碑近百通，有相當(dāng)部分的碑文模糊不清，現(xiàn)已知的就有十幾通石碑散落各地缺乏維護(hù)和搶救。此外珍貴的滿蒙回等族家譜、數(shù)量不詳?shù)恼a命、敕命、部分契約散于民間。承德市歷史文化資源的大量閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象原因是多方面的，比如思想陳舊、觀念滯后、資金投入不足、專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新不夠，但最終導(dǎo)致民族文化資源保護(hù)和開發(fā)不足。

三、承德地域旅游文化資源開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持的原則

只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，才能達(dá)到歷史文化資源開發(fā)利用的最佳效果。承德歷史文化資源開發(fā)的原則是承德歷史文化資源開發(fā)和利用過程中所應(yīng)該堅(jiān)持的指導(dǎo)思想以及行為準(zhǔn)則。

1.堅(jiān)持歷史文化資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展原則。歷史文化資源是人類文化的歷史遺存，是不可再生的珍貴的文化資源，歷史文化資源的開發(fā)必須做到開發(fā)與保護(hù)并舉。對(duì)那些不易破壞歷史文物資源和環(huán)境的項(xiàng)目，可以開發(fā)建設(shè)、充分利用;對(duì)于不可再生的歷史文物資源以保護(hù)為主，在不破壞文物資源的前提下，實(shí)施科學(xué)的有限開發(fā)戰(zhàn)略。盡量協(xié)調(diào)好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一，合理安排資源開發(fā)的次序，使開發(fā)利用與永續(xù)保護(hù)達(dá)到完美兼顧，實(shí)現(xiàn)歷史文物資源的可持續(xù)利用。

2.堅(jiān)持歷史文化資源開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性原則。歷史文化資源的開發(fā)利用，要始終堅(jiān)持保護(hù)和搶救第一和有效利用的原則。開發(fā)利用必須有序、科學(xué)和節(jié)制。承德歷史文化資源的開發(fā)必須按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，首先，要制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在制定、論證過程中，廣泛聽取各方面的意見，必須有環(huán)保、旅游、城建、文物、園林等有關(guān)行業(yè)主管部門的專業(yè)人事充分參與其中?？茖W(xué)的規(guī)劃一旦實(shí)施，相關(guān)的各級(jí)政府部門有責(zé)任保持規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性。其次，文物資源、民俗文化資源的開發(fā)，要力避盲目的人工化、商業(yè)化、城市化等急功近利的破壞性行為，嚴(yán)格控制文物保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)施的建筑比例，最大可能地保持歷史文化古跡的完整性和真實(shí)性。

3.堅(jiān)持歷史文化資源開發(fā)經(jīng)營管理機(jī)制創(chuàng)新原則。文物和旅游以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)行政管理部門，應(yīng)本著有利于資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、管理和協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于施展各相關(guān)行業(yè)職能部門執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)效力，有利于形成大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)原則，加快文化旅游業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的創(chuàng)新。研究使文物景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的可行性機(jī)制完善文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)文物資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利，用良性循環(huán)來協(xié)調(diào)資源保護(hù)、利用二者關(guān)系。要建立健全一套行之有效的監(jiān)管體系和運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，廣開籌資渠道，加大文物資源保護(hù)與開發(fā)利用的資金投入。

四、承德地域旅游文化資源保護(hù)與開發(fā)對(duì)策

歷史文化資源開發(fā)是涉及社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、資金、技術(shù)、人才等多部門和領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。承德旅游文化資源開發(fā)這個(gè)系統(tǒng)工程應(yīng)該以保護(hù)與合理利用本市豐富文化資源為出發(fā)點(diǎn)，以傳承與發(fā)展承德歷史文化為核心，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，以獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為目的，對(duì)承德市歷史文化資源價(jià)值進(jìn)行科學(xué)衡量及對(duì)外部開發(fā)條件等進(jìn)行綜合評(píng)判為指導(dǎo)思想。有組織有計(jì)劃地做好歷史文化資源的開發(fā)工作，具體對(duì)策有以下幾個(gè)方面:

1.建立健全多元化的投融資機(jī)制。首先，政府每年應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中留出歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)的資金，并逐年增加投入。地方政府設(shè)立歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)扶持資金以及相應(yīng)的配套資金。該專項(xiàng)扶持資金可采取獎(jiǎng)勵(lì)、配套資助、補(bǔ)貼銀行貸款、貼息等多種資助形式，重點(diǎn)扶持獨(dú)具地域特色的歷史文化資源開發(fā)，如承德城市之所以聞名于世，主要是因?yàn)橛斜苁钌角f和外八廟。它是承德城市獨(dú)具魅力的“名片”，也是承德社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史動(dòng)力，因此應(yīng)為避暑山莊和外八廟的保護(hù)與開發(fā)利用設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。其次，進(jìn)一步明確文化企業(yè)的投資主體地位。按照中央鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策，制定和完善我市鼓勵(lì)社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，借助資本市場(chǎng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，吸引各類投資主體投資打造體現(xiàn)區(qū)域民族特點(diǎn)，突出承德民俗風(fēng)情的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，利用政府資金引導(dǎo)兼顧銀行貸款籌資、上市融資、民間資本投資等多元化投資拓寬投融資渠道。

2.實(shí)施民族文化專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)工程，建設(shè)高素質(zhì)民族文化專業(yè)人才隊(duì)伍。首先，鼓勵(lì)承德地方高等院校開設(shè)民族語言學(xué)、考古學(xué)、民族藝術(shù)學(xué)、古籍整理等專業(yè)，設(shè)置民族班，大力培養(yǎng)民族文化藝術(shù)人才。其次，要把有培養(yǎng)前途的少數(shù)民族子女送到國內(nèi)的文化藝術(shù)大專院校深造，培養(yǎng)定向?qū)I(yè)人才。同時(shí)還要根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷提高他們的專業(yè)水平，不定期開辦專業(yè)培訓(xùn)班，并對(duì)在職少數(shù)民族文藝人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)。再次，要積極培養(yǎng)少數(shù)民族文化急需經(jīng)紀(jì)、策劃、實(shí)業(yè)方面的骨干人才，要在人事、待遇等多方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道引進(jìn)國內(nèi)高層次專業(yè)人才。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族古籍的搜集和整理工作。承德少數(shù)民族古籍文物種類多、內(nèi)容豐富，涉及文學(xué)藝術(shù)、政治、宗教、軍事、經(jīng)濟(jì)、語言文學(xué)等諸多方面。各縣、區(qū)文物管理部門應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)搜集和整理散于民間的瀕臨失傳的古籍，在搜集和整理的基礎(chǔ)上，組織專家學(xué)者研究、編纂和出版各類少數(shù)民族文化古書籍，使少數(shù)民族文化得以傳承和發(fā)展。

4.加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的搶救、維修和保護(hù)工作。要嚴(yán)格遵循《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的要求，加快編制文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)規(guī)劃，使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)走向規(guī)范化、法制化，要對(duì)古建筑的基址采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，主要是防止和延緩其繼續(xù)風(fēng)化、腐蝕的速度，及時(shí)清理、修整，爭(zhēng)取資金對(duì)基址復(fù)原。要不斷提高對(duì)文化遺產(chǎn)的管理水平，應(yīng)采取技術(shù)手段和科學(xué)措施延緩多種自然力的破壞和最大限度減少開發(fā)利用過程中人為的損傷，使文化遺產(chǎn)保護(hù)落到實(shí)處。

5.加快文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的步伐。承德市得天獨(dú)厚的文化遺產(chǎn)和豐富的人文資源是建設(shè)文化大市和發(fā)展承德經(jīng)濟(jì)的珍貴資源優(yōu)勢(shì)，利用這種優(yōu)勢(shì)開發(fā)有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)是承德市的支柱產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，有效地開發(fā)利用，精心策劃、整合、組織文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)那些既具有藝術(shù)價(jià)值又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行品牌塑造，以品牌求效益，使其成為精品文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一定會(huì)增強(qiáng)這座城市造血功能，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，加快旅游文化資源產(chǎn)業(yè)化步伐必將有利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于承德市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

作者：張培培蔣清文工作單位：河北旅游職業(yè)學(xué)院河北行政學(xué)院