導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共文化建設(shè)對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題

蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高。2013年，蘇州農(nóng)民人均純收入21578元;無(wú)錫農(nóng)民人均純收入20587元;常州農(nóng)民人均純收入18643元。公共文化設(shè)施投入較多，蘇南地區(qū)各城市都建成了“四級(jí)”公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村文化服務(wù)較為完善。比如，過(guò)去5年來(lái)，常州逐步形成了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“四級(jí)”全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和村級(jí)文化室全部達(dá)到了省標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)2000m2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站比例為40%。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了很多外地人前來(lái)就業(yè)。因此，外來(lái)人口較多，尤其是外來(lái)年輕人較多。如蘇州的甪直鎮(zhèn)本地人口6．5萬(wàn)，外來(lái)人口8．5萬(wàn);千燈古鎮(zhèn)本地人口5萬(wàn)，外來(lái)人口7萬(wàn);無(wú)錫的碩放鎮(zhèn)本地人口4．5萬(wàn)，外來(lái)人口約5萬(wàn);梅村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)戶籍人口只有3．2萬(wàn)人，外來(lái)新市民近8萬(wàn)。這些鎮(zhèn)一個(gè)共同特點(diǎn)就是，龐大的外來(lái)人口已經(jīng)成為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，這些人員中絕大部分都是“80后”、“90后”。50歲左右的父母輩或爺爺輩的外來(lái)務(wù)工人員比例不高。這些外來(lái)務(wù)工人員，有的已經(jīng)成為本地新市民，但是絕大部分都是以流動(dòng)人口的身份存在。他們沒有固定住所，也很少能真正融入本地，有些還存在語(yǔ)言上的障礙。同時(shí)，這些外來(lái)人員中，由于年齡結(jié)構(gòu)的不同、文化程度的高低等原因，妨礙了外來(lái)人員享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。雖然，公共文化建設(shè)投入較多，但實(shí)際上，蘇南地區(qū)的農(nóng)村人群在享受公共文化服務(wù)的內(nèi)容和效果上，還是存在許多不盡人意的地方。

1．1文化人才隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)差別大

蘇南地區(qū)各城市市區(qū)聚集了一大批文化人才，但是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍存在數(shù)量少、年齡偏大、素質(zhì)偏低、專業(yè)不精和骨干斷層等問(wèn)題，而且定期對(duì)人才的培訓(xùn)幾乎處于停滯狀態(tài)。如蘇州的文化人才，絕大部分都是集中在市區(qū)各文化服務(wù)單位。據(jù)蘇州市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)介紹:2013年，全市人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)成功增選省“333”工程第二層次1人、第三層次5人。一批優(yōu)秀藝術(shù)人才獲得“梅花獎(jiǎng)”、“十藝”節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、戲劇節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、首屆江蘇省“紫金文化榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。全年共引進(jìn)各類人員21名，其中研究生及以上學(xué)歷14名，人才總量進(jìn)一步擴(kuò)充，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。江陰市是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)較好的縣市，但是，全市文化隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和難點(diǎn):一是文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著年齡偏大、人才斷層等問(wèn)題。二是工作質(zhì)量還不高。少數(shù)單位不同程度存在編不在崗，兼職現(xiàn)象，造成文化工作人員很難集中精力抓本單位的文化建設(shè);三是文化經(jīng)營(yíng)管理人才還比較缺乏。常州的情況，更是不容樂觀。據(jù)“常州市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告”提供的情況看，目前常州農(nóng)村文化服務(wù)人才嚴(yán)重不足，有特長(zhǎng)的人才十分缺乏，且年齡大、素質(zhì)低，無(wú)法滿足城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)村文化服務(wù)需要。

1．2文化設(shè)施的結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象

蘇錫常是江蘇經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速進(jìn)行同時(shí)，農(nóng)村公共文化建設(shè)和服務(wù)卻沒有能夠與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原鎮(zhèn)政府所在地文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不夠、不被重視。周邊農(nóng)民無(wú)法享受到便捷的文化服務(wù)，享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)少了，不便性增加了，“15分鐘文化圈”在農(nóng)村不能得到保證。2007年，有些專家提出了應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)題，指出了農(nóng)村存在著“在農(nóng)民家庭文化娛樂生活中，電視、麻將唱‘主角’，讀書氛圍減弱;農(nóng)民工文化生活貧乏;尤其是符合新型農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏，公益性的文化設(shè)施太少”等方面比較突出的問(wèn)題。如常州的春江鎮(zhèn)(如今的春江鎮(zhèn)是2003年10月由原來(lái)的圩塘、魏村、百丈、安家4個(gè)鎮(zhèn)合并設(shè)立春江鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐圩塘。)，在2012年已經(jīng)成功創(chuàng)建公共文化服務(wù)首批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在2014年實(shí)現(xiàn)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3．14平方米的目標(biāo)。但是并不能說(shuō)明農(nóng)村居民享受服務(wù)的均衡性。如鎮(zhèn)政府所在地的原圩塘鎮(zhèn)，文化設(shè)施較為齊全;而在安家、魏村和百丈等地，由于鎮(zhèn)政府已經(jīng)搬離，基礎(chǔ)建設(shè)幾乎停滯，文化設(shè)置更是不增反減。雖然在武進(jìn)召開第23屆蘇錫常通群眾文化信息交流暨理論研討會(huì)上，蘇錫常通四市展示了各自創(chuàng)建的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是，這與蘇錫常地區(qū)廣大農(nóng)村群眾的整體需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蘇錫常地區(qū)的公共文化服務(wù)工作在很大程度上還存在進(jìn)一步提升的空間，其中主要是農(nóng)村存在的問(wèn)題較多。有的文化設(shè)施和文化活動(dòng)的針對(duì)性不強(qiáng)，多信息服務(wù)處于傳統(tǒng)的被動(dòng)傳遞狀態(tài)。如文化活動(dòng)室的活動(dòng)方式較為傳統(tǒng)，無(wú)法吸引青年人?；顒?dòng)次數(shù)存在持續(xù)性差、影響面小、主動(dòng)性弱等情況。

1．3外來(lái)務(wù)工人員享受公共文化服務(wù)不足

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇錫常來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，蘇南地區(qū)吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員，外來(lái)務(wù)工人員集聚區(qū)域不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)的廠房?jī)?nèi)、建筑工地的臨時(shí)房?jī)?nèi)等都成為新的外來(lái)人員集聚地，但是，這些從事私營(yíng)企業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工90%以上沒有業(yè)余文化生活。大多數(shù)中小型私營(yíng)企業(yè)缺乏文化活動(dòng)室、圖書閱覽室等文化設(shè)施。蘇州市實(shí)施了公共文化設(shè)施和服務(wù)“共享”工程。全市文化主管部門歸口管理的國(guó)有美術(shù)館、公共圖書館、文化館不斷豐富免費(fèi)開放的內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員走進(jìn)博物館、圖書館、文化館(站);公益性文化機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展面向外來(lái)務(wù)工人員及其子女的藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、圖書閱讀、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)。專門舉辦“迎新年———新蘇州人優(yōu)秀新節(jié)目展演”，精選來(lái)自全市的18個(gè)作品、近300名外來(lái)務(wù)工人員參加，為外來(lái)務(wù)工人員展示藝術(shù)風(fēng)采提供了良好平臺(tái)。另外，還制訂了《蘇州市公共文化服務(wù)指南》(城區(qū))，確定了面向包括農(nóng)民工等弱勢(shì)群體和特殊人群在內(nèi)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和量化指標(biāo)，并免費(fèi)向外來(lái)務(wù)工人員派發(fā)等。但是，就整個(gè)蘇南地區(qū)來(lái)講，絕大部分外來(lái)務(wù)工人員特別是具有較大的流動(dòng)性人員來(lái)講，享受的公共文化服務(wù)還是很有限。一是因?yàn)檫@些務(wù)工人員的文化層次不高，對(duì)現(xiàn)代文化服務(wù)設(shè)施的使用能力有限，二是因?yàn)椤?0后”外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)傳統(tǒng)文化服務(wù)項(xiàng)目不感興趣，出現(xiàn)了“用不起、不會(huì)用和不愿用”的“三不”現(xiàn)象。這就為公共文化設(shè)施布局、內(nèi)容和服務(wù)方式、服務(wù)效果提出了新的要求。

2蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新要求。以“完善體系、提升效能、促進(jìn)均等”為重點(diǎn)，提高文化治理能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化，各地根據(jù)實(shí)際情況，完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在信息時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的高科技發(fā)展迅猛，在推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，還有傳播手段，都是帶來(lái)了革命性的深刻影響，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的受眾需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，注重服務(wù)效果呈現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。

2．1運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)模式

開展精準(zhǔn)調(diào)研，減少盲目投入，推行“菜單式”服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，變“我給你收”為“你需我送”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化服務(wù)要變成公眾主動(dòng)參與的一項(xiàng)活動(dòng)。參與性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，沒有主動(dòng)參與，文化服務(wù)沒有開放思維，讓觀眾參與、體驗(yàn)、分享，任何文化設(shè)施要達(dá)到服務(wù)效果最大化，是不可能的。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，包含了用戶思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維和跨界思維。成長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的年輕一代，沒有符合他們興趣的文化服務(wù)，必將會(huì)使服務(wù)面越來(lái)越窄，影響越來(lái)越小。

1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，首先必須解決網(wǎng)絡(luò)傳播方式與傳統(tǒng)方式融合的問(wèn)題。這種融合，不是簡(jiǎn)單把原來(lái)的公共文化服務(wù)內(nèi)容直接搬到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)當(dāng)中來(lái)，而是要帶來(lái)服務(wù)理念、服務(wù)手段，包括內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程方面的變革。這是第一個(gè)需要解決的問(wèn)題，也是需要在公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，其次要考慮公共文化隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。年齡偏大、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共文化服務(wù)體系建設(shè)新的要求。對(duì)存量的公共文化隊(duì)伍，可以考慮培訓(xùn)，想辦法優(yōu)化。對(duì)于增量部分，一定要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，掌握現(xiàn)代信息新技術(shù)的人員可以加入到隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。

3)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，再次是考慮網(wǎng)絡(luò)文化資源整合的問(wèn)題。目前，網(wǎng)絡(luò)文化資源分散在不同的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合是有效的手段。整合的內(nèi)容，包括政府內(nèi)部的資源要整合，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織等的文化資源，也要整合到一個(gè)大平臺(tái)中，共建共享。在這個(gè)平臺(tái)內(nèi)，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織都能夠發(fā)揮各自的社會(huì)責(zé)任。

4)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，最后還要考慮可及性。分為兩個(gè)方面:一個(gè)是物理上的可及，一個(gè)是從成本上、從費(fèi)用分擔(dān)上能夠可及。要加大公共文化服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全覆蓋。要加大遠(yuǎn)程開放力度，讓農(nóng)村居民能夠以比較低的成本，甚至免費(fèi)使用這些網(wǎng)絡(luò)文化資源。

2．2完善傳播鏈條，注重服務(wù)對(duì)象的效果反饋

調(diào)整考核的指標(biāo)體系，突出服務(wù)效果的考核。文化服務(wù)，從設(shè)施的建設(shè)到文化產(chǎn)品的形成，完成文化傳播的一個(gè)過(guò)程，文化服務(wù)取得了一定的成果。但是，從傳播的過(guò)程來(lái)講，這只是前半部的過(guò)程，缺少被服務(wù)對(duì)象的反饋，整個(gè)過(guò)程是不完整的，也不能體現(xiàn)服務(wù)效果。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地都出臺(tái)了很多措施，并且有考核體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這些體系中，考核內(nèi)容一般都集中在“領(lǐng)導(dǎo)重視、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、資金人才和技術(shù)保障措施以及被各級(jí)媒體報(bào)道的加分項(xiàng)目”。江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也是從“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面、公共文化服務(wù)供給方面、公共文化服務(wù)組織支撐方、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)方面和公共文化服務(wù)評(píng)估方面”來(lái)考核，從整個(gè)考核體系來(lái)看，只有最后少量關(guān)于服務(wù)效果的考核要求，而且從操作性上來(lái)看，比較虛置。沒有采用大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)分析方式來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)效果?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，如何體現(xiàn)“現(xiàn)代性”?有人提出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制;完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)均等化服務(wù);引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體和方式的多元化等。構(gòu)建的視角，還是停留在傳統(tǒng)的“建和管”上。雖然也有人提出“還要建立以效能為導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)效能建設(shè)的制度保障。制定公共文化服務(wù)群眾滿意度指標(biāo)，建立和完善第三方評(píng)估制度，加大群眾滿意度測(cè)評(píng)方式的應(yīng)用，強(qiáng)化群眾對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督?！彪m然意識(shí)到服務(wù)的效果問(wèn)題，但思維方式?jīng)]有變。只有重視和突出服務(wù)效果的考核，才能提升蘇錫常地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

當(dāng)然，農(nóng)村文化實(shí)施內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的確定，還應(yīng)該廣泛聽取農(nóng)村居民真正能夠表達(dá)他們真實(shí)的需要和意見，才能提高農(nóng)村居民的參與積極性。各級(jí)政府在進(jìn)行農(nóng)村公益文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該建立一種聽證制度。如用多少錢、占多少地、設(shè)計(jì)成什么樣式、有些什么內(nèi)容，都應(yīng)該聽取農(nóng)村居民意見，這樣才會(huì)使老百姓滿意，使廣大農(nóng)村居民有獲得感，公共文化服務(wù)項(xiàng)目的投入才能達(dá)到最大化的理想效果。

作者:單位:常州工學(xué)院人文社科學(xué)院