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摘要：科技創(chuàng)新得到了全球各國政府的高度重視，也為此制定出了許多政策大力支持。公共政策對于科技創(chuàng)新的影響無疑是深遠的，下面分別介紹了科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中的內(nèi)涵和地方政府公共政策的定義、意義以及運用，然后具體探討了公共政策對于科技創(chuàng)新的影響。

關鍵詞：公共政策；科技創(chuàng)新；市場經(jīng)濟

科技是第一生產(chǎn)力。一個國家的科技只有通過不斷創(chuàng)新才能提升國家的綜合實力?？萍嫉膭?chuàng)新需要政府政策的影響。通過政府政策的積極保護，使科技創(chuàng)新能夠在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮出積極的作用，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中的內(nèi)涵

當中國進入世貿(mào)組織以后，科技創(chuàng)新成為推動中國發(fā)展的重要關鍵詞。科技創(chuàng)新需要依靠創(chuàng)新、高校的科研研發(fā)項目，更離不開政府在自由市場中的有效調(diào)控。自由市場是市場的一種理想狀態(tài)，科技通過自我調(diào)節(jié)的方式就可以實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，然而，當市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象時，政府就必須要采取相關的政策進行調(diào)節(jié)，這是所有國家都會奉行的一種市場調(diào)節(jié)機制?？萍紕?chuàng)新離不開國家統(tǒng)一的政策，各地區(qū)再根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出相應的公共政策。

2地方政府公共政策概述

2.1公共政策的定義。各國學者對于公共政策的定義有細微的差異，中國學者在公共政策的概念中表述的比較明確，其認為公共政策的主體是政府。制定出的相應政策是特定時期為解決某一種公共問題所做出的選擇，并進行具體實施。2.2運用公共政策的意義。在現(xiàn)代市場中，如果一切僅憑市場體制調(diào)節(jié)，將會出現(xiàn)更多無法解決的問題。盡管市場機制可以優(yōu)化資源配置，但同樣需要政府的支持。在遵從市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，需要進行機制的設計和監(jiān)督，由此進一步促進市場經(jīng)濟活動的有效開展。這一切需要政府的不斷支持。社會需要公平，這樣才能締造和諧的社會。公共政策就是實現(xiàn)社會公平的有效途徑。在目前的發(fā)展中，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，社會貧富差距不斷增大，這就需要政府制定相應的公共政策進行調(diào)節(jié)，縮小地區(qū)貧富差異，實現(xiàn)社會公平。公共政策比較靈活，尤其在處于社會轉(zhuǎn)型時期的國家之中，政策的功能會更加廣泛，與法相比，政策的靈活性能夠有效促進社會的發(fā)展，對社會進行調(diào)控也會因政府的權(quán)威性而有所成效。對于中國而言，地方政府的公共政策會解決并改善許多問題。2.3公共政策的運用。在一些國家，公共政策與法官的判決有一定的關系。在中國，公共政策的運用雖然沒有進一步明確成為法官判決的材料，但也存在一定的可行性。第一，法官判案的依據(jù)就是法，憲法是中國法律體系的根本，所有法律的制定都要參照憲法，而法律的制定與國家政策是相輔相成的。第二，法律終歸有其達不到之處，如果一味采用依據(jù)法律，可能就會禁錮社會的發(fā)展。而且，在一些判案中，需要通過國家政策判決一些法律沒有規(guī)定的部分。

3公共政策對于科技創(chuàng)新的影響

中國建設世界科技強國的號角已經(jīng)吹響，因此需要加快科技創(chuàng)新，開展具有前瞻性的研究，挑戰(zhàn)前沿的科學問題，掌握全球科技競爭的主動權(quán)，提高國家的綜合國力。世界各個國家都在積極找到提高科技創(chuàng)新的有效方式，中國也不能落伍，勇于創(chuàng)造領先世界潮流的科技成果，面向世界經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，加快科技創(chuàng)新，促進中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。當前，中國對于科技創(chuàng)新的要求是將中國的重大戰(zhàn)略需求放在首位，不斷攻破關鍵技術，通過重大的科研項目進行科技創(chuàng)新。在這一點上，習強調(diào)了掌握核心技術的重要性，這就需要通過國家公共政策的支持和調(diào)控?？萍紕?chuàng)新的主體是企業(yè)，政府通過公共政策支持科技創(chuàng)新決定了科技創(chuàng)新的成效，并能夠進一步彌補市場機制失靈的問題。在科技創(chuàng)新中，企業(yè)需要對優(yōu)秀的人才進行引進，需要保證國際融資渠道暢通，這就需要公共政策的支持。同時，還要有結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策的要求。如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，就需要人才作為有效支撐，人才是企業(yè)的第一生產(chǎn)力。認識到人才資源的重要性之后，就需要進行人才的培養(yǎng)和吸納。各國對于人才均高度重視，并通過多種手段加快培養(yǎng)人才的步伐，中國也不例外。為了吸引頂尖的科技人才，地方政府采取了多種手段引進人才，為企業(yè)的人才資源引進和流動提供了政策支持。關于科技創(chuàng)新的融資，呈現(xiàn)出了許多鮮明的特點，也具備很高的風險。群眾最重要的就是國際融資渠道不能缺失，否則就很難促進企業(yè)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新。地方政府對此采取了多種創(chuàng)新形勢，使制度更加自由便利，為國際融資渠道的創(chuàng)新提供了許多優(yōu)惠，提高了創(chuàng)新的經(jīng)濟價值效應。結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策是科技創(chuàng)新企業(yè)的要求。通過對企業(yè)進行稅收優(yōu)惠政策，能夠更好地推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家的公共政策主要涉及高新技術園區(qū)立法、對高新企業(yè)的財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、風險投資支持政策。除此之外，還有關于技術保護的法案，一切都是為了推動科技創(chuàng)新。關于財政的支持，有些國家是采用補貼的形式，有的國家是大力支持各種重大科研項目，通過大量的資金投入表示支持，還有的是對基礎設施開展投入和建設，力求促進科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)國家的綜合國力增強。中國的公共政策也從多個方面進行了支持，比如，相關配套法律法規(guī)的建立和完善、財政方面的補貼和投入支持等等。在“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，進一步細化了中國科技創(chuàng)新的要求。需要將科技與經(jīng)濟的建設緊密結(jié)合，使中國從科技大國邁向科技強國。中國的重大戰(zhàn)略需求始終是科技創(chuàng)新的重點，重大的科研項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程都是規(guī)劃中的重點。在技術創(chuàng)新中，一方面要加大對企業(yè)的改革，另一方面要堅持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展上要有任務的嚴密部署，還要通過政策促進改革。該科技規(guī)劃涵蓋了中國的重點行業(yè)和部門，并針對一些有潛力的區(qū)域進行了詳細的部署與規(guī)劃，體現(xiàn)了宏觀布局的理念。

4結(jié)論

在經(jīng)濟全球化的背景下，科技的優(yōu)劣已經(jīng)成為衡量一國綜合國力的主要標志。為了實現(xiàn)和進一步推動科技創(chuàng)新，中國的公共政策制定與實施均對于科技創(chuàng)新具有重要的影響。

作者:李福裿 單位:黑龍江省能源環(huán)境研究院

參考文獻

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