導(dǎo)語：工程審計和工程造價研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一直以來，政府投資及政府投資占主導(dǎo)地位的工程是審計的重點項目。國家《審計法》中規(guī)定，政府投資及政府投資比例超過50%的項目，審計機關(guān)對此建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。為防止國有資產(chǎn)流失，監(jiān)督財政資金合理使用，各省及部門都有地方性審計規(guī)章或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”。規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”這種出發(fā)點是好的，但也造成了建設(shè)單位以此為由拖欠工程款。2017年，法工委在法工備函[2017]22號文《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。此文一出有舉手叫好的，也有持反對意見的。筆者是一個從事工程造價十幾年的造價人員，第二作者是一直在單位從事工程審計的一線人員，結(jié)合多年經(jīng)驗從以下幾個方面來分析一下工程審計和工程造價審核的區(qū)別。

1兩者所使用的法律、法規(guī)不同

工程審計適用的法律有《審計法》，法規(guī)有《中華人民共和國審計法實施條例》，還有一些審計規(guī)范，例如《政府投資項目審計規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招投標審計辦法》、《交通建設(shè)項目審計實施辦法》。各級審計機關(guān)代表國家行使權(quán)力，對行政相對人的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益進行監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟健康發(fā)展，調(diào)整審計機關(guān)與被監(jiān)督對象之間的行政權(quán)力義務(wù)關(guān)系。審計決定對建設(shè)單位具有法律自制力，但其效力不及承建單位。工程造價審核適用的法律有《建筑法》、《合同法》《招標投標法》，法規(guī)有《招標投標實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，還有一些地方規(guī)章及規(guī)范性文件。它調(diào)整的是平等主體的自然人、法人、其他組織之間的民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系。工程審計是屬于公法范疇，工程造價審核屬于私法范疇，兩者在各自范圍內(nèi)、各自層面上發(fā)揮作用，各得其所，互不沖突。

2兩者包含的范圍不同

工程審計主要對工程項目建設(shè)過程中的項目資金的來源和支出情況進行審計，重點檢查各環(huán)節(jié)相關(guān)審批手續(xù)是否完備，開支是否真實、合理；審查設(shè)計、勘查單位的確定是否合規(guī)合法，招投標程序及結(jié)果是否真實、合法、公正性，以及工程發(fā)包是否合法有效，工程造價的確定是否公正合法，有無國有資產(chǎn)的流失。工程造價審核是造價咨詢單位，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證等，就承包人完成的工程量按照雙方約定的計價辦法和已定的計算規(guī)則進行計價的工作。它僅是根據(jù)私法，由第三方鑒定機構(gòu)對完成的建設(shè)項目的價格進行審定的一個過程。就像我們買一個商品，但這個商品的定價是由甲乙雙方協(xié)定的，是乙方根據(jù)自己公司的能力和成本，加上利潤和國家各項稅費得來的。工程審計是對工程建設(shè)全過程監(jiān)督行為，是對工程項目工作中是否有違紀違法行為的檢查，并對后續(xù)事件提出處理意見，在國有投資占主導(dǎo)地位的工程項目中這是很重要的一步，工程審核僅是對工程項目標的價進行評價。因此兩者的工作內(nèi)容不同，不能相互取代。

3兩者所使用的技術(shù)人員不同

工程審計涉及工程建設(shè)項目的全過程，是一種涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。從業(yè)人員也非常廣泛，審計組成員應(yīng)當有工程技術(shù)人員、工程造價人員、財務(wù)會計人員、技術(shù)經(jīng)濟人員和項目管理人員構(gòu)成。工程技術(shù)人員應(yīng)當熟悉工程項目涉及、招標投標、工程施工、竣工驗收程序及相應(yīng)的法律法規(guī)；工程造價人員能勝任工程概算、預(yù)算、標底、竣工決算等工程造價指標的編制和審核工作；財務(wù)會計人員應(yīng)當具備建設(shè)單位財務(wù)會計審計知識；技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)當熟悉工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟等知識。工程審計中實行審計組長或主審負責制，審計組組長具體負責編制審計實施方案、經(jīng)審計組所在的部門負責人審核，報審計機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，由審計組負責實施。工程造價審核是由承包人編制，發(fā)包人初步審查，后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行工程結(jié)算審查，最后其成果文件應(yīng)得到審查委托人、結(jié)算編制人和結(jié)算審查受托人以及建設(shè)單位共同認可，并簽署“結(jié)算審定簽署表”。其審核過程中用到的主要是項目負責人，要具有高級工程師職稱，注冊造價工程師資格；專業(yè)負責人，要具有工程師職稱，注冊造價工程師資格；專業(yè)造價員，要具有助理工程師職稱，造價員資格。從上述幾點論述中可以看出，工程審計和工程造價審核的區(qū)別還是比較大的。工程審計是接受組織最高管理層的委托，對工程項目建設(shè)活動進行評價和監(jiān)督，對建設(shè)項目全過程的真實、合法、效益型進行監(jiān)督和評價，其目的是為了促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項目標。工程造價審核是甲乙雙方對工程價格進行計量，是建設(shè)單位應(yīng)支付的最終合同價款，也是施工單位收取工程價款的依據(jù)。但為什么長期以來都存在以工程審計代替工程造價審核，工程造價審核結(jié)果和工程審計結(jié)果不一致，更有甚者相差甚遠。這也造成了審計和造價審核存在沖突，都以自身結(jié)果為準的局面，為這個打官司的也不在少數(shù)。其實早在2001年最高人民法院就對此做出答復(fù)；再次說明了《審計法》的立法原意，但為什么直到2017年法工委又出臺這樣的解釋，而且質(zhì)疑和反對聲不斷。主要還是已經(jīng)結(jié)算審核過的工程項目，在審計時又發(fā)現(xiàn)了問題。但這并不影響審核的結(jié)果和審計的效力。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面來解決。（1）從完善內(nèi)容監(jiān)督和處罰規(guī)章制度來解決。工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題，大多數(shù)和建設(shè)方人員、管理和專業(yè)技術(shù)水平有密切關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人員，牢記使命，不忘責任和義務(wù)。上層管理部門應(yīng)建立健全審計后的追責機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的不同問題，按不同問題提出不同的處理辦法，讓當事人有強烈的風(fēng)險意識，特別是在辦理簽證、價格認證時三思而后行。一個人只有自律意識而沒有紀律約束是空談，特別是在利益面前。工程建設(shè)項目一直都是事故的高發(fā)區(qū)，更應(yīng)完善制度，杜絕不負責任事件的發(fā)生。（2）加快培育完善的工程造價咨詢中介市場。培養(yǎng)一批有職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的造價機構(gòu)，為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的造價咨詢服務(wù)，以減輕審計機關(guān)的壓力。這不僅需要加強中介市場的政府監(jiān)督和行業(yè)自律，也要加強對違法的行為的處罰，增加違法成本，嚴重者要追究其法律責任。（3）有效加強施工單位管理，明確處罰措施。對結(jié)算時虛報工程量，重復(fù)計算工程量等問題，在合同中增加處罰辦法。對施工單位惡意和建設(shè)單位串通騙取國家資金的，可以通過合同無效等法律規(guī)定的制度解決。對于構(gòu)成犯罪的單位和個人，可以由司法機關(guān)依法追究刑事責任。在21世紀的今天，在全面建設(shè)法制社會的前提下我們應(yīng)該是完善自己的法律體系，而不是各個法律互相抵觸。這種矛盾其實指出了在政府投資建設(shè)領(lǐng)域管理制度不完善的弊病，這就要求我們在法律規(guī)定的框架內(nèi)，多措并舉，通過加強綜合治理措施和完善內(nèi)部制度來加以解決。工程審計和工程造價審核是保證我們工程建設(shè)各方利益和國有資產(chǎn)不流失的重要手段，也是不可或缺的。如何保護和平衡好各方利益也是工程項目建設(shè)過程中的重點。

筆者從以上幾個方面分析了他們的區(qū)別以及應(yīng)對措施，起到拋磚引玉的作用，希望能引起同行的共鳴，有利于工程建設(shè)的長期發(fā)展。

作者:韓明莉 姜衛(wèi)民