導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共品供給制度完善措施論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：本文分析了當(dāng)前我農(nóng)村公共品供給存在的問(wèn)題和原因，并從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，財(cái)政供給機(jī)制，引入社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化和制度化四個(gè)角度提出了解決對(duì)策。對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給制度有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品有效供給

引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對(duì)于農(nóng)民私人財(cái)產(chǎn)而言具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特點(diǎn)，用于滿(mǎn)足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋農(nóng)村地區(qū)的全國(guó)性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。

一、我國(guó)農(nóng)村公共品供給存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共品供給的總體水平在不斷提高。但是，由于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機(jī)制、自上而下的決策機(jī)制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政的財(cái)力不足等原因，造成了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率低下和地區(qū)間不公平。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況。首先，由于歷史原因，長(zhǎng)期的以農(nóng)補(bǔ)工已使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，多年來(lái)農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低。1978—1998年，國(guó)家的農(nóng)業(yè)基建投資總額僅為994億元，占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5％，雖然1999年和2000年國(guó)家把這一比重分別提高至2.4％和2.7％，但比較其他行業(yè)，仍然很低。其次，農(nóng)村大部分人口未享受醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有社會(huì)保障。由村集體以私人形式供應(yīng)的公共產(chǎn)品，也因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶(hù)收入較低等原因缺乏資金，供給極其有限，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。

1.2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下農(nóng)村公共資金使用效果差，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，突出表現(xiàn)在以下三方面：

1.2.1財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，有限的資金不能形成合力。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出分部門(mén)管理，涉及政府的多個(gè)職能部門(mén)。由于分屬不同部門(mén)管理，財(cái)政資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面不同程度地存在條塊分割，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，幾乎沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

1.2.2稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入渠道不健全。稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等制度外收費(fèi)，國(guó)家相應(yīng)補(bǔ)助地方一定轉(zhuǎn)移支付資金，但除了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要外，對(duì)其他公共產(chǎn)品投入只是籠統(tǒng)地規(guī)定“新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，用于縣以下的比例不低于70％”，沒(méi)有做出硬性的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)際工作中農(nóng)村公共產(chǎn)品提供存在經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。

1.2.3稅費(fèi)改革后部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量下降。公共服務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失，突出反映在農(nóng)村義務(wù)教育方面。

1.3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，主要是要幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品，不是依據(jù)農(nóng)村需要，而是根據(jù)基層政府指令決定的；基層政府在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，其行為目標(biāo)和農(nóng)民的需求往往不一致。這種自上而下的供給決策機(jī)制造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。

1.4農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任不明確由于中央與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能憑借自身的行政強(qiáng)力尋求制度外財(cái)力，所以事實(shí)上制度外供給成為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的鮮明特點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)自籌、集資的渠道采取各種變通手段來(lái)分?jǐn)偣参锲饭┙o的成本。這樣無(wú)形中本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的職能便被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。

二、完善我國(guó)農(nóng)村公共品供給對(duì)策

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村供給體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須積極探索，進(jìn)行改革創(chuàng)新。

2.1建立民主表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”決策機(jī)制必然會(huì)引起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，使得農(nóng)村公共資源的配置效率極低。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司根據(jù)對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先順序，東部地區(qū)主要是：第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)；第五，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展；第六，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。因此，我們要建立合理的公共產(chǎn)品決策機(jī)制，主要是使決策制定由“自上而下”改為“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和居民的需求意愿，確立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。

2.2科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)力和事權(quán)，完善財(cái)政供給機(jī)制

2.2.1根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)公共產(chǎn)品因其特性的不同，可分成不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位、越位、錯(cuò)位都可能帶來(lái)公共產(chǎn)品供給的低效。當(dāng)前各級(jí)政府在事權(quán)上的混亂是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的癥結(jié)之一，科學(xué)劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：社會(huì)公共安全、貨幣金融體系、政策制度法規(guī)、基礎(chǔ)性教育、大江大河治理等全國(guó)性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給；準(zhǔn)全國(guó)性公共產(chǎn)品由地方政府供給；存在溢出性的跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可由受益各方政府供給，中央政府出面協(xié)調(diào)；區(qū)域性較強(qiáng)的基層公共產(chǎn)品，如社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、治安、衛(wèi)生等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府；村集體組織可以通過(guò)籌資的形式供給道路、農(nóng)用固定資產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)器具等。公務(wù)員之家:

2.2.2按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)稱(chēng)的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)力分配格局因此，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家行政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化等財(cái)政支出主要（不低于70％）用于農(nóng)村；國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.2.3完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)大幅度地減少專(zhuān)項(xiàng)資金，增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，建立起規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，這樣才能真正使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間財(cái)力且提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。中央財(cái)政從2005年起，對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付。但作為制度，還應(yīng)認(rèn)真研究和調(diào)整優(yōu)化以原基數(shù)法為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付辦法，通過(guò)更加合理、有效的制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村不同地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給更加理想的均等化目標(biāo)要求。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化和制度化，健全農(nóng)村公共資金監(jiān)督管理機(jī)制改革和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)加快推進(jìn)政府供給職責(zé)的法制化和制度化，這是建立健全監(jiān)督機(jī)制的重要條件，也是構(gòu)成監(jiān)管機(jī)制的重要一環(huán)。缺乏明確的法律和制度約束，人治為主，必然使得監(jiān)管無(wú)力和無(wú)效。對(duì)縣及縣以下公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管，主要應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督和制約作用。在鄉(xiāng)村一級(jí)，應(yīng)建立健全村民代表大會(huì)制度，使其成為行政村的議決機(jī)關(guān)，而村委會(huì)則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由村代會(huì)對(duì)村委會(huì)的具體實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和制約。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)，則應(yīng)進(jìn)一步把兩級(jí)人民代表大會(huì)做實(shí)，由它們來(lái)監(jiān)督和制約兩級(jí)政府的決策和實(shí)施。只有在各級(jí)都形成一種有效的民主制衡機(jī)制，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制才能真正落實(shí)。

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