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摘要：自古以來，由于小型農田水利工程在農業(yè)灌溉與防汛抗洪方面所具有的社會重要意義，農田水利一直以來都是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點。小型農田水利是整個水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應有作用的重要保障。主要以筆者三年農村基層扶貧掛職的實踐經驗，通過對小型農田水利的綜述，探討小型農田水利籌資的現狀，并提出相應的改進措施以及探討小型水利對社會的意義。

關鍵詞：小型農田水利；籌資問題；探討

1概述

自古以來，小型農田水利在農村基層地區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，國家對小型農田水利工程的建設越來越重視，而小型農田水利的籌資問題一直是小型農田水利建設的重點關注問題。當前，小型農田水利的籌資主要依靠國家各級財政投入、社會的捐助以及受益村民的自籌，由于我國農村面積多，需要建設的農田水利設施也多，在資金方面自然捉襟見肘，這也在一定程度上給我國的小型農田水利建設的進程帶來了阻礙,因此采取新的籌資手段已是勢在必行。

2小型農田水利綜述

水利工程作為民生工程，一直是國家發(fā)展的關注重點。簡單來說，水利工程其實就是為了合理分配、利用水資源所修建的一項工程，而小型農田水利便是水利系統(tǒng)中的重要組成部分，在防汛抗旱以及農田灌溉起著重要作用。所謂的小型農田水利設施具體是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農村供水工程。因此，小型農田水利工程具有規(guī)模相對較小，位置比較分散，其能造福的區(qū)域較小，且管理相對不明朗等特點。而且小型農田水利是大中型水利工程發(fā)揮其應有作用的基礎，隨著近些年水旱災害爆發(fā)越加嚴重，促使國家投入了更多的精力建設小型農田水利設施。

3小型農田水利籌資現狀探討

我國國土面積遼闊，農村位置分散，零星且多，各地農村環(huán)境條件差異大。目前為止，我國的小型農田水利的建設并不十分理想，一方面由于現有的水利設施老化，另一方面由于在小型農田水利建設的資金籌措難，財政投入難以處處兼顧，農民自籌資金不足。

3.1政府投資問題。毋庸置疑的是目前國家對水利的建設持以高度的關注，在惠農政策的大背景下，政府對農村的政策傾斜在一定程度上為農村的基礎設施建設提供了一定資金的保障。但是隨著社會的發(fā)展，小型農田水利建設對資金的需求量正在逐漸加大，雖然政府加大力度實施惠民政策，投入了一定的資金，但是我國人口眾多，國土面積大，農村位置零散，政府投入難以跟上日益增長的小型農田水利建設需求。

3.2投資渠道問題。當前，針對小型農田水利的籌資渠道主要分為：政府投資引導、社會投資（捐贈）、產權流轉倡導等模式，雖然這三種模式在一定程度上降低了小型農田水利籌資的難度，但是各自存在一定的欠缺。政府投資具有一定的局限性，且由于政府要統(tǒng)籌兼顧，國家、省級、市縣等各級財政實力不一樣，不同市縣由于經濟發(fā)展不平衡，從而導致許多地區(qū)所分配的資金不足以支持農田水利的建設。而社會投資（捐贈）在短期內具有快速推進小型農田水利建設的優(yōu)點，但是這種方式只能用于個別項目，并不能長期堅持，這也為小型農田水利建設后期帶來困擾。而產權流轉倡導模式并不能抵抗市場風險，且不能合理地進行分工合作，同樣會給小型農田水利的建設帶來困擾，因此必須尋求多種籌資渠道。

3.3資金利用問題。為了保證小型農田水利建設的進程，當地政府經常被迫同時采取多種籌資渠道來獲得工程建設的建設資金。但是正是由于籌資渠道較多，容易導致在小型農田水利建設過程中出現管理混亂，管理人員對資金的分配不科學、不合理時有發(fā)生。資金利用率低下，重復建設的情況，資金浪費等問題直接影響工程項目的建設進程，導致小型農田水利不能及時的投入使用，發(fā)揮應有的效用。3.4占地面積問題。小型農田水利工程的占地面積雖然相對較小，但是由于基層農村用地產權復雜，農民看重眼前利益等各種原因，導致小型農田水利工程的選址困難，很多時候為了工程能順利開工建設，工程選址不得不做出讓步，并非最佳的建設位置導致其防汛抗旱的功能不能得到良好的發(fā)揮。

4小型農田水利籌資問題解決建議

4.1加強政府投入資金。要徹底解決小型農田水利建設的籌資問題，最直接的辦法就是加大政府投入的資金量。政府應該針對水利工程建設中所出現的問題出臺相關的籌資政策，并且各級政府要有計劃、有規(guī)律的投入資金，保證政府在小型農田水利建設上的主導地位，從而引導其他相關部門對小型農田水利建設的提高重視度。而且由于政府的財政資金具有保障度高，監(jiān)管到位，具有法律約束的效力，能在最大限度上的保證對小型農田水利建設的進程。

4.2拓展投資渠道。當前我國經濟發(fā)展現狀和政府財政能力還尚有許多不足的時候，現有的投資渠道不足以滿足小型農田水利建設對資金的需求，因此改善和拓寬現有的投資渠道勢在必行。目前國家大力推行引進社會資本，以PPP的融資模式來解決社會公共基礎設施建設的資金不足。ppp融資模式作為社會資本引入基礎建設的一種新型的融資手段，政府可以采取競標的方式，簽署協議引入社會資本，對工程建設共同管理。針對工程項目不同的盈利性特點，可以采用BT或者BOT的形式，既在一定程度上解決了社會投資持久性的難題，緩解了政府在資金上的壓力也解決了資金管理不善，規(guī)避了建設過程中的運營風險問題。

4.3合理利用所籌資金?；I資利用不合理，建設效率低下等問題，究其原因不止是投資渠道過多，更是由于財政管理人缺乏相應的市場敏銳度。因此不僅需要對資金管理人員加強培訓和學習，還應該適當的引入更市場化的投資主體。這便需要政府提出足夠吸引人的優(yōu)惠政策，調動社會上產業(yè)的投資積極性，并進行管理，以保證資金預算合理、分配合理、執(zhí)行到位和監(jiān)管到位，從而保證小型農田水利工程的建設能如期完成，盡早發(fā)揮效用。

4.4解決土地問題。當地政府應該根據實際情況，主動出擊、綜合協調，從農民群眾的角度出發(fā)，合理的安排小型農田水利的建設區(qū)域，以保證小型農田水利發(fā)揮其應有的作用，更要用好有土地的收益所組成的建設補助，從而實現兩者的有機結合，保障小型農田水利的建設進度。

5小型農田水利的社會意義

水利工程一直都是政府重點關注的民生工程，小型農田水利是整個水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應有作用的重要保障。由于小型農田水利的特點導致其籌資方面存在不少困難，導致小型農田水利不能按需建設，并發(fā)揮其應有的作用，因此解決小型農田水利籌資問題是十分重要的。順利解決籌資問題不僅可以保證小型農田水利的建設進度，從而使其及時的投入使用，更能使整個水利系統(tǒng)的有機結合，最大程度的發(fā)揮其供水、灌溉、防汛、抗旱等功能，從而保障人們日常生活，保護人們的安全，為促進國家和諧發(fā)展做出貢獻。

6結束語

綜上所述，小型農田水利是水利系統(tǒng)的重要組成部分，在社會發(fā)展中有著無可代替的重要作用。我們需要進一步小型農田水利籌資問題研究，促使國家加大對水利工程建設的重視程度，加大投資力度，并根據實際情況采取多種籌資模式，著力解決現有的投資渠道中所出現的問題，在政府的引導下引進社會資本以PPP的模式投入小型農田水利建設這一基礎民生工程中，促進小型農田水利工程的建設進度，完善農村基層水利建設所需，為我國的基層農村各項事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

作者:鄧建華 單位:廣東水利電力職業(yè)技術學院

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