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【關(guān)鍵詞】水利工程 維修養(yǎng)護(hù) 水管單位

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

1.1小型水利水管單位管理人員匱乏

小型水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏（多數(shù)水管單位技術(shù)人員為1～2個(gè)，部分沒(méi)有技術(shù)人員），且職工隊(duì)伍整體上學(xué)歷層次偏低，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應(yīng)的待遇來(lái)吸引高素質(zhì)人才，導(dǎo)致工程日常巡查、巡堤查險(xiǎn)面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行不到位。

1.2小型水利水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司尚未完全適應(yīng)新的體制機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有思維方式和習(xí)慣做法一時(shí)難以改變，不能及時(shí)適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護(hù)制度的執(zhí)行帶來(lái)一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目以行政命令的方式，責(zé)成直屬局所屬維修養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)公司實(shí)力不足，難以達(dá)到水管單位的要求，管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)關(guān)系倒置，從而導(dǎo)致工程完成質(zhì)量和進(jìn)展速度無(wú)法令人滿意。

1.3小型水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證

工程日常維修養(yǎng)護(hù)是工程正常運(yùn)行的保證，由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)施在時(shí)間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性的實(shí)施，短時(shí)間突擊完成后，其余時(shí)間基本空白在空間上不全面，部分工程沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，丟掉了日常的本意。

1.4小型水利維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制方法不完善

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制作了專門規(guī)定，但在具體編制過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：人工預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）人工單價(jià)，嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致工程維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，而人工預(yù)算價(jià)格政策性比較強(qiáng)，又不能輕易改變專項(xiàng)方案編制無(wú)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項(xiàng)費(fèi)用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌？日常維修養(yǎng)護(hù)方案基本套用《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制，導(dǎo)致與實(shí)際實(shí)施有偏差。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的日常維護(hù)方案以材料消耗為主的，而實(shí)際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護(hù)極為分散，線長(zhǎng)、面廣、總量大，而具體到某一個(gè)點(diǎn)上，工程量又太小，工程量無(wú)法詳細(xì)計(jì)量。

1.5維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料欠規(guī)范

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)技術(shù)資料的歸檔范圍與要求都作了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實(shí)際操作過(guò)程中技術(shù)資料的整理存在各種各樣的問(wèn)題，表現(xiàn)在：水管單位下達(dá)的月度任務(wù)書內(nèi)容不細(xì)、技術(shù)要求不明確、操作性不強(qiáng)等經(jīng)常性檢查內(nèi)容不全，記錄不詳細(xì)？月考核內(nèi)容不全，質(zhì)量控制不嚴(yán)格、記錄不詳細(xì)等？維修養(yǎng)護(hù)前后對(duì)比照片、聲像資料偏少？維修養(yǎng)護(hù)公司在施工過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)、材料、機(jī)械等原始憑證或記錄不全等。從而導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗(yàn)收等資料缺少支撐，無(wú)法全面真實(shí)地反映維修養(yǎng)護(hù)工作全過(guò)程。

2.小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

2.1轉(zhuǎn)變思想觀念保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處

各級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)有關(guān)法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓(xùn)，使管養(yǎng)雙方進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，繼續(xù)深化水管體制改革，鞏固和發(fā)展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習(xí)慣，堅(jiān)持新體制，適應(yīng)新機(jī)制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護(hù)中遇到的問(wèn)題，保證維修養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理、依法管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

2.2加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程管理崗位對(duì)人員的要求，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。具體措施為：大力引進(jìn)人才。對(duì)主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，建議滿編運(yùn)行，必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整增加編制，以滿足日益繁重的業(yè)務(wù)量要求加大培訓(xùn)力度。合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取脫產(chǎn)進(jìn)修或集中組織培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性，分層次對(duì)水利管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新知識(shí)、新技能？在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實(shí)行持證上崗。

2.3制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和水閘閘區(qū)規(guī)劃，專項(xiàng)設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，實(shí)施時(shí)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)，以達(dá)到盡快改變工程面貌的目的。

2.4調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式

針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險(xiǎn)的需求，建議將日常維修養(yǎng)護(hù)劃分為日常養(yǎng)護(hù)和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護(hù)是指以人工和使用簡(jiǎn)單工具為主的項(xiàng)目，對(duì)工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，以工日計(jì)量，日常養(yǎng)護(hù)主要通過(guò)雇傭護(hù)堤員來(lái)實(shí)現(xiàn)，護(hù)堤員應(yīng)相對(duì)固定。護(hù)堤員在負(fù)責(zé)工程日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也要負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理和報(bào)告。護(hù)堤員的具體職責(zé)由各水管單位和養(yǎng)護(hù)公司共同制定。護(hù)堤員的管理由養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，其報(bào)酬由公司通過(guò)支付工程施工人工費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由水管單位在月度任務(wù)書中以工作量（人工）形式下達(dá)給養(yǎng)護(hù)公司。日常維修項(xiàng)目，是指以材料為主的項(xiàng)目，原則上每月實(shí)施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時(shí)進(jìn)行）的基礎(chǔ)上，以月度任務(wù)書形式下達(dá)給養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)施完成后，由水管單位進(jìn)行月考核。

2.5完善編制維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制作了專門規(guī)定，但是人工單價(jià)嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致工程維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，而人工預(yù)算價(jià)格政策性比較強(qiáng)，又不能輕易改變專項(xiàng)方案編制無(wú)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項(xiàng)費(fèi)用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌。日常維護(hù)方案是以材料消耗為主的，而實(shí)際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護(hù)極為分散，線長(zhǎng)、面廣、總量大，而具體到某一個(gè)點(diǎn)上，工程量又太小，工程量無(wú)法詳細(xì)計(jì)量。 建議上級(jí)給予政策，據(jù)實(shí)調(diào)整人工預(yù)算價(jià)格，以滿足實(shí)際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運(yùn)行前提下，盡可能多做專項(xiàng)來(lái)解決歷史欠賬問(wèn)題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級(jí)允許以定額為基礎(chǔ)，對(duì)定額中的項(xiàng)目、內(nèi)容和計(jì)量方式根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增減和修改，以解決與實(shí)際實(shí)施不符的問(wèn)題，即日常方案中以人工消耗為主的項(xiàng)目預(yù)算直接以人工費(fèi)的形式編制，以材料消耗為主的項(xiàng)目參照定額標(biāo)準(zhǔn)編制。

3.結(jié)束語(yǔ) ：綜上，小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)各相關(guān)部門要通力協(xié)作，加大管理力度，明確職責(zé)分工，增強(qiáng)管理水平，規(guī)范操作行為，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，拓寬工作思路才能使水利工程的管理水平與工程養(yǎng)護(hù)面貌得到極大的改善和提高。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；建議措施

1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀

洪澤縣地處淮河中下游結(jié)合部，西臨洪澤湖，東挽白馬湖，南瀕淮河入江水道，北倚蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗煟偯娣e1394平方公里，其中陸地面積598平方公里，水域及灘地面積796平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有灌溉渠道1986條，排澇河道2165條，農(nóng)村小型機(jī)電灌溉（含灌排結(jié)合）固定站447處，排澇泵站272處，圩口涵閘58座，各類灌排渠系配套建筑物8557座。

據(jù)調(diào)查分析，全縣不同類別的農(nóng)村水利工程的管理模式和管理現(xiàn)狀各不相同，分別如下：

1.1河道管理方面

目前洪澤縣已將骨干和重點(diǎn)農(nóng)村河道納入到河道長(zhǎng)效管護(hù)范圍，各有關(guān)鎮(zhèn)和管護(hù)員簽訂了管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)清理管理范圍內(nèi)河道及村莊河塘各類垃圾、雜草及漂浮物，做到垃圾、雜物的日產(chǎn)日清，確保水環(huán)境整潔。同時(shí)也先后制訂出臺(tái)《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道與村莊河塘管護(hù)保潔實(shí)施方案》、《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道保潔考核細(xì)則》等，組建河道管護(hù)保潔辦公室，對(duì)河道進(jìn)行督查管理。但依然有部分農(nóng)村河道處于無(wú)人管護(hù)或管理不力的狀態(tài)。

1.2小型泵站管理方面

部分鎮(zhèn)如岔河鎮(zhèn)具有較為完善的管理制度和方法，落實(shí)也到位，能夠做到泵站管理有資金保障、有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一使用、定期維修養(yǎng)護(hù)，泵站能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，能夠解決排水、灌溉等問(wèn)題，發(fā)揮著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是泵站成功管理的典型。但是多數(shù)鎮(zhèn)卻存在人員、資金、制度等多方面的管理困難。

1.3其它小型農(nóng)村水利工程方面

由于管理主體權(quán)責(zé)不明確，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)處落實(shí)，群眾集體意識(shí)淡薄等諸多原因，全縣范圍普遍存在無(wú)人管護(hù)、管護(hù)不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程老化失修、運(yùn)行不暢，從而影響了農(nóng)村水利工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

2.農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題分析

2.1群眾思想意識(shí)淡薄，工程管理難度加大

由于當(dāng)前農(nóng)民集體觀念淡薄，從而在用水上存在只顧用水、不顧管水，在圩堤上亂墾亂種、行洪河道上設(shè)置圍網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，使原有灌排水系支離破碎。另外，小型水利設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)無(wú)專人管理，少數(shù)農(nóng)民只為個(gè)人利益和眼前利益，不顧集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，人為破壞小型水利設(shè)施的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。只要有泵站的地方，或多或少被盜過(guò)電機(jī)、電線、變壓器等。這些都給工程管理工作加大了難度。

2.2管理機(jī)制不健全，行政推動(dòng)偏弱

農(nóng)村水利管理最大的弊病就是“重建輕管”，一直沒(méi)有一套完善而行之有效的工程管理機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合實(shí)際且行之有效工程管理機(jī)制的建立是勢(shì)在必行的工作。

2.3養(yǎng)護(hù)維修資金缺乏，人員經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí)

資金短缺一直是農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的主要制約因素。水利工程的投入主要是在建設(shè)過(guò)程，管理維護(hù)的投入?yún)s微乎其微，雖然提出“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，但是由于農(nóng)民參與集體財(cái)產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、積極性不高，縣鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，導(dǎo)致小型水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行良好的維護(hù)管理。

2.4工程產(chǎn)權(quán)不明確，確權(quán)劃界不到位

由于小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權(quán)屬?zèng)]有明確，尤其對(duì)跨鎮(zhèn)的水利工程，管理關(guān)系沒(méi)有理順，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致各鎮(zhèn)和村在行使小型水利工程管理職權(quán)時(shí)，權(quán)責(zé)不清，無(wú)章可循，提到水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)就相互推諉，造成管理上一定的難度。

3.對(duì)農(nóng)村水利工程管理的建議

3.1出臺(tái)政策，行政推動(dòng)

堅(jiān)持行政推動(dòng)是農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的首要條件，因此須從行政推動(dòng)、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核巡查等方面著手，通過(guò)政府推動(dòng)下“資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一”等制度的逐項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行管理制度長(zhǎng)效化，從而推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理長(zhǎng)效化。實(shí)踐中可初選典型鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，逐步伸延至全縣各鎮(zhèn)，達(dá)到所有農(nóng)村水利工程的管理全覆蓋。

3.2提高素質(zhì)，全民參與

水利工程管理工作必須得到全社會(huì)的大力支持和廣大農(nóng)民群眾的積極參與才能取得實(shí)效。充分利用各種場(chǎng)合和多種形式進(jìn)行宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民在水利工程建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和公民道德意識(shí)。同時(shí)，采用“一事一議”的方法，籌集一定的運(yùn)行維護(hù)資金，以增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從各鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使維護(hù)和合理使用水利工程設(shè)施成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

3.3建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

成立專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，層層簽訂責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到日常工作有部署，推動(dòng)工作有力度，整體工作有成效，切實(shí)把農(nóng)村水利工程管理工作推向正常的運(yùn)行軌道。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立農(nóng)村水利工程管理專門組織機(jī)構(gòu)，形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3.4加大投入，多方籌資

逐步建立政府投入為主，多元化籌集資金的投入機(jī)制。首先縣級(jí)財(cái)政積極配套，提供配套啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次采用“一事一議”籌資籌勞政策，籌勞籌資推動(dòng)水利工程管理工作；三是積極引導(dǎo)社會(huì)投資，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用水土資源增加投入，引導(dǎo)社會(huì)資本注入。同時(shí)建立水利工程管理資金專戶，工程經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

3.5建立機(jī)制，強(qiáng)化考核

首先，因地制宜建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)行“管理一體化、考核制度化、宣傳經(jīng)?；?、裝備現(xiàn)代化”的新型管理模式，對(duì)于工程管護(hù)人員實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”。其次，建立健全相關(guān)制度。制定工程管理員招聘標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員崗位職度，工程管理考核辦法、管理考核獎(jiǎng)懲評(píng)分細(xì)則以及建立檔案臺(tái)帳資料制度等。主管部門認(rèn)真督查、加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高基層農(nóng)村水利工作相關(guān)部門及人員的工作積極性和主動(dòng)性。

篇3

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的管理體制改革，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是管好、用好、發(fā)揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來(lái)，臨滄地區(qū)對(duì)小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺(tái)了《臨滄地區(qū)小型水利工程改革暫行規(guī)定》，取得初步成效。一是以改促建。通過(guò)改革打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由國(guó)家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過(guò)改革，明確了權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，提高了水利設(shè)施的完好率和利用率，優(yōu)化了資源配置，水利設(shè)施相對(duì)集中到有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人手里，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益;三是以改增效。一方面農(nóng)民更新了觀念，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更重要的是盤活了資產(chǎn)，合理調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬(wàn)元;承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)59件，承包管理費(fèi)46.4萬(wàn)元，為小型水利工程改革開(kāi)了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理辦法，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題比較突出，存在“建、管、用”脫節(jié)，“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問(wèn)題，使一些已建的小型水利設(shè)施失管，或被盜、或被毀，有的資產(chǎn)閑置甚至隨意報(bào)廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發(fā)揮。造成這些問(wèn)題的原因主要在于水利資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作不規(guī)范，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、體制不順，機(jī)制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢(shì)在必行。

2大膽探索管理體制改革的有效途徑

推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的小型水利工程管理體制改革，是農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展的方向。面對(duì)臨滄地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投人不足，水利化程度低的實(shí)際，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和水利主管部門，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理的方針，在扎實(shí)抓好小型水利工程建設(shè)的同時(shí)，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。

2.1明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

小型水利工程管理體制改革的重點(diǎn):一是理順體制。要切實(shí)解決當(dāng)前水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工程效益衰減等問(wèn)題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機(jī)制。通過(guò)實(shí)行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，健全服務(wù)體系，拓寬投資渠道，加強(qiáng)民主管理，按照市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)。通過(guò)放開(kāi)、搞活水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、建設(shè)權(quán)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投人多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的水利管理體制和發(fā)展機(jī)制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復(fù);對(duì)有潛力的工程，要通過(guò)更新改造，使其發(fā)揮更大效益。

2.2采取科學(xué)方法，積極穩(wěn)步推進(jìn)

從臨滄實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持4條原則:一是抓大放小，放權(quán)搞活的原則。水利行政主管部門主要對(duì)中型水庫(kù)及重點(diǎn)骨干工程實(shí)行宏觀調(diào)控管理，一般小(一)型水庫(kù)以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程都可列人改革范圍。放開(kāi)管理權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，買主在一定期限內(nèi)既可自主經(jīng)營(yíng)，又可繼承和轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動(dòng)其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式，不分區(qū)域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對(duì)象、不限數(shù)t、不限方式、不限資金來(lái)源。如采取購(gòu)買方式，則購(gòu)買者可以是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、干部職工，也可以是企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾、集體等，購(gòu)買者可以買一個(gè)工程，也可以買多個(gè)工程，可以獨(dú)立助買，也可以聯(lián)合購(gòu)買;三是“公開(kāi)、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導(dǎo)公開(kāi)、公平、公正、自愿，優(yōu)先考慮受益農(nóng)戶或擁有所有權(quán)的村(社)農(nóng)戶，只要權(quán)屬明確、群眾自愿，國(guó)有和集體所有水利資產(chǎn)都可拍賣。努力做到公正議標(biāo)、公開(kāi)拍賣、公平競(jìng)爭(zhēng)，既講實(shí)效又注重靈活性;四是抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)的原則。改革的形式要從實(shí)際出發(fā)，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點(diǎn)后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農(nóng)田水利工程可通過(guò)存量資產(chǎn)折股，增量資產(chǎn)擴(kuò)股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農(nóng)田水利工程可廣納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對(duì)不適宜股份制或拍賣的工程，可實(shí)行租賃制或“幾定幾包”的承包責(zé)任制。

2.3因地制宜，采取多種改制形式

小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要做到有組織、有計(jì)劃地通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進(jìn)行改革，達(dá)到農(nóng)戶擁護(hù)，村干部積極，經(jīng)營(yíng)者有利的目的。承包是在所有權(quán)不改變的前提下，將小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)發(fā)包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權(quán)責(zé)和義務(wù)。合同對(duì)經(jīng)營(yíng)管理形式、期限、價(jià)格、付款方式、債務(wù)承擔(dān)、違約責(zé)任及有關(guān)事項(xiàng)詳細(xì)明確。租賃是工程產(chǎn)權(quán)所有者將小型水利設(shè)施出租給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者交付租金，在一定時(shí)期內(nèi)取得水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。拍賣是將水利固定資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)出售給個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用，購(gòu)買者對(duì)工程設(shè)施享有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。股份合作制是對(duì)新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經(jīng)營(yíng)、管理上采取股份經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)廣泛吸納社會(huì)資金募股或聯(lián)合投資折股等方式組建為股份合作制。

2.4依法嚴(yán)格制定改革方案

水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規(guī)章制度，進(jìn)行司法公證，盡可能做到公平、嚴(yán)密、合理、合法，讓經(jīng)營(yíng)者既有壓力，又有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)其積極性。改革方案主要包括資產(chǎn)評(píng)估、資金使用與管理，事后管理和監(jiān)督指導(dǎo)，政策完善等幾個(gè)方面(，水利部門會(huì)同縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成專門班子，共同調(diào)查研究，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益農(nóng)戶同意，方可組織實(shí)施。一是資產(chǎn)評(píng)估要充分考慮工程投人，管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益，使用年限，債權(quán)債務(wù)，群眾承受能力等因素。評(píng)估要實(shí)事求是，遵循價(jià)值規(guī)律，做到貨真價(jià)實(shí)，合理確定工程價(jià)值，避免國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。按照“公開(kāi)、平等、竟?fàn)帯钡脑瓌t，由工程所有者進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定新的經(jīng)營(yíng)者，確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)和拍賣價(jià)格。實(shí)行股份制改造的工程，要廣泛聽(tīng)取群眾受益戶的意見(jiàn)，對(duì)重大問(wèn)題按股份合作制的要求建立健全管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估還要兼顧各方利益問(wèn)題，例如水價(jià)的制定既要反映價(jià)值規(guī)律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)，由群眾協(xié)商定價(jià)，水利、物價(jià)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。無(wú)論采取何種改制形式，都要按市場(chǎng)機(jī)制合理確定水價(jià)，讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖;二是要加強(qiáng)對(duì)拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、滾動(dòng)發(fā)展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴(kuò)建水利工程的補(bǔ)助，還可用于特大洪澇災(zāi)害給經(jīng)營(yíng)者造成嚴(yán)重?fù)p失的工程修復(fù)補(bǔ)助。資金使用要先提出申請(qǐng)，編制預(yù)算，經(jīng)水利行政主管部門批準(zhǔn)后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強(qiáng)事后管理和監(jiān)怪指導(dǎo)。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責(zé)任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對(duì)工程加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)管理。經(jīng)營(yíng)者要服從水利行政部門對(duì)水資源統(tǒng)一管理，工程布局統(tǒng)一規(guī)劃，用水統(tǒng)一調(diào)配，避免人為因素造成重復(fù)建設(shè)，相互干擾和人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);四是改革后要制定和完善相應(yīng)政策，加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)、保護(hù)、服務(wù)等工作，不斷完善規(guī)范，使其健康發(fā)展，正確處理好整體利益和局部利益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家和個(gè)體等關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行合同規(guī)定的內(nèi)容，不能搜自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)對(duì)象。在工程安全方面，購(gòu)買者必須負(fù)責(zé)工程日常檢查和維護(hù)工作。在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，政府和群眾均有義務(wù)參加防汛搶險(xiǎn);蓄水方面，要按水利管理部門下達(dá)的計(jì)劃做好蓄水工作，保證生產(chǎn)、生活用水;管理方面，要對(duì)病害工程進(jìn)行限期整治修復(fù)，積極發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮工程效益。

2.5嚴(yán)格保護(hù)小型水利工程所有者合法權(quán)益

改革后經(jīng)營(yíng)者取得所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的水利設(shè)施，政府等有關(guān)部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證、使用證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，讓他們依法經(jīng)營(yíng)，若水利工程涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費(fèi)。對(duì)承包、租賃經(jīng)營(yíng)水利工程者，享有管理使用權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán);對(duì)拍賣和新建的水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程保護(hù)范圍內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占或破壞。經(jīng)營(yíng)管理者要服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，維護(hù)公共利益。

篇4

第一條  為加強(qiáng)水利工程的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)人民生活用水，確保首都防洪安全，特制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，包括河道、湖泊、防洪排澇工程，水庫(kù)、蓄水、引水、提水工程，農(nóng)田排灌、農(nóng)村人畜飲水工程，水利部門管理的水力發(fā)電工程以及附屬于上述工程的土地、山場(chǎng)和設(shè)施，均按本條例管理。

第三條  市、區(qū)、縣水利局（水資源局，下同）是市、區(qū)、縣人民政府管理水利工程的主管機(jī)關(guān)。

市水利局主管全市水利工程管理工作。區(qū)、縣水利局主管本區(qū)、縣管轄的水利工程管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)水利助理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的水利工程管理工作。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)制定水利建設(shè)、管理的規(guī)劃和年度計(jì)劃，用于水利工程建設(shè)和管理的資金，應(yīng)占市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政年度預(yù)算的適當(dāng)比例。

實(shí)行計(jì)劃供水，有償供水。水費(fèi)收入用于水利工程的保護(hù)管理、更新改造，不得挪作他用。

城市維護(hù)費(fèi)和征收的排污費(fèi)，應(yīng)分別有適當(dāng)數(shù)量和比例用于承擔(dān)城市排水河道、溝渠的維護(hù)、管理。

集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型農(nóng)田水利工程維護(hù)、更新、興建所需資金，由受益的集體經(jīng)濟(jì)組織自籌。經(jīng)濟(jì)困難的，市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村水利工程維修和建設(shè)的勞動(dòng)積累用工數(shù)量，由市人民政府規(guī)定。

第五條  集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水利工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立、完善管理責(zé)任制。未經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)不得擅自拆毀、變賣或分給個(gè)人。

第六條  一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任和參加防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉損害水利工程的行為。

第二章  工程保護(hù)與管理

第七條  市、區(qū)、縣管理的水利工程和跨越區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，分別由市、區(qū)、縣水利局負(fù)責(zé)建立、健全管理機(jī)構(gòu)。園林、市政工程管理部門和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)、牧場(chǎng)）負(fù)責(zé)建立和健全所屬水利工程的管理組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)水利管理服務(wù)站。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的蓄水、引水和機(jī)井、揚(yáng)水站、排灌渠道等水利工程，必須建立、健全管理組織或確定管理人員。

水利工程管理機(jī)構(gòu)、組織和管理人員的基本職責(zé)是：依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本《條例》，加強(qiáng)工程保護(hù)，預(yù)防和制止偷盜、損毀、哄搶等破壞水利工程設(shè)施的行為，并及時(shí)上報(bào)主管部門查處；維護(hù)、保養(yǎng)工程設(shè)施，確保工程完好；合理用水、節(jié)約用水，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令；建立各項(xiàng)管理制度，提高管理水平，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

第八條  市、區(qū)、縣管理的水庫(kù)、引水渠和其他水利工程及附屬的土地、山場(chǎng)屬于各該工程的管理范圍；兩堤之間的河道及護(hù)堤地和無(wú)堤河道的設(shè)計(jì)行洪范圍為河道的管理范圍；排灌渠道及護(hù)渠地為渠道的管理范圍。

市、區(qū)、縣管理的河道、渠道管理范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水利工程，包括機(jī)井、揚(yáng)水站、渠道等小型農(nóng)田水利工程的管理范圍，按管理權(quán)限，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織劃定?？玎l(xiāng)工程由區(qū)、縣水利局劃定。

水利工程管理范圍與公路等其他工程管理范圍重疊交叉時(shí)，由雙方協(xié)商解決，達(dá)不成協(xié)議的，按管轄權(quán)限報(bào)人民政府決定。

各類水利工程的管理范圍，應(yīng)標(biāo)圖立界，由水利工程管理單位管理。

第九條  在水利工程的管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（1）毀損水利工程、水工水文觀測(cè)設(shè)施及通訊、照明、交通等附屬設(shè)備；

（2）擅自建筑房屋和在河道內(nèi)引水、排水渠內(nèi)筑壩，在庫(kù)區(qū)內(nèi)填庫(kù)造地；

（3）傾倒垃圾，渣土、工礦廢棄物，修造墳?zāi)购推渌麡?gòu)筑物，堆放物料，圍河養(yǎng)殖，擠占河道、溝渠；

（4）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、采伐林木；

（5）在壩頂、水閘交通橋行駛履帶車輛、超重車輛；

（6）非管理人員開(kāi)關(guān)、啟閉水利設(shè)備；

（7）在堤防上及大型渠道內(nèi)墾植、放牧；

（8）在河道內(nèi)修建套堤、高渠、高路。

第十條  在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范圍的周圍，市、區(qū)、縣水利局根據(jù)保護(hù)水利工程的需要，可以提出水利工程保護(hù)范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事挖沙取土、修建魚池、擅自建房和爆破等危害水利工程的活動(dòng)。違反的，除批評(píng)制止外，責(zé)令恢復(fù)原狀。

第十一條  確有必要在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)水利工程安全的要求提出設(shè)計(jì)，根據(jù)水利工程管理權(quán)限分別報(bào)經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核同意，依照《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定報(bào)批。

工程建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，按期竣工。不按設(shè)計(jì)施工或不能按期竣工，影響蓄水、供水、排水和行洪的，水利工程管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、拆除或者采取其他保護(hù)措施。

建設(shè)施工如確需阻斷或損壞排灌溝渠、涵閘、管道、堤壩、橋粱等工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)水利部門批準(zhǔn)，采取臨時(shí)措施，保證原水利工程的效能，并在限期內(nèi)修復(fù)或修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第十二條  在同一個(gè)排灌系統(tǒng)內(nèi)，未經(jīng)上下游雙方協(xié)商和上級(jí)水利部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)阻斷、擴(kuò)大或縮小原有排灌溝渠。

第十三條  擴(kuò)建、改建和新建水利工程，必須服從水利工程管理的統(tǒng)一規(guī)劃，按管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)或經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

需要廢除的水利工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，原有設(shè)備和物資必須妥善保管，可以由市、區(qū)、縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有償調(diào)劑使用。

第十四條  由水利部門供水的用水戶必須按規(guī)定繳納水費(fèi)。逾期不繳納的，加收滯納金。經(jīng)催繳仍不繳納的，由市、區(qū)、縣水利局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

水費(fèi)的核定、計(jì)收和管理辦法，由市人民政府制定。

第三章  防洪與清障

第十五條  河道、水庫(kù)按國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

永定河、潮白河、北運(yùn)河、溫榆河按五十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)清除行洪障礙物，清障范圍由市水利局提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。永定河盧溝橋以上分洪道和其他中、小河道的行洪清障標(biāo)準(zhǔn)及范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

凡應(yīng)當(dāng)清除的行洪障礙物，本著“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由市、區(qū)、縣水利局向設(shè)障單位發(fā)出清障通知書，限期清除。設(shè)障單位有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在接到清障通知書十日內(nèi)向市、區(qū)、縣人民政府提出，由市、區(qū)、縣人民政府決定。逾期不清除行洪障礙物的，由市、區(qū)、縣水利局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。清除費(fèi)用由設(shè)障單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第十六條  不符合防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重壅水的橋粱、引路和其他跨河工程設(shè)施，該工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利主管部門的要求，在限期內(nèi)改建、擴(kuò)建。

第十七條  河道內(nèi)不得種植樹木，經(jīng)市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)在灘地種植樹木除外?，F(xiàn)有影響行洪和水文測(cè)驗(yàn)的樹木，應(yīng)當(dāng)限期清除。

第十八條  在河道內(nèi)開(kāi)采沙石，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  大、中型河道堤頂，除防汛、公安、消防、救護(hù)等特許車輛外，禁止其它機(jī)動(dòng)車、獸力車通行。市、區(qū)、縣水利和交通部門確定的堤路結(jié)合地段不在此限。汛期交通應(yīng)當(dāng)服從市、區(qū)、縣防洪抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十條  防洪工作應(yīng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)、分段負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行防洪調(diào)度命令。

永定河、北運(yùn)河、溫榆河、潮白河、城市河湖及大、中型水庫(kù)防洪調(diào)度命令，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定由市防汛抗旱指揮部下達(dá)，其他河道和水庫(kù)的防洪調(diào)度命令由區(qū)、縣防汛抗旱指揮部下達(dá)。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十一條  對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例、積極參加防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)管理水利工程設(shè)施成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或市、區(qū)、縣水利局給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條  有下列行為之一的單位或個(gè)人，給予處罰：

（1）違反本條例第九條第一項(xiàng)，情節(jié)顯著輕微的，除令其負(fù)責(zé)修復(fù)或照價(jià)賠償外，并可對(duì)責(zé)任人員處一百元以下罰款。

（2）違反本條例第九條第二項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)限期清除。本《條例》施行后，在河道和引水、排水渠管理范圍內(nèi)進(jìn)行違章建筑的，除限期清除外，按違章建筑工程總面積每平方米處五元至五十元的罰款或按違章建設(shè)工程總造價(jià)處百分之一至百分之五的罰款，并對(duì)違章單位的主管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處十元至本人六個(gè)月收入的罰款。

（3）違反本條例第九條第三項(xiàng)的，除恢復(fù)原狀外，對(duì)傾倒垃圾、渣土、工礦廢棄物的，每?jī)A倒一立方米罰款十元，并在限期內(nèi)清運(yùn)干凈。逾期未清運(yùn)干凈的，每超過(guò)一天每立方米加罰五元。對(duì)單位直接責(zé)任人每?jī)A倒一次罰款五元。

（4）違反本條例第九條第五、六、七項(xiàng)和第十九條的，根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育，并可處一百元以下罰款。在堤壩及大型渠道墾植的，還應(yīng)令其恢復(fù)地貌。

（5）偷盜水利工程設(shè)施，數(shù)額很小、情節(jié)顯著輕微的，除追回贓物或照價(jià)賠償外，并處贓物價(jià)值五倍以下的罰款。

毀壞、偷盜或以其他方法破壞水利工程設(shè)施及附屬設(shè)備構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  根據(jù)二十二條處以罰款的，罰款通知書按水利工程管理權(quán)限，分別由市、區(qū)、縣水利、園林、市政工程主管機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出。當(dāng)事人對(duì)罰款決定不服的，可在接到通知書起五日內(nèi)向市、區(qū)、縣水利局申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定通知書十日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以不經(jīng)過(guò)上述程序直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條  對(duì)拒不執(zhí)行防洪調(diào)度命令，尚未造成后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  在水利工程管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視情節(jié)和后果，追究責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第二十六條  以暴力、威脅、辱罵等方法阻礙水利工程管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)和后果，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》或《中華人民共和國(guó)刑法》處理。

第五章  附則

第二十七條  本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題，由北京市水利局解釋。

篇5

第一條  為加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的防洪、排澇、農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程。

第三條  水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促水行政主管部門和水利工程管護(hù)單位依法履行職責(zé)。

第五條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施、參加水利工程抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)，有制止、檢舉和控告損害水利工程行為的權(quán)利。

第二章  工程興建

第六條  鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者投資興建水利工程。

第七條  興建（含新建、擴(kuò)建、改建，下同）各類水利工程，建設(shè)單位或個(gè)人必須按以下規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送建設(shè)方案，經(jīng)審查同意后，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：

（一）大中型水利工程、跨區(qū)、縣（市）的小型水庫(kù)工程，由市水行政主管部門審查批準(zhǔn)；

（二）區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)的小型水利工程，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門審查批準(zhǔn)；

（三）其他小型水利工程可由區(qū)、縣（市）水行政主管部門授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水土保持管理站審查批準(zhǔn)；

（四）在河道上修建工程，按河道管理權(quán)限由相應(yīng)一級(jí)水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第八條  凡興建水利工程，在設(shè)計(jì)、施工時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮水利工程綜合效益的發(fā)揮，為工程的管護(hù)創(chuàng)造必要的條件。

第九條  工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的，應(yīng)根據(jù)工程管理權(quán)限報(bào)經(jīng)水行政主管部門完備注冊(cè)登記和產(chǎn)權(quán)手續(xù)，方能投入使用。

第三章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十條  市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水利工程的統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）組織宣傳貫徹實(shí)施有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）直接管理市級(jí)水利工程國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)全市水利工程國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，確保水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值；

（三）實(shí)施水利工程行業(yè)管理，確保水利工程安全和效益的發(fā)揮；

（四）負(fù)責(zé)大中型水利工程和跨區(qū)、縣（市）小（一）型水利工程的管理；

（五）查處違反水利工程管理規(guī)定的行為。

區(qū)、縣（市）水行政主管部門按分級(jí)管理原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的統(tǒng)一管理，其具體職責(zé)比照前款規(guī)定確定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水土保持管理站是區(qū)、縣（市）水行政主管部門在基層設(shè)立的全民事業(yè)單位，可根據(jù)區(qū)、縣（市）水行政主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)水利工程的日常管理工作。

第十一條  水利工程按以下規(guī)定建立管護(hù)單位或配備專管人員：

（一）國(guó)家投資或國(guó)家投資為主建設(shè)的水利工程，以及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定為國(guó)家管理的水利工程屬國(guó)家管理工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立管護(hù)單位并委任負(fù)責(zé)人；

（二）農(nóng)村集體投資投勞為主和國(guó)家投入一定資金共同建設(shè)的水利工程，為集體管理工程。由區(qū)、縣（市）水行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同組成工程灌區(qū)管理委員會(huì)，由其批準(zhǔn)設(shè)立管護(hù)單位和委任負(fù)責(zé)人；

（三）農(nóng)村集體、其他單位或個(gè)人投資興建的水利工程，由投資者自主設(shè)立管護(hù)單位或配備專管人員，按管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。

第十二條  水利工程管護(hù)單位的職責(zé)：

（一）宣傳執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，發(fā)動(dòng)群眾管好用好水利工程；

（二）按照水利工程管理規(guī)范要求，制定日常的管理規(guī)則和操作規(guī)程；做好工程檢查、觀測(cè)和資料的整理編寫工作，掌握工程動(dòng)態(tài)，定期申請(qǐng)對(duì)工程進(jìn)行安全鑒定。

（三）維修養(yǎng)護(hù)水利工程及附屬設(shè)施、設(shè)備，保持工程設(shè)備完好，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）掌握氣象預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)，并根據(jù)雨情、水情、工程安全狀態(tài)及上游有關(guān)情況，及時(shí)做好報(bào)汛、調(diào)度運(yùn)用和防汛抗洪工作，確保工程安全；

（五）實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，按規(guī)定計(jì)收并管好用好水費(fèi)、電費(fèi)；

（六）搞好工程綠化和水土保持工作；

（七）積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益；

（八）開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)革新，充分發(fā)揮工程設(shè)備潛力，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化；

（九）對(duì)職工進(jìn)行思想政治教育和技術(shù)培訓(xùn)。

水利工程專管人員的職責(zé)，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  水利工程管護(hù)單位的負(fù)責(zé)人和工程管理技術(shù)人員、應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)知識(shí)，必須取得縣級(jí)以上水行政主管部門認(rèn)可的上崗資格。未取得上崗資格證書的，不得從事水利工程管理工作。

第十四條  農(nóng)村中跨村以上的灌溉工程，實(shí)行灌區(qū)代表會(huì)制度。灌區(qū)代表會(huì)的主要任務(wù)是反映受益單位和用戶的意見(jiàn)要求，協(xié)調(diào)各受益單位的關(guān)系。

第十五條  工程灌區(qū)管理委員會(huì)的職責(zé)是審查管護(hù)單位的工作計(jì)劃和總結(jié)，制定和修改管理制度，研究解決管理工作中的重大問(wèn)題。

第四章  工程管護(hù)

第十六條  市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)按權(quán)限劃分加強(qiáng)對(duì)水利工程管護(hù)工作的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，定期進(jìn)行安全鑒定，督促水利工程管理單位及管理者認(rèn)真履行職責(zé)，并可根據(jù)工程管理的實(shí)際需要，對(duì)?。ㄒ唬┬鸵陨虾臀恢弥匾男。ǘ┬退こ?，派員進(jìn)入工程管護(hù)單位，加強(qiáng)管護(hù)與監(jiān)督。

第十七條  國(guó)家管理的水利工程，根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求，按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定管理范圍與保護(hù)范圍：

（一）水庫(kù)的校核洪水位線以下為水庫(kù)管理范圍，校核洪水位線以上至與壩頂高程齊平的庫(kù)區(qū)為水庫(kù)保護(hù)范圍；

（二）大型水庫(kù)的主壩坡腳和壩端外二百米、副壩坡腳和壩端外五十米為管理范圍，主壩管理范圍以外三百米、副壩管理范圍以外一百五十米的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；中型水庫(kù)和位置重要的小型水庫(kù)主壩坡腳和壩端外一百米、副壩坡腳和壩端外五十米為管理范圍，主壩管理范圍以外二百米、副壩管理范圍外一百五十米的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；小型水庫(kù)主壩坡腳和壩端外五十米為管理范圍，管理范圍以外一百米區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（三）河道堤防的內(nèi)外堤腳外五米為管理范圍，管理范圍以外十米區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍，（四）擋水、泄水、放水、發(fā)送電等建筑物的達(dá)線以外的五至十米為管理范圍，管理范圍以外的五十米為保護(hù)范圍；

（五）引水、提水設(shè)施（含建筑物）邊線、填方渠道坡腳、挖方渠道渠頂以外一至三米為管理范圍。渡槽的保護(hù)范圍在其兩側(cè)按其高度的百分之五十劃定；

集體管理的水利工程依照前款規(guī)定執(zhí)行；其他水利工程也可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  劃定水利工程管理、保護(hù)范圍時(shí)，應(yīng)按以下規(guī)定辦理：

（一）興建各類水利工程，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照本條例第十七條的規(guī)定提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后劃定；

（二）現(xiàn)有水利工程未劃定管理、保護(hù)范圍的，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門參照本條例第十七條的規(guī)定提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）現(xiàn)有水利工程已經(jīng)由縣級(jí)人民政府的有關(guān)部門定權(quán)發(fā)證，或者經(jīng)當(dāng)?shù)卣畡澏河晒こ坦茏o(hù)單位使用的，不再變更，并依法完善有關(guān)手續(xù)。

第十九條  水利工程管理范圍內(nèi)的土地和地上附著物的使用權(quán)歸工程管護(hù)單位，其他任何單位和個(gè)人不得侵占。

水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地及地上附著物的所有權(quán)、使用權(quán)不變。

第二十條  為保護(hù)水利工程安全，嚴(yán)格禁止下列活動(dòng)：

（一）在工程管理范圍內(nèi)取土、采砂、采石、采礦、建筑、埋墳、傾倒垃圾、廢渣、尾礦、棄土等；

（二）在工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)打井、爆破、鉆探、采礦、建窯、濫伐林木及其他對(duì)工程安全有危害性的活動(dòng)；

（三）毀損堤壩、閘門、電站、渠道等水利工程建筑物及其水工水文觀測(cè)、通訊、防汛、輸變電、照明、交通等附屬設(shè)施；

（四）在壩頂、堤頂、水閘交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車和超重車輛，在沒(méi)有路面的壩頂、堤頂行駛機(jī)動(dòng)車輛；

（五）在報(bào)汛線路上搭接廣播線；

（六）非管理人員操作閘門及其他蓄水、引水、輸水、配水等設(shè)施或強(qiáng)行取水、用水、挖渠破閘、攔渠堵水，干擾管護(hù)單位正常工作；

（七）超過(guò)限制蓄水位蓄水，影響工程安全的；

（八）擅自放水，影響水利工程正常蓄水的；

（九）擅自侵占水利工程淹沒(méi)區(qū)圍墾種植、修建房屋、建池養(yǎng)魚或進(jìn)行其他活動(dòng)的；

（十）在水利工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)的水域炸魚、毒魚、電擊魚和哄搶種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；

（十一）在水利工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)堆放、掩埋污染水體的物體，向水域排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水，在水域內(nèi)清洗儲(chǔ)藏過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第二十一條  因建設(shè)需要征（占）用全部或部分水利工程及其設(shè)施的，對(duì)水利工程原有的有效灌溉面積、防洪、供水、排水、發(fā)電等效能或?qū)λこ淘O(shè)施有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)征得工程管理單位同意，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按價(jià)格重置原則予以補(bǔ)償；對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的土地及地上青苗、附著物，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償或賠償。

水利工程補(bǔ)償、賠償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及使用管理辦法，由市水行政主管部門另行擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條  水利工程確需改變主要用途或還耕的，應(yīng)由工程管理單位或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，征得水利水土保持管理站或工程灌區(qū)管理委員會(huì)同意，報(bào)經(jīng)縣以上水行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第二十三條  農(nóng)田灌溉工程受益農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排的歲修計(jì)劃，按照勞動(dòng)積累工的有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)一定的水利工程歲修勞務(wù)。

第五章  經(jīng)營(yíng)管理

第二十四條  水利工程管護(hù)單位或?qū)９苋藛T，在確保工程安全和效益的前提下，應(yīng)充分利用水土資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展供水、養(yǎng)殖、種植、發(fā)電、旅游等多種經(jīng)營(yíng)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

第二十五條  鼓勵(lì)工程管護(hù)單位招商引資，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

水利工程管護(hù)單位或?qū)９苋藛T可以按照自愿互利的原則，采取多種形式與庫(kù)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或庫(kù)區(qū)農(nóng)民聯(lián)合開(kāi)發(fā)水土資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第二十六條  水利工程管護(hù)單位開(kāi)展供水經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先滿足生活用水、保證灌溉用水、兼顧工業(yè)和其他用水的原則，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配給水量。

第二十七條  供水經(jīng)營(yíng)實(shí)行合同化管理。用水單位應(yīng)向工程管護(hù)單位提出用水計(jì)劃，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，簽定供用水合同。

合同一經(jīng)簽定，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行。特殊情況不能按合同供用水時(shí)，應(yīng)事前通知對(duì)方并共同協(xié)商采取補(bǔ)救措施。

第二十八條  水利工程管護(hù)單位應(yīng)向用水單位和個(gè)人計(jì)收水費(fèi)。已成工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則核定；興建水利工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則核定。具體計(jì)收和使用管理辦法，由市、區(qū)、縣（市）物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門制定，報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門備案。

水費(fèi)主要用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和運(yùn)行管理，不得挪作他用。

第二十九條  用水單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定的日期交納水費(fèi)。逾期不交納水費(fèi)，按日加收千分之五的滯納金。

第三十條  以水利工程為依托興建開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)展旅游以及更改水利工程名稱的，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條  鼓勵(lì)地方水力發(fā)電經(jīng)營(yíng)單位按照自建、自管、自營(yíng)為主的原則，積極發(fā)展地方電網(wǎng)。

第三十二條  在確保工程安全及其主要功能不變和資產(chǎn)保值、增值的前提下，鼓勵(lì)對(duì)水利工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣或?qū)嵭泄煞莺献髦啤?/p>

第三十三條  水利工程實(shí)行承包、租賃和拍賣的，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。

國(guó)家管理的水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門按管理權(quán)限組織發(fā)包、出租和拍賣。

集體管理的?。ㄒ唬┬秃臀恢弥匾男。ǘ┬退こ?，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門代為發(fā)包、出租和拍賣。

集體管理的其它小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租和拍賣。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營(yíng)的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對(duì)于購(gòu)買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。

國(guó)家管理水利工程的拍賣回收資金，納入水利建設(shè)基金管理，用于當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)；集體管理水利工程的拍賣回收資金，專戶存儲(chǔ)，主要用于該工程的維修、整治，不得挪作它用。

第三十四條  實(shí)行股份制、股份合作制的水利工程，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行組建和營(yíng)運(yùn)。

第三十五條  水利工程管護(hù)單位或?qū)９苋藛T開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十六條  水利工程管護(hù)單位或?qū)９苋藛T在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。其財(cái)產(chǎn)不得被侵占、挪用、平調(diào)。

第三十七條  水利工程管護(hù)單位開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)的收入，應(yīng)提取一定比例的以水養(yǎng)水資金，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十八條  在水利工程管理、保護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條  違反本條例第七條、第二十一條、第二十二條、第三十條的規(guī)定，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙，采取補(bǔ)救措施，可以并處五萬(wàn)元以下罰款。

第四十條  違反本條例第九條、第十三條、第十九條、第二十條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，限期清除障礙，賠償損失，可以并處三萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第二十條第（一）至（八）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，限期清除障礙、賠償損失，可以并處五萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第二十條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條  違反本條例第二十條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》處理。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，截留、挪用水利工程水費(fèi)、征（占）用水利工程補(bǔ)償、賠償費(fèi)、水利工程承包、租賃費(fèi)和拍賣資金的，以及違反本條例第三十六條的規(guī)定侵犯水利工程管護(hù)單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，由上一級(jí)水行政主管部門責(zé)令退賠、糾正錯(cuò)誤，或提請(qǐng)有關(guān)部門或同級(jí)人民政府處理。

第四十五條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條  水行政主管部門、水利工程管護(hù)單位及其工作人員和工程專管人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

篇6

一、泰州市區(qū)農(nóng)村水利工程基本情況

泰州市區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.4萬(wàn)畝。市區(qū)水系大致以老328國(guó)道及其沿線控制建筑物為界，以北屬里下河水系，以南屬通南水系。市區(qū)小型農(nóng)田水利工程以電灌站、排澇站、圩口閘、田間硬質(zhì)渠道等建筑物為主，其中：電灌站、硬質(zhì)渠道主要分布在通南地區(qū)，排澇站、圩口閘主要分布在沿江圩區(qū)和里下河地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，市區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到明顯改善。

（一）農(nóng)田灌溉條件明顯改善。通過(guò)多年的小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目的建設(shè)，市區(qū)現(xiàn)有小型電灌站1055座（含灌排泵站），流量208.5立方米/秒，裝機(jī)容量20650千瓦；硬質(zhì)渠道1287.5公里。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建成，健全了農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)田灌溉條件。目前，市區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，有效灌溉面積28.5萬(wàn)畝，旱澇保收面積24.8萬(wàn)畝，分別占耕地面積的72%和63%。

（二）農(nóng)村河道功能基本恢復(fù)。市區(qū)現(xiàn)有縣級(jí)河道22條、157.66公里，鄉(xiāng)級(jí)河道180條、406.25公里，村莊河1840條、1151.72公里。2003年以來(lái)，按照省統(tǒng)一部署，市區(qū)共疏?？h鄉(xiāng)河道221條（段），總長(zhǎng)521公里，完成土方1104萬(wàn)方；整治村莊河道1602條，完成土方1134萬(wàn)方。河道疏浚后，溝通了水系，增強(qiáng)了引排能力和滯蓄洪水能力，累計(jì)改善灌溉面積14.83萬(wàn)畝、排澇面積20.72萬(wàn)畝，復(fù)墾土地0.19萬(wàn)畝，同時(shí)配套綠化植樹造林83萬(wàn)株。

（三）防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。目前，市區(qū)共建成排澇站125座，流量153.63立方米/秒，裝機(jī)容量3746.6千瓦；圩口閘152座，通江閘10座。沿江圩區(qū)“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步鞏固，長(zhǎng)江沿線的堤防和小型通江建筑物基本達(dá)到抗五十年一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)、中型建筑物達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；里下河地區(qū)圩堤基本達(dá)到“四五四”標(biāo)準(zhǔn)。通南地區(qū)排澇能力基本達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)、里下河區(qū)域排澇能力基本達(dá)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

二、市區(qū)農(nóng)村水利工程現(xiàn)行管護(hù)模式

（一）小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)行管護(hù)模式。

1.電灌站及田間灌排溝渠等小型建筑物。村（居）集體所有的電灌站由村集體安排人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，費(fèi)用由受益農(nóng)戶分擔(dān)。個(gè)人所有的工程由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，費(fèi)用由所有人向受益農(nóng)戶收取。田間灌排溝渠等小型建筑物基本上以粗放式管理為主，由村（居）集體或所有人負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，但因經(jīng)費(fèi)不足，大部分渠道處于失管狀態(tài)。

2.排澇泵站、圩口閘。市區(qū)的排澇泵站、圩口閘主要由工程所在集體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，部分鎮(zhèn)（街）、村（居）委托水利站進(jìn)行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)（街）、村（居）在集體收入中支出。

（二）農(nóng)村河道現(xiàn)行管護(hù)模式。

1.海陵區(qū)。區(qū)級(jí)河道按河段所在地由區(qū)水利分局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河道由各鎮(zhèn)（街）、 村（居）負(fù)責(zé)管理，水利分局成立河道管理督查小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村河道管護(hù)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（街）、村（居）管護(hù)模式各不相同，部分委托水利站聘用河道保潔管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村河道管護(hù)工作；部分直接由鎮(zhèn)（街）、村（居）聘用保潔人員，進(jìn)行河道管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每年海陵區(qū)財(cái)政安排150萬(wàn)元左右補(bǔ)助款，其余由鎮(zhèn)（街）、村（居）承擔(dān)。

2.高港區(qū)。區(qū)級(jí)干河和城區(qū)河道由區(qū)江河堤防管理所通過(guò)招投標(biāo)落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)；鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河道由各鎮(zhèn)（街）、村（居）落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，區(qū)堤防管理所負(fù)責(zé)督查考核。管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，區(qū)管的區(qū)屬干河和城區(qū)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政每年納入部門預(yù)算；鄉(xiāng)級(jí)河道區(qū)財(cái)政按照河道長(zhǎng)度每公里補(bǔ)助1000元，不足部分由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)；村莊河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)以村（居）為單位由區(qū)財(cái)政每村補(bǔ)助3萬(wàn)元，不足部分由鎮(zhèn)（街）和村（居）負(fù)責(zé)籌集。每年高港區(qū)財(cái)政安排374萬(wàn)元左右用于全區(qū)農(nóng)村河道的管護(hù)工作。今年，高港區(qū)結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，以村為單位成立了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了集保安、保潔、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)四位一體的管護(hù)模式，區(qū)財(cái)政每年拿出一般預(yù)算收入的1%，設(shè)立“村莊環(huán)境整治資金”，在各村（居）組建物業(yè)管理隊(duì)伍，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入和長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

3.醫(yī)藥高新區(qū)。區(qū)級(jí)河道按河段所在地由水利分局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)級(jí)河道由鎮(zhèn)（街）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過(guò)聘用專門管護(hù)人員，成立管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，村莊河道的管護(hù)主體為各村（居）委會(huì)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，每年高新區(qū)財(cái)政安排84萬(wàn)元補(bǔ)助款，其余由鎮(zhèn)（街）、村（居）承擔(dān)。

三、市區(qū)農(nóng)村水利工程管護(hù)工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制不健全。

建市以來(lái)，泰州市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)里下河圩堤管護(hù)的暫行辦法》和《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)機(jī)電排灌職能部門的通知》等指導(dǎo)性文件，明確了管理范圍和職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。但在實(shí)際操作過(guò)程中，行政推動(dòng)明顯不足。目前，雖然各區(qū)級(jí)政府均已出臺(tái)了相應(yīng)管理辦法及考核細(xì)則，但工作不平衡性較大。部分地區(qū)管護(hù)機(jī)制尚不健全，項(xiàng)目主管部門在工程建設(shè)完工、產(chǎn)權(quán)移交鎮(zhèn)村之后，往往就不再過(guò)問(wèn)，農(nóng)田水利工程管護(hù)工作基本上由基層自行解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管護(hù)工作出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費(fèi)投入依然不足，河道管護(hù)效果不盡如人意，部分河道的管護(hù)制度僅是虛設(shè)，沒(méi)有真正落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員。不僅如此，水利工程管護(hù)同樣出現(xiàn)了“招工難”問(wèn)題，從事農(nóng)村河道管護(hù)工作的多為老人和婦女，不僅存在安全隱患，也制約了管護(hù)水平的提升。

（二）農(nóng)村水利工程效益未能充分發(fā)揮。

農(nóng)村水利工程面廣、量大、點(diǎn)多，后期管護(hù)難度較大，加之管護(hù)工作不到位，使得一些水利設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是工程完好率低。不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，致使農(nóng)村小型水利工程設(shè)施老化失修、帶病運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)小型電灌站（含灌排泵站）的完好率在49%左右，排澇站的完好率在80%左右，硬質(zhì)渠的完好率在60%左右。二是使用壽命短。由于農(nóng)田小型水利工程設(shè)施維修、保養(yǎng)不及時(shí)，致使工程設(shè)施老化加速，使用年限遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)年限，過(guò)早地失去其使用價(jià)值，從而造成資金的浪費(fèi)。部分河道特別是高沙土地區(qū)由于后期管護(hù)不到位，出現(xiàn)護(hù)坡坍塌、淤積加速，淤積期縮短的問(wèn)題，增加了河道疏浚的成本。三是灌溉水利用效率不高。由于渠道破損不能得到及時(shí)修復(fù)，出現(xiàn)漏水問(wèn)題，加之部分農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄、灌溉方式不當(dāng)，造成水資源浪費(fèi)，提高了農(nóng)田灌溉用水成本。

（三）農(nóng)村水利體系破損嚴(yán)重。

隨著城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，以及道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的不斷延伸，市區(qū)農(nóng)村水利體系尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的水利體系破損嚴(yán)重，面臨點(diǎn)破、線斷、網(wǎng)散的困局，造成局部農(nóng)田旱灌澇排非常困難。由于農(nóng)村水利工程大多歸集體所有，加之來(lái)自一產(chǎn)的收入占市區(qū)近郊群眾收入的極小一部分，農(nóng)業(yè)成為“副業(yè)”，造成部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村水利工程缺乏愛(ài)護(hù)意識(shí)，人為損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常因機(jī)器設(shè)備被盜而無(wú)法使用。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革效果不理想。

1998年，我市進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要通過(guò)出售、承包、租賃、股份合作等形式對(duì)電灌站及渠道進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但是由于改制后續(xù)配套工作不到位，監(jiān)管工作缺位，使得電灌站經(jīng)營(yíng)管理存在不少問(wèn)題。部分經(jīng)營(yíng)者為了盡快收回投資，舍不得投入資金維修保養(yǎng)，原計(jì)劃從改制回收資金中提取的大修基金也沒(méi)有著落，電灌站不能保證正常供水，有的甚至為了節(jié)省電費(fèi)，借口有故障，不按時(shí)按量供水，引發(fā)供用水矛盾；部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善，要撂挑子，故意不正常供水而引發(fā)矛盾；有的因開(kāi)發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了灌溉面積，達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買時(shí)的效益期望值而引發(fā)矛盾；有的是部分農(nóng)戶或特困戶拖欠水電費(fèi)，引發(fā)矛盾。村組干部認(rèn)為電灌站已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，是一種經(jīng)營(yíng)行為，存在著順其自然、任其自由的想法，不肯介入處理，導(dǎo)致供用水矛盾激化，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，市區(qū)仍有179座電灌站產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人，占總量的17%。

（五）農(nóng)村水利工程管護(hù)投入不足。

近年來(lái)，各地在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度，但在工程管護(hù)上投入不足。區(qū)級(jí)財(cái)政除在河道管護(hù)安排補(bǔ)助資金外，在農(nóng)田水利工程管護(hù)上沒(méi)有任何扶持，運(yùn)行管理費(fèi)用靠鎮(zhèn)（街）、村（居）及受益群眾籌集解決。尤其是取消“兩工”制度以后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)更加受到影響。農(nóng)村排澇站、圩口閘等工程為公益性工程，不具有經(jīng)濟(jì)收益，管護(hù)費(fèi)用全在集體收入中支出。農(nóng)村電灌站雖然有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不少也存在入不敷出的現(xiàn)象，如部分電灌站因經(jīng)濟(jì)發(fā)展或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其灌溉面積減少，泵站運(yùn)行成本增加（受益農(nóng)戶不愿承擔(dān)），造成運(yùn)行管理費(fèi)用收取不足。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，又導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理力度不夠，甚至無(wú)人管理，水利工程運(yùn)行情況每況愈下，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。各區(qū)在農(nóng)村河道管護(hù)資金投入上參差不齊，加之近年來(lái)人員工資上漲較快，因此，相對(duì)于管護(hù)實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)，部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已明顯不足。

（六）基層管理服務(wù)體系不夠完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是承擔(dān)技術(shù)推廣和管理服務(wù)的農(nóng)田水利基層組織。但部分地區(qū)的水利站人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、后備力量不足、專業(yè)人才偏少且青黃不接，從而使基層管理服務(wù)體系職能弱化、服務(wù)缺失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程管護(hù)工作。另外，一些基層水利部門對(duì)工程建設(shè)的積極性很高，但在工程建設(shè)完成移交后，卻因維修無(wú)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵(lì)機(jī)制等方面原因疏于管理，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)。

四、加強(qiáng)市區(qū)農(nóng)村水利工程管護(hù)的對(duì)策及建議

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作事關(guān)民生，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。我們建議，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以集體負(fù)責(zé)和農(nóng)民民主參與為主體，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的管理體系。

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，建立健全管理機(jī)制。

農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理必須從行政推動(dòng)、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核獎(jiǎng)懲等方面著手，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理長(zhǎng)效化。為保證農(nóng)村水利工程管理工作順利開(kāi)展，各區(qū)要因地制宜，制訂農(nóng)村水利工程管護(hù)長(zhǎng)效化管理辦法，按照工程類型、規(guī)模及分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)工程管護(hù)主體和管理內(nèi)容，落實(shí)各級(jí)管理部門責(zé)任。在將農(nóng)村水利工程管理工作納入政府年度目標(biāo)工作內(nèi)容的同時(shí)，要進(jìn)一步完善考核辦法，切實(shí)加大獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)基層水利工程管理部門、人員的積極性和主動(dòng)性。

（二）建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，多渠道增加管護(hù)投入。

一是加大財(cái)政投入力度。為切實(shí)解決農(nóng)村基層的實(shí)際困難，建議設(shè)立“農(nóng)村水利工程管護(hù)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)集體所有的農(nóng)村河道、電灌站、排澇站、圩口閘、硬質(zhì)渠道等農(nóng)村水利工程管護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，建立政府引導(dǎo)、多元化籌集資金的投入機(jī)制。各區(qū)要落實(shí)好國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)田水利投入的政策，并在部門預(yù)算中安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是建立多渠道投入機(jī)制。鎮(zhèn)、村對(duì)于本級(jí)負(fù)責(zé)管理的工程，應(yīng)在集體收入中安排管護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)，保證工程的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)可積極引導(dǎo)社會(huì)投資，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、植樹綠化等方面結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用水土資源增加投入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本用于農(nóng)村水利工程管護(hù)。三是抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極上爭(zhēng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目中的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)工程管護(hù)資金的不足。同時(shí)，建議省級(jí)以上財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，切實(shí)加大農(nóng)村河道管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。四是完善水費(fèi)征管方式。在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系，并加強(qiáng)基層服務(wù)，提高水利工程的運(yùn)行效益，保證水費(fèi)及運(yùn)行成本費(fèi)的征收到位，促進(jìn)水利工程管護(hù)的良性循環(huán)。

（三）明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理一般劃分為部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理以及個(gè)人管理四級(jí)。各級(jí)管理主體要按照各自的職責(zé)，制訂、完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立農(nóng)村水利工程管護(hù)隊(duì)伍，合理配置農(nóng)村水利管理員，形成切實(shí)有效、適合不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使各類農(nóng)村水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用后，對(duì)工程資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，政府應(yīng)適時(shí)對(duì)已經(jīng)改制的小型機(jī)電泵站進(jìn)行逐步回購(gòu)，由集體統(tǒng)一管理。管理部門可采取承包、租賃、建立用水協(xié)會(huì)等多種形式，落實(shí)管理主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有經(jīng)濟(jì)收益的工程可按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集工程運(yùn)行管理費(fèi)用，形成“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理模式，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）整合各方力量，形成工作合力。

農(nóng)村水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土、交通、農(nóng)工辦、財(cái)政等多個(gè)部門。其建后管護(hù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各相關(guān)部門的共同努力。為整合各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建議市、區(qū)政府分別成立農(nóng)村水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利部門牽頭，各相關(guān)部門參與，在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)例會(huì)，溝通情況、交流信息，共同對(duì)基層的農(nóng)村水利工程管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）完善服務(wù)體系，全面提升管護(hù)能力。

按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實(shí)、隊(duì)伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，全面理順市區(qū)水利站管理體制，健全完善管理機(jī)構(gòu)，核定人員編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力，完善基層水利服務(wù)體系，為全面提高農(nóng)村水利管護(hù)水平提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，發(fā)揮基層財(cái)政所就地就近的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村水利工程管護(hù)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，防止虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為，切實(shí)提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

（六）注重輿論宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與。

篇7

*縣土地總面積1509km2，共有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個(gè)行政村，總?cè)丝?3?郾52萬(wàn)人，耕地面積22?郾42萬(wàn)畝。截至目前，全縣共建成渠道117條，長(zhǎng)654km，其中國(guó)營(yíng)灌區(qū)2處，干支渠長(zhǎng)344km；民營(yíng)渠道115條，長(zhǎng)310km；電灌站9座；農(nóng)灌機(jī)井7眼；澇池7座。水利工程控制農(nóng)田灌溉面積15萬(wàn)畝，其中保灌面積12萬(wàn)畝，分別占全縣總耕地面積的66?郾9%和53?郾5%。全縣146個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了人飲解困目標(biāo)，共解決了13?郾39萬(wàn)人、13萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水困難。在湟水河縣城段兩岸建成了30年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全縣共完成小流域綜合治理27處，治理水土流失面積690?郾5km2，占全縣水土流失面積的68%；興修梯田19萬(wàn)畝，占全縣宜修梯田的90%。

二、水利工程確權(quán)劃界情況

*縣水利工程確權(quán)劃界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于青海省水利水電工程用地確權(quán)、登記安排意見(jiàn)的通知》精神，1994年首先對(duì)湟海渠進(jìn)行了土地權(quán)屬確定，1995年又對(duì)南山渠進(jìn)行了確權(quán)劃界。截至目前，湟海渠確權(quán)劃界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），確權(quán)面積近280萬(wàn)m2；南山渠確權(quán)劃界93km（干渠63km，支渠30km），確權(quán)面積95萬(wàn)m2。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入宣傳

為全面理解掌握水利工程確權(quán)劃界有關(guān)政策，省上有關(guān)文件政策出臺(tái)后，*縣水務(wù)局立即組織相關(guān)人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，在掌握文件精神的同時(shí)，組織人員反復(fù)勘察和調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)等形式，認(rèn)真分析了確權(quán)劃界工作中實(shí)際存在的困難和面臨的問(wèn)題，并制定了解決問(wèn)題的辦法和方案，從而使每一個(gè)確權(quán)劃界工作人員在工作中實(shí)現(xiàn)了方法、步驟、程序相統(tǒng)一，為順利開(kāi)展確權(quán)劃界工作奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，與確權(quán)劃界聯(lián)系密切的土地主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，對(duì)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村民進(jìn)行了廣泛宣傳。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作

確權(quán)劃界工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是確權(quán)劃界工作順利實(shí)施的重要保證。*縣成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)、土地、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位參加的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)部門關(guān)系，及時(shí)解決劃界工作中遇到的重大問(wèn)題，保證了這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。特別是搞好了與土地管理部門的聯(lián)系和協(xié)作，得到土地部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發(fā)土地證的工作一步到位，而且隨時(shí)幫助解決了劃界工作中的疑難問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，依法劃界

為做好*縣兩大灌區(qū)的確權(quán)劃界工作，劃界范圍原則上按照我縣1992年的《*縣水利工程管理辦法》規(guī)定的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，即渠道兩側(cè)坡腳線外4～6m。這樣，劃界工作既有法律依據(jù)，又有政策可循，同時(shí)也尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。根據(jù)工程所處的具置，按照既有利于工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，又保持穩(wěn)定的原則，參考原有設(shè)計(jì)及利用現(xiàn)狀界定范圍，使得*縣兩大灌區(qū)的劃界工作能夠穩(wěn)步進(jìn)行，順利開(kāi)展。確權(quán)劃界工作完成后依法辦理了土地使用證，建立了管理檔案。檔案的內(nèi)容包括工程管護(hù)范圍劃定情況紀(jì)實(shí)、管護(hù)范圍劃定的依據(jù)及組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)協(xié)議書和證明材料、土地登記申請(qǐng)書、土地登記表、管護(hù)范圍平面圖與界址位置、土地使用證書等。同時(shí)管理單位制定管理規(guī)章制度，鞏固確權(quán)劃界成果，規(guī)范了灌區(qū)管理工作。

四、確權(quán)劃界效果

（一）為依法行政提供了保障

水利工程確權(quán)劃界工作是法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒(méi)有搞確權(quán)劃界前，湟海渠管理范圍不明確，群眾隨意在渠岸挖土、采砂的現(xiàn)象較多，造成渠岸不穩(wěn)定，渠道發(fā)生決口的事件多，管理單位也無(wú)法追查責(zé)任；有的群眾為了自身利益，趁機(jī)把自家附近渠道兩旁的土地占為己有，亂栽植苗木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來(lái)難度，而且隨著管理單位人員的更換和時(shí)間的推移，渠岸樹木也混淆不清，經(jīng)常出現(xiàn)水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現(xiàn)象，不時(shí)與群眾發(fā)生糾紛，執(zhí)法部門也無(wú)法做出正確處理。在水利工程改造過(guò)程中，因工程建設(shè)需要，本來(lái)在工程管理范圍內(nèi)的渠道合理改線、取土，由于管理權(quán)屬不明確，村社、群眾以占用集體、個(gè)人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設(shè)。在劃界前，有些村社把渠岸馬道作為鄉(xiāng)村路、田間路使用，因維修養(yǎng)護(hù)一直由管理單位承擔(dān)，群眾對(duì)渠岸馬道不愛(ài)護(hù)，任意破壞，即使管理單位現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)破壞現(xiàn)象，也只能是對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，無(wú)法追究責(zé)任。劃界后，水利工程管理范圍、權(quán)屬明確，因權(quán)屬不清與群眾發(fā)生糾紛的事件明顯減少，即使有糾紛，調(diào)處也有了依據(jù)。

（二）規(guī)范了工程的管理

確權(quán)劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護(hù)的范圍，水管單位對(duì)管理范圍內(nèi)的土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，按照有利于工程正常運(yùn)行、有利于工程管理、有利于美化環(huán)境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封，實(shí)現(xiàn)了工程管理規(guī)范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分發(fā)揮。如湟海渠，確權(quán)劃界后，管理單位對(duì)渠道兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，栽植了楊樹、黑刺、松樹，目前兩岸樹木已達(dá)40萬(wàn)株，并形成了一定規(guī)模，這對(duì)于平均海拔2900m的湟海渠來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易，已成為*縣一道靚麗的風(fēng)景線，是*縣北山地區(qū)林木栽植區(qū)和非栽植區(qū)的分界線，也是*縣確定的愛(ài)國(guó)主義教育基地之一。

五、存在的主要問(wèn)題

（一）小型水利工程確權(quán)劃界難度較大

小型水利工程由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，且大部分工程地處村莊，與群眾的耕地相連，加之缺乏必要的劃界工作經(jīng)費(fèi)，使確權(quán)劃界工作難以正常開(kāi)展。

（二）新建工程未進(jìn)行確權(quán)劃界

隨著形勢(shì)的發(fā)展、土地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地劃撥越來(lái)越困難，征地費(fèi)用更是不足，因此確權(quán)劃界難以如期完成。如我縣的河道治理工程，因地處縣城段，河道治理后，此地段的環(huán)境得到改善，河道兩岸土地利用價(jià)值提高，縣上拿不出足夠的資金進(jìn)行確權(quán)劃界。

篇8

一、基本情況

2009年富順縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計(jì)30公里。

二、管護(hù)目的

通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三、基本原則

1、堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

4、堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

四、管護(hù)范圍

對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利工程納入本次范圍：

1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井等小型水源工程；

2、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)渠系等；

3、純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

4、雨水集蓄利用工程。

新建小型農(nóng)田水利工程要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。

五、明晰工程產(chǎn)權(quán)

1、以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶協(xié)會(huì)所有。

3、單村工程由受益村或用水戶協(xié)會(huì)管理，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)受益村共同組成管理機(jī)構(gòu)或確定管理人員，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）較大規(guī)模工程，由縣水務(wù)局局根據(jù)實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)或由已有用水單位管理，用水管理單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、完善管理機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

1、承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

2、租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3、股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5、用水戶協(xié)會(huì)管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6委托管理。由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水戶協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

（二）明確管理責(zé)任

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

已進(jìn)行工程管理但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，要認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)審批后方可實(shí)施?？h水務(wù)局要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

七、健全配套政策

（一）保護(hù)支持管理主體

國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策

工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在市人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)市物價(jià)主管部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。建立小型農(nóng)田水利工程管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門參加，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，務(wù)求取得實(shí)效。

篇9

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

根據(jù)上級(jí)部門的部署以及結(jié)合我市的實(shí)際，用2年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我市實(shí)際的水管體制和運(yùn)行機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則

1、效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任

1、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2、水管體制實(shí)行分級(jí)管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，設(shè)置專門的管理單位；其他小型水利工程由各鎮(zhèn)人民政府管理。

3、建立和完善責(zé)任追究制度。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格定編定崗

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

根據(jù)我市水利工程的特點(diǎn)、分布及管理任務(wù)，規(guī)范設(shè)置水利工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)為：鶴山市水政監(jiān)察大隊(duì)、鶴山市機(jī)電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處、鶴山市四堡水庫(kù)管理處、鶴山市金峽水庫(kù)管理處、鶴山市大壩水庫(kù)管理處、鶴山市白水坑水電站、鶴山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室、全市11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水利水電管理服務(wù)站共20個(gè)單位。其中鶴山市大壩水庫(kù)管理處舊機(jī)構(gòu)名稱為大壩水庫(kù)水電站。

2、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的分類定性原則，由功能原則和收支配比原則對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。

第一類：純公益性水管事業(yè)單位。承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位。我市確定為純公益性水管單位共4個(gè)，分別是：鶴山市機(jī)電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處。

第二類：準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位。既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的。我市定為準(zhǔn)公益性水管單位5個(gè)，分別是：鶴山市四堡水庫(kù)管理處、鶴山市金峽水庫(kù)管理處、鶴山市大壩水庫(kù)管理處、鶴山市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室、鶴山市白水坑水電站共5個(gè)單位。

第三類：水行政執(zhí)法單位：鶴山市水政監(jiān)察大隊(duì)。

第四類：鎮(zhèn)級(jí)水行政管理單位。其對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，為公益性水行政事業(yè)單位。分別為11個(gè)鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站。

3、定編定崗

根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各水管單位定崗定員進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合我市水管單位的性質(zhì)，核定水利管理單位事業(yè)編制總數(shù)174人。

三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本

1、根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

3、積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

（四）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

我市水利工程管理單位體改的關(guān)鍵是規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。市政府視財(cái)政狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，按*府辦〔20*〕20號(hào)文件要求，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

⑴純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，市直管工程單位原供給渠道不變，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程的日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修經(jīng)費(fèi)由市水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政直接撥付給水管事業(yè)單位，定額使用，經(jīng)市水行政主管部門審核列支。

⑵準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序申請(qǐng)建設(shè)資金。

⑶水行政執(zhí)法單位是純公益性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，辦公費(fèi)用、人員工資及福利待遇參照公務(wù)員管理辦法實(shí)施。經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持原來(lái)渠道不變。

⑷鎮(zhèn)級(jí)水行政事業(yè)單位即各鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站，是純公益性水行政事業(yè)單位，管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)鎮(zhèn)財(cái)政全額核撥。同時(shí)，為理順鎮(zhèn)級(jí)水利水電管理服務(wù)站的體制，有利于各鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)水利水電服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有利于各鎮(zhèn)政府對(duì)水利工作的重視和支持，將鎮(zhèn)級(jí)水利水電服務(wù)站的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)歸入鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)水利水電管理服務(wù)站是鎮(zhèn)級(jí)人民政府的組成部門，市水利局只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

2、嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《*省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩Ｋこ坦芾韱挝蝗粘＞S修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，報(bào)市水行政主管部門審核批準(zhǔn)后才能列支。

（五）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1、對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2、對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》規(guī)定的辦法執(zhí)行。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，必須高度重視。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，積極推動(dòng)水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，要對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。為此，水行政主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人事編制、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織實(shí)施本方案，確保按時(shí)間完成水管體制改革任務(wù)。

（二）深化水管單位的人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革

根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（*府辦〔20*〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，制定各種崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，探索多樣化的內(nèi)部分配制度，建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度。對(duì)富余人員分流及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按*府辦〔20*〕20號(hào)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇10

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的?。á瘢⑿。á颍┬退畮?kù)工程的運(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。

第三條本辦法所稱小型水庫(kù)是指總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上、1000萬(wàn)立方米以下（不含本數(shù)，下同）的?。á瘢┬退畮?kù)和總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上、100萬(wàn)立方米以下的小（Ⅱ）型水庫(kù)。

第四條按照水利工程“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體組織所有的小型水庫(kù)，安全管理責(zé)任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)承擔(dān)；使用權(quán)歸企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小型水庫(kù)，安全管理的責(zé)任主要由使用單位承擔(dān)。縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級(jí)、逐個(gè)水庫(kù)簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所（水利所、水利會(huì)、水利站，下同），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第五條小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是本鎮(zhèn)小型水庫(kù)安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全管理負(fù)總責(zé)，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。每宗小型水庫(kù)要確定一名鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫(kù)安全管理的具體行政責(zé)任人，負(fù)責(zé)水庫(kù)安全管理工作的具體落實(shí)，并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)工程的管理和領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化安全意識(shí)，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保小型水庫(kù)工程的安全與正常運(yùn)行。

第七條縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)施監(jiān)督，提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向縣、區(qū)政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見(jiàn)，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。

第二章水庫(kù)管理和保護(hù)

第八條縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定小型水庫(kù)組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊(duì)伍的具體規(guī)定。

第九條小型水庫(kù)工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)行管理，自覺(jué)接受當(dāng)?shù)卣涂h、區(qū)水行政主管部門的檢查監(jiān)督，服從各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫(kù)的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十條小型水庫(kù)必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）?。á瘢┬退畮?kù)配備不少于2人；

（二）?。á颍┬退畮?kù)配備不少于1人；

（三）重要的小型水庫(kù)可按實(shí)際需要組建管理機(jī)構(gòu)。

第十一條小型水庫(kù)專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎(jiǎng)懲等辦法由縣、區(qū)水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫(kù)管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。

第十二條小型水庫(kù)強(qiáng)制推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行年度安全檢查，提出檢查報(bào)告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)）。對(duì)查出有安全隱患的小型水庫(kù)限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報(bào)送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行抽查。

第十三條強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據(jù)國(guó)家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》的規(guī)定編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運(yùn)行管理，確保安全度汛。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫(kù)的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并在水庫(kù)明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。

第十四條切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫(kù)管理單位應(yīng)遵循水庫(kù)工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL210—98）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開(kāi)展白蟻防治。管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握水庫(kù)運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。

第十五條每宗小型水庫(kù)必須建立調(diào)度運(yùn)用、防汛值班、水文報(bào)汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實(shí)施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。

第十六條規(guī)范小型水庫(kù)綜合經(jīng)營(yíng)行為，合理安排水庫(kù)使用功能。凡是小型水庫(kù)發(fā)包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出意見(jiàn)報(bào)縣、區(qū)水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫(kù)須報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)報(bào)縣、區(qū)水利部門備案，凡違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營(yíng)發(fā)包合同均為無(wú)效合同。具有飲用水源功能的小型水庫(kù)必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營(yíng)行為，原則上不應(yīng)發(fā)包，不得有《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為，水庫(kù)的基本資料應(yīng)報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門備案，原已發(fā)包經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)從事對(duì)水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向水庫(kù)排放有毒、有害等污染物?？h、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣、區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。水庫(kù)以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營(yíng)。承包經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。

第十七條對(duì)存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫(kù)，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十八條縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《*省水利工程管理?xiàng)l例》和本地實(shí)際，進(jìn)一步明確小型水庫(kù)工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。

第十九條推行水庫(kù)降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫(kù)予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫(kù)，水庫(kù)主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。

第三章經(jīng)費(fèi)保障

第二十條小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)（含管理人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)財(cái)政對(duì)水庫(kù)管理人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營(yíng)性收入的小型水庫(kù)除外。市級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市水利局制定?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不落實(shí)的，市級(jí)財(cái)政停止相應(yīng)補(bǔ)助。

第二十一條小型水庫(kù)管理人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，市財(cái)政每年安排260萬(wàn)元，其中考評(píng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，按各縣、區(qū)水庫(kù)類型和座數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫(kù)每人每年補(bǔ)助不低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條市、縣（區(qū)）級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)專款專用，用于小型水庫(kù)工程管理人員工資補(bǔ)貼和水庫(kù)日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。

第二十三條各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，落實(shí)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，保障水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。

第二十四條對(duì)于未能按要求落實(shí)管理人員及管理經(jīng)費(fèi)的小型水庫(kù)，由水庫(kù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)水庫(kù)依法提出安全管理強(qiáng)制措施報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門審核后實(shí)施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制放空庫(kù)容、降等、報(bào)廢等措施，確保水庫(kù)防洪安全。

第四章罰則

第二十五條小型水庫(kù)管理單位、水庫(kù)管理人員要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。