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一、發(fā)展原則

開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。

2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點

根據全區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。

4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調

要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。

5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農田水利建設目標。

建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。

二、水利建設

為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。

主要內容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；

（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。

中國有悠久的農田水利建設的歷史。早在夏商時期，人們就把土地規(guī)劃成井田。井田即方塊田，把土地按相等的面積作整齊劃分，灌溉區(qū)道布置在各塊耕地之間。五代兩宋時期建設了太湖圩田。明清時期建設了江漢平原的垸田及珠江三角洲的基圍等。這些小型農田水利形式在以后得到繼承和發(fā)展。至20世紀50年代初期，中國修建了許多近代灌溉工程，干支級渠道比較順直整齊，但對田間渠系和田塊沒有及時進行建設和整修，田間工程配套不全。旱作灌區(qū)，土地不平整，大畦漫灌，水量浪費嚴重；水稻灌區(qū)串灌串排現(xiàn)象普遍存在，不僅影響合理灌溉、排水曬田，而且造成肥料流失、水量浪費。另一方面，田塊面積小，形狀不規(guī)則，與農業(yè)機械化生產很不適應。

中國開展農田水利建設的主要經驗有：（1）全面規(guī)劃。（2）因地制宜地制定具體建設規(guī)劃。（3）規(guī)劃以治水為中心，實行山、水、田、林、路綜合治理。（4）建設規(guī)劃與中小流域治理規(guī)劃相結合。