導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：對策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利

1前言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。對農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴(yán)重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到水田水利設(shè)施面臨的問題。第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務(wù)。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設(shè)施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，滿足人們對糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。第五，我國是農(nóng)業(yè)大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，歸功于國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。現(xiàn)在我國農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進、功能更完備的水利設(shè)施，來保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗，下面簡要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前我國部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期帶病超負(fù)荷運行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計中長期存在一個頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應(yīng)采取的對策

根據(jù)以上問題，對于我國農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)采取如上幾種應(yīng)對措施：第一，加強農(nóng)田水利科研工作，在加強國外先進經(jīng)驗的引進和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)揚的同時，加強新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。第四，我農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護工作。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系。除了確保各級政府農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業(yè)、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。為了彌補農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機構(gòu)應(yīng)適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)和個人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴大政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動投資積極性。

5、 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為我國農(nóng)田水利建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]《農(nóng)田水利建設(shè)與相關(guān)法律》李鄉(xiāng)狀等，黑龍江教育出版社

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；工程建設(shè)；常見問題及對策

我國農(nóng)村經(jīng)濟長期落后，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施功能退化、工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善。尤其是經(jīng)過旱澇災(zāi)害后，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的損失更加嚴(yán)重。這種現(xiàn)狀同我國提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)，各地各部門必須要認(rèn)識到農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和長遠(yuǎn)意義。通過政策和資金杠桿兒對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)轉(zhuǎn)進行調(diào)控，為農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供保障。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題和缺陷

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和飲用水而修建的水利工程。近年來，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)被忽略，導(dǎo)致農(nóng)民日常生活受到一定程度的影響，很大一部分農(nóng)村地區(qū)竟然出現(xiàn)水荒，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營生活帶來諸多不便甚至損失。如今，小型主要表現(xiàn)在：

1.1 工程質(zhì)量差

小型農(nóng)田水利工程一般都在圍繞農(nóng)田及生活區(qū)，便于農(nóng)村的日常生產(chǎn)和生活利用。但農(nóng)村水利工程多屬于地方性工程，施工方在施工時可能存在一定的施工質(zhì)量問題，再加上工程建成后多為農(nóng)民自行維護，難以按照正規(guī)的水利工程維護標(biāo)準(zhǔn)進行日常維護。很多情況下，農(nóng)田水利工程的施工人員多為農(nóng)民，施工單位本身沒有質(zhì)量意識，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護難以達到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 重復(fù)建設(shè)多

我國的農(nóng)田水利建設(shè)開始較早，但整體的設(shè)計施工都比較落后，很多水利工程的建設(shè)都缺乏相應(yīng)的目的性。這種情況在很長時間內(nèi)同我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。有很多農(nóng)田水利工程都是根據(jù)國家或地方政策臨時倉促上馬，沒有對工程的整體效益做綜合評估，以致于出現(xiàn)工程的重復(fù)建設(shè)，造成了資源、人力物力的浪費，也不利于農(nóng)田水利工程的管理和維護。

1.3 資金鏈不穩(wěn)定

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急工程由少量投資由政府投資外，幾乎都是社會投資，水利工程建設(shè)和維修養(yǎng)護費用很大一部分由投資者自籌。自籌資金雖然比較靈活，但也有很大的副作用，就是資金鏈不穩(wěn)定。資金鏈的波動會導(dǎo)致某些工程因資金短缺而出現(xiàn)工程停頓。個別施工單位還會因為資金問題造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，最終影響工程的使用價值和后期的維護。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對策

2.1 落實崗位責(zé)任制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一定要納入各地相關(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府牽頭，在所轄的農(nóng)村中組織相應(yīng)機構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分階段的對現(xiàn)有的農(nóng)田水利狀況進行調(diào)研，而后形成評估方案。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況，將農(nóng)田水利建設(shè)的實施和管理納入行政管理軌道，分階段進行評估、考察。

2.2 加強質(zhì)量監(jiān)管

要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，使得工程建設(shè)中不出事故，使項目能夠充分發(fā)揮其實際效益。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個方面：

2.2.1 工程設(shè)計和招投標(biāo)過程管理

根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計、工程施工。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方可使用，任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門進行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施下準(zhǔn)人證的3家以上企業(yè)或單位，引入競爭機制，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標(biāo)。

2.2.2 健全管理機制

在建設(shè)小型農(nóng)田水利丁程項目時，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，實行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗收交付使用的原則進行。與此同時，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

2.2.3 施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

施工企業(yè)所聘請的技術(shù)人員、施工人員等都必須持施工準(zhǔn)人證持證上崗，施工準(zhǔn)人證南行政主管部門發(fā)放并檢審。進入施工階段時，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對工程各部分進行檢測，詳細(xì)填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定后，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程理檢驗提供參考依據(jù)。

3 投資標(biāo)準(zhǔn)的多元化

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，提高水費投入。通過多種方法提高小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會籌資的水利投入新機制。各級財政可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項目，專項用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護。

小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

參考文獻：

[1]鄭通漢.改革中央水利國有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國水利2006(02)

[2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息2009(20)

[3]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].機電信息.2010(06)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)；管理；維護

中圖分類號：TV5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0070-021 農(nóng)田水利建設(shè)的特點

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)是一項很重要的惠民工程，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就免不了發(fā)展水利業(yè)，而對于發(fā)展水利業(yè)來說就需要很大的投入，而且農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一項基本的設(shè)施，因此需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要明確的了解水利設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性。雖然其本身的經(jīng)濟效益并不十分明顯，但其在社會上的間接效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入。農(nóng)田水利的工程量大，因此管理起來十分困難，想要整體重視起來必須由上而下，從領(lǐng)導(dǎo)開始加強認(rèn)識，提高重視水平。

1.2 農(nóng)田水利工程是一項大工程，每年加固湖堤、水庫整險、渠道改造、塘堰改造、挖井建窖、節(jié)水灌溉等需要發(fā)動近億的勞動力來進行整改。正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民投工投勞，形成公私經(jīng)營水利并存，提高群眾的積極性，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)。

1.3 農(nóng)田水利工程是關(guān)系到民生的重要工程。水利工程既能調(diào)節(jié)農(nóng)田灌溉用水，還可以進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，為農(nóng)民提供另外一項收入，在興建完水利工程的同時也解決了一些地區(qū)的用水問題，保障了農(nóng)民的飲水安全，從而側(cè)面的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，是農(nóng)民生活質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。由此得知其百利而無一害。

1.4 能夠應(yīng)地制宜的采取相應(yīng)對策進行農(nóng)田的水利建設(shè)。目前大部分農(nóng)村勞力大量外出打工導(dǎo)致了農(nóng)村的勞動力不足，因此需要結(jié)合實際情況進行建設(shè)，工程量要合適該大就大，該小則小，不拖沓、不猶豫。

1.5 農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可少的一環(huán)，水利工程的實施保證了糧食的生產(chǎn)，與此同時還能夠提高農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力。

1.6 農(nóng)村水利建設(shè)能夠在一定程度上保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，我國的水資源分布不均，因此水利工程能夠促進人水和諧從而達到社會和諧，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的條件，是可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

農(nóng)田水利工程主要是通過水利工程技術(shù)措施來改變不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而提高產(chǎn)量。但是隨著時間的推移，一些農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題也就慢慢的被人們所發(fā)現(xiàn)，以下是一些我的觀點：

①縣市之間、鄉(xiāng)村之間農(nóng)田水利建設(shè)進度不平衡，部分地區(qū)行動遲緩。

②工程建設(shè)之前沒有好好的進行策劃，在設(shè)計中存在的很多理論值，與實際存在很大差別，設(shè)計工作應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的列出結(jié)構(gòu)圖、工程量以及工程費用計算等細(xì)化的問題，但實際情況卻并非如此，大多數(shù)單位僅僅是在設(shè)計方案完成時就進行了工程，導(dǎo)致了工程建設(shè)完畢后使得在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。

③在工程的建設(shè)過程中，沒有自始至終的認(rèn)真完成農(nóng)田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊的隊伍質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督機制不完善，施工管理中的風(fēng)氣不好，影響了工程的質(zhì)量。

④在管理工程建設(shè)中粗枝大葉，維護管理方面不到位，出現(xiàn)了這樣那樣的各種問題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，由于其工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，這也使得工程的使用率大大下降，導(dǎo)致今后需要重修等，費時費力，造成了國有資產(chǎn)的流失。

⑤工程建設(shè)完畢后往往缺少人員的管理或者沒有相應(yīng)的技術(shù)去指導(dǎo)。絕大部門工程建成后丟給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，所謂誰受益誰管理，美其曰“好”，實際上多數(shù)上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導(dǎo)致一些本應(yīng)能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應(yīng)有的功能，工程的設(shè)施老化嚴(yán)重，管理非?；靵y，這也導(dǎo)致了水資源浪費的情況十分嚴(yán)重，很大程度上影響了灌溉區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

⑥農(nóng)田水利工程缺乏長效投入機制。我國目前對于水利工程的投入機制尚未健全，同時工程建設(shè)也面臨著多頭投資而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作放在了極其重要的地位，因此各個部門也通過相應(yīng)的渠道加大了對三農(nóng)的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績才出現(xiàn)的。在項目的規(guī)劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設(shè)本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏了必要的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其經(jīng)濟性和使用性也得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多需要工程的地方?jīng)]有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

⑧農(nóng)民參與工程討論的意識較低，所推崇的“一事一議”也難以實行，農(nóng)村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內(nèi)的議事難以達到預(yù)期的目的，農(nóng)田水利工程的受益范圍比較大，一般會輻射周圍的幾個村，如果不能商議妥協(xié)，那么工程就不能及時的進行，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

⑨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對水資源的浪費，是對用地的浪費。全國每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬畝以上，同時農(nóng)業(yè)用水也沒有相應(yīng)的處理，而是直接排入江河湖庫，造成水資源的嚴(yán)重污染。

3 建議與對策

篇4

關(guān)鍵詞　小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；問題；對策；山東泗水；中冊鎮(zhèn)

中圖分類號 TV93 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0196-01

小型農(nóng)田水利建設(shè)可促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。良好的農(nóng)田水利建設(shè)體系和科學(xué)的管理措施能減少自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，緩解人們因自然災(zāi)害帶來的不便。中冊鎮(zhèn)北部為山區(qū)丘陵、南部為平原，小型農(nóng)田水利工程多、范圍廣、樣式多。因此，要科學(xué)管理好小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)和生活[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在盲目性和隨意性

社會效益和經(jīng)濟效益不能互相兼顧。北部山區(qū)小水庫、小塘壩大多為頭頂庫、連襟庫，在過去建設(shè)時均沒有完整的地質(zhì)、設(shè)計等資料，只依據(jù)群眾經(jīng)驗、憑借自然地形建設(shè)攔水筑壩，存在盲目性、隨意性，并且建設(shè)質(zhì)量差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重威脅著下游群眾生命財產(chǎn)的安全，與小型蓄水工程相配套的水渠、管道控制灌溉面積小，管道安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；因多數(shù)建筑物無專家認(rèn)證驗收，渠系建筑物滲水、漏水現(xiàn)象多，多次對其進行維修但是由于未能解決根本漏水問題，導(dǎo)致干旱時無水、多雨時澇害[2]；部分水渠及其渠系建筑物因無水通過而廢棄在田野里，但卻占據(jù)著大量的耕地，影響農(nóng)田水利的合理開發(fā)，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 工程重復(fù)建設(shè)多，半拉子工程以及工程糾紛多

多年來，各級政府積極引導(dǎo)、扶持小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維修，歷屆村支兩委及受益群眾也積極響應(yīng)進行建設(shè)，但由于存在換屆交接、資金缺乏、賬目不清等因素，造成工程規(guī)劃無序、建設(shè)重復(fù)，施工缺乏管理，工程建設(shè)質(zhì)量差、糾紛多，出現(xiàn)了半拉子工程，最終導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益，群眾怨聲載道，個別出現(xiàn)上訪事件。例如：蔣家?guī)X塘壩位于村北，建成后能改善灌溉面積20 hm2，群眾治水熱情高，當(dāng)塘壩筑土完工后，村委進行了換屆，賬目沒有交接，新一屆村委無資金進行塘壩的護坡，成為半拉子工程。

1.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理粗放，工程效益降低

由于建設(shè)南部平原區(qū)的田間灌排、引水工程時資金短缺、技術(shù)差，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)效果差。此外，建成后沒有進行正確的管理[3]，工程運行時管道多處滲水、破裂，使其過早地失去使用價值，降低效益，同時也造成財政資金的流失。以楊柳干渠為例，該渠屬于縣級小型灌區(qū)引水灌溉渠系工程，項目建成后，由于沒有落實到部門單位進行管理，使用權(quán)、管理權(quán)范圍不明確，建成后的幾年時間，中冊段的干渠淤泥平均厚達1 m深，東楊莊、宋家村2處渡槽漏水嚴(yán)重，中四倒虹吸幾近堵塞，沿途泵站毀壞嚴(yán)重或已報廢，臨泗段根本無水通過。

1.4 工程建設(shè)耗時長，舊工程無作用

資金缺乏、監(jiān)督管理機制不健全、建設(shè)糾紛等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)耗時長，工程難以發(fā)揮效益，再加上年久失修的老工程，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活造成了不好的影響，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。位于該鎮(zhèn)的中冊水庫，屬于小型水庫，2008年加固完成以后，蓄水達到64萬m3，但原有的渠道年久失修，淤積堵塞嚴(yán)重，幾近廢棄，有水卻不能自流灌溉。

2 對策

不同地區(qū)的小型水利工程建設(shè)有不同的特點，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H氣候、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民習(xí)慣農(nóng)作特點，建立和完善具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活[4]。合理規(guī)劃設(shè)計、施工有質(zhì)、管理有度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，科學(xué)管理，眾人齊心才能建設(shè)質(zhì)量好的工程[1，4-5]。

2.1 建立健全管理機制

由于小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣，因此應(yīng)對其進行統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，要先申請規(guī)劃，待審批后才能施工，驗收后才能交付使用。大力宣傳，科學(xué)管理，各村之間互相借鑒，使其不斷規(guī)范、有序地發(fā)展[1，4-5]。

2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田水利工程，才能提高工作效率、合理利用資源，服務(wù)大眾。2011年中冊鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、生態(tài)特點和當(dāng)?shù)剞r(nóng)作特點及實際情況，認(rèn)真編寫《中冊鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展3年規(guī)劃》，計劃在村一級擬建5萬元以上的中小型水利工程，由中冊鎮(zhèn)水利站上報工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等給上級水行政主管部門審批后才能實施[1，3-4]。

2.3 聘請資質(zhì)單位實施，實行工程招投標(biāo)

聘請具有水利水電工程三級以上設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，不可聘請無資質(zhì)的單位和個人，加蓋資質(zhì)證章的設(shè)計圖紙才有效。由招標(biāo)辦決定相關(guān)競標(biāo)施工單位。競標(biāo)程序為：持有施工準(zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，根據(jù)其方案設(shè)計、工程投資、施工管理和工程項目公平競標(biāo)，嚴(yán)防惡意競標(biāo)、虛假競標(biāo)、內(nèi)部競標(biāo)，開始施工需等到簽訂公證合同以后[1，3-4]。

2.4 頒發(fā)施工準(zhǔn)入證，實行工程監(jiān)理

由省水行政主管部門給具有合格的水利施工技術(shù)和條件、一定的生產(chǎn)設(shè)備、施工人員有實踐經(jīng)驗、施工管理水平好的施工企業(yè)頒發(fā)施工準(zhǔn)入證，并對其進行檢審。工程開始后配備質(zhì)監(jiān)員隨時對工程各個部分進行檢測，及時記錄檢測結(jié)果，特別要對設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等影響工程質(zhì)量的主要材料進行檢測并記錄，然后由雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，再進行備案，以為工程驗收和項目管理提供保障[1，4-6]。

2.5 建立竣工驗收備案制度

工程竣工后，由建設(shè)單位以竣工報告形式、施工單位以甲乙雙方共同簽字蓋章的施工完整資料申請上級水行政主管部門驗收工程。上級水行政主管部門根據(jù)其提供的資料和竣工報告組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)人員進行驗收，檢查資料是否全面、工程質(zhì)量是否合格等，共同評定該工程是否可以交付使用，未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款[1，4，6]。

3 參考文獻

[1] 范永波，車強.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2009，29（5）：113-115.

[2] 孫海龍，孫淑芹.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題[J].民營科技，2009（2）：153.

[3] 王艷，侯梅.農(nóng)田水利工程建設(shè)的維護管理[J].農(nóng)技服務(wù)，2008（9）：144-145.

[4] 姜波，王新友.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的分析與探討[J].水利天地，2009（7）：36-37.

篇5

[關(guān)鍵詞] 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè) 問題 應(yīng)對措施

[中圖分類號] S27 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0215-01

一、前言

位于浙江省西南部的慶元縣，全境山嶺連綿，有著“九山半水半分田” 之稱，山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝，農(nóng)田水利建設(shè)對其有著重要的意義。為了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，該地區(qū)的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)一直走在同類地區(qū)的前面，各種節(jié)水微灌、噴灌和灌溉渠改造工程開展的如火如荼，且都已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟效益。下面我們就結(jié)合慶元縣農(nóng)田水利建設(shè)的實際情況，深入分析和探討當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和前景。

二、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)前存在的問題

1.水利設(shè)施過于簡易，使用率低下

當(dāng)前許多山區(qū)農(nóng)田基本上沒有配套水利設(shè)施，還都在沿用開田初期的簡易引水渠，由于山區(qū)梯田高低落差大，田塊分散，許多農(nóng)田都是靠山水自流灌溉，大多是靠天吃飯，相對田塊單位面積建設(shè)水利設(shè)施投資大。隨著經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)田水利設(shè)施的不斷退步，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的落差越來越大，如今種糧效益不高，大批農(nóng)民寧愿外出打工也不愿種田，對興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。造成大量山區(qū)農(nóng)田無人耕種而成荒田。

2.機電設(shè)備老化，安全隱患嚴(yán)重

電灌站大都在七、八十年代興建，機房已多屬危房，當(dāng)年購置的電機設(shè)備大都處于報廢狀態(tài)，能運轉(zhuǎn)的也是帶病運行，進站電線路老損嚴(yán)重，加大了運轉(zhuǎn)成本，且一些電線和電控設(shè)備無任何保護裝置，存在著極大的安全隱患，還有一些邊遠(yuǎn)機房的機電設(shè)備還屢被盜竊。

3.資金投入缺口大，部份農(nóng)民缺少大局意識

雖然國家對山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的重視，也提供了一系列的政策和財政支持，但是山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的主題還在于地方政府，而當(dāng)前由于發(fā)展的限制，山區(qū)地方政府的資金并不充裕。再加上部份農(nóng)民受經(jīng)濟利益影響，建設(shè)用到土地時政策處理困難重重，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致水利工程雖然規(guī)劃項目多，前景誘人，但真正能落到實處的寥寥無幾，及時開始修建的工程，也大多由于資金問題進度遲緩，使得山區(qū)的農(nóng)田水利配套設(shè)施始終不能夠滿足需要。

4.水利設(shè)施疏于管理和維護

水利設(shè)施的管理和維護一直是讓地方政府頭疼的事情，溝渠、水塘等工程的維護需要大量的人力，老百姓愿意接受新修水利工程帶來的益處，但是不愿意義務(wù)的投入勞動力去修繕這些設(shè)施。

地方政府對這些設(shè)備的維護和管理不到位也是設(shè)備老化迅速的一個重要的原因，主要有三個因素導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。其一，思想上不夠重視，地方政府對這些不能短期見到效益的項目過于忽視，建設(shè)了也疏于維護，無人問津；其二，財政因素，作為國家重點關(guān)注的工程，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)開展的比較順利，但是地方政府缺乏日常管理水利配套設(shè)施的專項資金，所以日常維護比較困難；其三，技術(shù)人員匱乏，水利設(shè)施分布面積廣，且建設(shè)地大多交通不便，需要大量的人員進行巡視和維護，地方政府很難有足夠的專業(yè)技術(shù)人員去維護。

三、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展思路

雖然當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在著諸多的問題，但是我們應(yīng)該看到已經(jīng)取得的成效，許多山區(qū)無水可用的現(xiàn)狀已經(jīng)很大程度上得到了緩解。今后的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可以從以下幾個方向去努力。

1.增加政府財政投入力度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有奠定了堅實的地基，社會主義經(jīng)濟的大廈才能蓋得更高。隨著國家政策的明確，各項法律法規(guī)的制定和完善，地方政府應(yīng)該提高對山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，加大財政的扶持，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資，保證山區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠持續(xù)的進行，將這項利國利民的大事落到實處。

2.聯(lián)合管理水利設(shè)施

水利設(shè)施可以通過政府帶頭引導(dǎo)，吸引社會投資參與和鼓勵民眾積極響應(yīng)的方法，實現(xiàn)聯(lián)合管理。讓水利設(shè)施成為有償建設(shè)、有償使用、有償維護的項目，這樣既吸引了社會資金進入水利建設(shè)項目，也籌集了水利設(shè)施維護的資金，至于在使用和維護過程中的資金缺口，可以通過政府專項補貼的辦法來彌補。使得山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)真正的實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

3.培養(yǎng)基層水利管理技術(shù)人員

針對當(dāng)前水利設(shè)施專項管理人員匱乏的現(xiàn)象，可以由政府組織科技力量進行培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剡x派優(yōu)秀青年進行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批真正屬于地方自己的“水利設(shè)施守護者”，既解決了專業(yè)人員缺乏的困境，也使得當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛴H身參與到水利工程的建設(shè)中來，使得民眾能夠更加深入的了解山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的詳情。

4.調(diào)動基層群眾參與積極性

山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)是一項需要巨大人力的工程，無論是建設(shè)、使用還是維護，都離不開當(dāng)?shù)孛癖姷娜肆χС郑匀绾握{(diào)動當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c積極性，就成了一個重要的問題。這就要求農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)必須要能夠充分的滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的需要，這樣才能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹角袑嵉睦?，調(diào)動其主動參與的積極性。

四、結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的重視，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展也必須跟上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)，我們應(yīng)該認(rèn)真分析國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀，提出更多切實有效的解決方案；對外，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國際上農(nóng)田水利領(lǐng)域先進知識，推動國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利領(lǐng)域進步。作為當(dāng)代農(nóng)田水利工作者，更應(yīng)該立足于自身，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域先進技術(shù)知識和管理手段，豐富自身知識，將自己錘煉成一名合格的農(nóng)田水利技術(shù)人員，為山區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)貢獻自身的力量。

參考文獻

[1]毛永強.山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展思路[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（4）：493-494.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問題；改進對策

隨著我國水利建設(shè)投資規(guī)模的擴大，水利工程項目的建設(shè)水平也有所提高，但水利工程項目快速的發(fā)展在進一步滿足人們需要的同時，也給我們水利工程建設(shè)帶來了一些不利的影響。我國地域遼闊，地形生態(tài)種類繁多且氣候多變，這種特性給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的困難。除此之外我國可耕地面積不大，只占種耕地面積的一小半；生產(chǎn)的糧食卻要滿足我國四分之三的人口需求量。因此，做好我國農(nóng)田水利建設(shè)就顯得尤為重要。農(nóng)田水利工程的建設(shè)可以增強我國農(nóng)業(yè)抗旱性和抗災(zāi)性，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量。下面，文章將會以我國農(nóng)田的水利工程為例，對我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些問題進行研究，在解決這些問題的基礎(chǔ)上提出一些促進水利工程發(fā)展的方案和對策。

1 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題

通過對我國大部分農(nóng)田的水利工程的綜合分析，得出我國目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問題如下：

1.1 大部分農(nóng)田水利工程老化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是建國初期興建的，普遍存在年久失修的現(xiàn)象。一些農(nóng)田水利工程設(shè)備老化，破損，甚至一些損壞嚴(yán)重的大大妨礙了農(nóng)作物的生長。除此之外，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)田水利工程只有一半完好，而其灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。那些灌溉設(shè)施普遍存在管理不當(dāng)，不注意維護，大部分設(shè)施都已經(jīng)達到或超出使用年限；灌溉渠道淤積、塌方現(xiàn)象嚴(yán)重；輸水效率低下且滲漏嚴(yán)重等等問題，這些都給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來了不可估量的損失。

1.2 農(nóng)田水利工程機制不健全

我國農(nóng)田水利工程機制的不健全主要體現(xiàn)在三個方面。一方面，我國歷水利工程建設(shè)欠缺程度嚴(yán)重。隨著農(nóng)村稅費的改革，全國各地的義務(wù)工和積累工的銳減，各地農(nóng)田水利建設(shè)就出現(xiàn)缺口?！皟晒ぁ钡娜∠?，意味著我國每年農(nóng)田水利工程投入量劇減，換算成工作量的話是減少了80多億的工作量，由此可見這項政策給我國農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來的損失；另外一方面，國家政府對農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)度不積極、投入的資金無法滿足人們的需求，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的減少；最后，全國各地的經(jīng)濟情況不一，有的地方政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，無法承擔(dān)相應(yīng)的水利配套設(shè)施的比重，對農(nóng)田水利建設(shè)上也有一定的阻礙作用。

1.3 農(nóng)田水利工程管理不當(dāng)

我國農(nóng)田水利工程管理方面有兩個問題。一個是管理的體制跟不上經(jīng)濟的發(fā)展。由于我國大部分農(nóng)村都是實行合作聯(lián)產(chǎn)承包制，這就逐漸模糊了那些農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的歸屬和相應(yīng)的負(fù)責(zé)管理人。這樣導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理責(zé)任懸空，農(nóng)民個人利益與農(nóng)田實例設(shè)施帶來的集體利益之間出現(xiàn)分歧與矛盾；另外一個是地方經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，管理經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，管理維修工作普遍沒做好。我國很多農(nóng)田水利工程建設(shè)都是因為財力有限或者資金投入不足等一些因素導(dǎo)致部分水利工程的建設(shè)難以進行，此外，已經(jīng)建好的大部分農(nóng)田水利工程也都因為管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致水利建設(shè)出現(xiàn)大家都在使用，但是都不去管，也不去維修，能用就用，不能用就不用的不良現(xiàn)象。管理機構(gòu)的不健全和不完善、管理責(zé)任人的不明，經(jīng)費的缺乏都在一定程度上助長了農(nóng)田水利工程老化失修的發(fā)展趨勢。

2 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的改進措施

針對以上分析我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的幾個方面的問題，下面提出幾個解決方案和改進措施：

2.1 完善我國農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)政策

我們要建立起一套完善的配合我國水利建設(shè)的相關(guān)的法律法規(guī)，讓我國水利建設(shè)的管理更為規(guī)范，更合乎制度。與此同時我們也要詳細(xì)制定農(nóng)田建設(shè)的分級負(fù)擔(dān)、分級管理、分級收益等政策，準(zhǔn)確劃分各個環(huán)節(jié)的管理負(fù)責(zé)事宜以及相關(guān)管理人員的責(zé)任與義務(wù)，另外，加強對我國水利人員的培訓(xùn)和教育，增強相關(guān)人員的技術(shù)能力和解決實際問題的能力。只有這樣，我們才能逐步建立一個全面的，健康的符合我國國情的農(nóng)田水利建設(shè)的機構(gòu)與制度，使得我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的水平得到提升。

2.2 落實我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

要想我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展?jié)M足人們的需求，首先我們就要落實好我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)投入。由于資金的缺乏，大部分農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施投入不足，因此，政府要在合理的情況下，增加對水利基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投入和預(yù)算，爭取并保障地方水利工程建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展。此外，對于我國的農(nóng)田水利資金投入的部門多而雜，我們要對這些資金進行整合，提高這些投入資金的利用率，爭取做到每分錢都用到刀刃上。最后，對于一些比較貧困的地方，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理調(diào)配資源。例如可以吸引當(dāng)?shù)馗辉５拿癖娀蛘吆献鹘M織加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工程的建設(shè)中來，充分調(diào)動人力和物力，促使農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行。

2.3 加強我國農(nóng)田水利建設(shè)的管理

對于農(nóng)田水利建設(shè)的管理，我們首先要做好第一步，也就是對農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制、成本的控制、資金的管理以及后續(xù)維修方面的管理。其次，我們要建立一套完善的責(zé)任管理機制，對水利工程項目進行分級管理，各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人，并分層落實。最后也可以發(fā)動群眾進行自主管理。對一些小型農(nóng)田水利工程，由投資人進行管理維修，自負(fù)盈虧。另外對農(nóng)田水利建設(shè)的資金方面也要做好賬目管理，在建設(shè)過程中要做好工程管理，在投入使用后要不定時進行維修管理等工作。

3 結(jié)語

我國水利工程建設(shè)目前雖然存在一定的問題，尤其是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。但是隨著人們對農(nóng)田水利建設(shè)問題的關(guān)注，專家學(xué)者們也都對這些問題進行了一定的研究與分析，并提出了一定的應(yīng)對措施，相信以后在國家的重點關(guān)注和大力支持下，我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)也一定能夠克服當(dāng)前的困難，并得到良好的發(fā)展。

參考文獻

[1] 于萍，王勇，張慧琳.水利工程質(zhì)量問題及對策[J].山西建筑，2008（33）.

[2] 黃彬.水利工程質(zhì)量監(jiān)理存在問題與對策探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報， 2008（28）.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理；問題；措施

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引言

農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理是我國勞動人民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)、增加糧食產(chǎn)量、改善勞動人民的生活水平和質(zhì)量、推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展等方面有著不容忽視的作用和意義。因此，我們要做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性以及政府和市場的分工

1、農(nóng)田水利建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性

從公共產(chǎn)品理論來看，農(nóng)田水利建設(shè)在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，即混合產(chǎn)品，又稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種分類是基于其效益外溢性的特征和排他性及競爭性的特點，但是其根據(jù)不同方面的特點又可以進行細(xì)分，如防洪堤防常被視為純公共產(chǎn)品，農(nóng)村中的水利灌溉工程常被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，一些純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品極有可能私有化轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，這一點可以從一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村的農(nóng)田水利工程的私人經(jīng)營中可以看出來。

2、農(nóng)田水利建設(shè)中的政府和市場的分工

市場的失靈和缺陷必然會導(dǎo)致這樣一種情況的發(fā)生，即如果公共產(chǎn)品完全由市場提供,那么短缺的情況就會發(fā)生。因此在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府和市場要做到分工合作，即滿足公共需求的農(nóng)田水利建設(shè)由政府承擔(dān)，而滿足私人需求的農(nóng)田水利建設(shè)由市場提供，承擔(dān)不同的責(zé)任。但是從我國農(nóng)田水利建設(shè)的總體來看，政府的作用應(yīng)該是主導(dǎo)性的，同時可以在具體的細(xì)節(jié)上發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)田水利建設(shè)中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以以政府財政投入為主，并根據(jù)受益原則從受益方收取一定的費用。一些農(nóng)田水利建設(shè)，可以采取政府財政補貼，受益方聯(lián)合籌資的方式進行建設(shè)。還有一種情況就是，農(nóng)家機井這樣性質(zhì)的私人產(chǎn)品，其費用應(yīng)該由個人完全承擔(dān)，而政府可以予以指導(dǎo)。各級政府之間也應(yīng)該分工明確，以確保財政資源的合理高效配置。中央和省級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大型的水利和水土保持工程，而縣鄉(xiāng)村則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)工作。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題

近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，但是，由于我國農(nóng)田水利工程建設(shè)管理起步較晚，水利工程的建設(shè)管理體系仍然不太健全，因此，我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內(nèi)容：

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系落后

自從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革以來，農(nóng)村的個體經(jīng)濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的管理過程中，大家都只負(fù)責(zé)用水，對于農(nóng)田水利工程的事情都不愿意管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程處于有人用，沒人管的狀態(tài)。其次我國很多農(nóng)村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現(xiàn)象。另外一些水利工程設(shè)備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理持續(xù)落后的現(xiàn)象。

2、我國農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的隨意性

在我國大多數(shù)農(nóng)田工程的水庫等一些設(shè)備管道的老化失修，都是村里農(nóng)民隨便修理的，沒有請教過農(nóng)田水利工程的維修師傅和技術(shù)人員，使得修理效果不好，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施仍然無法正常工作，甚至導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)備的存在的問題更為嚴(yán)重，徹底失去效用。此外，我國農(nóng)田水利工程的施工方式和管理狀況都不標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立一個科學(xué)的、統(tǒng)一的施工規(guī)范和建設(shè)規(guī)范，尤其是農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工就更為隨意。農(nóng)田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設(shè)或請專業(yè)的水利工程施工隊來建設(shè)，但是他們在施工過程中普遍出現(xiàn)不遵守施工規(guī)范或要求的現(xiàn)象，水利工程的建設(shè)都缺乏一定嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，顯得比較隨意，嚴(yán)重影響施工效果和質(zhì)量。

3、農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不到位

雖然我國大多數(shù)農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由國家政府投資的，但是有些經(jīng)濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助，也頒布了一些政策來鼓勵當(dāng)?shù)馗挥写迕駥Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程進行投資，這些方法在一定程度上緩解我國農(nóng)田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設(shè)水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因為缺乏資金，使得工程難以進行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設(shè)活動，給我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展帶來了一定的困難。

4、體制不健全導(dǎo)致的事權(quán)和責(zé)任不清

大中型的水利建設(shè)是純公共產(chǎn)品，其管理較為完善，職責(zé)較為清晰。而對于農(nóng)田水利建設(shè)，由于其投入較為分散，并未引起各級政府的重視，這也與歷史背景有關(guān)。集體經(jīng)濟在實施后退出歷史的大舞臺，而農(nóng)田水利建設(shè)的問題也被擱置了起來。以家庭為單位的勞動團體并沒有水利建設(shè)方面的意識，也無法承擔(dān)起這樣相對較大水利工程的能力，使得農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺失。這種主體的缺失造成了日后農(nóng)田水利建設(shè)中種種問題出現(xiàn)的隱患，即政府和農(nóng)民都不視自己為農(nóng)田水利建設(shè)的主體。從現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)政府對農(nóng)田水利建設(shè)進行發(fā)動和補助，農(nóng)民投入勞動力進行建設(shè)，但是雙方均不主動承擔(dān)責(zé)任。雖然部分地區(qū)進行了農(nóng)田水利建設(shè)的體制改革，但是這些工程多數(shù)經(jīng)濟效益低下，讓農(nóng)民參與的積極性大大降低。正是在這種背景之下，運行管理的責(zé)任無法落實和設(shè)備的維護不到位加速了工程的老化。

三、改進方法和措施

1、建立一個健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟利益。因此，我們要加強對農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對水利工程進行統(tǒng)一管理，建立一個合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。

2、加強對農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理

農(nóng)田水利工程開始建設(shè)施工時，就要對整個工程進行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過程中，要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作，并對其施工質(zhì)量和效果進行檢查，對于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查，保證整個水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。

3、加強對水利工程施工資金的籌集和管理

對于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對于一些水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面，增加水利設(shè)備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負(fù)責(zé)整個工程的建設(shè)和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個工程建設(shè)管理和經(jīng)費的管理能夠落到實處。

4、農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)劃分明確化

各級政府應(yīng)該對于農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)明確化，并對財權(quán)做出一定的規(guī)定。只有明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體，才能確保農(nóng)田水利建設(shè)的有序開展。對于農(nóng)田水利建設(shè)，可以將不同的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)具體情況下放到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和個人。

結(jié)合語

農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，必須做好農(nóng)田水利建設(shè)工作。對于其存在的問題，各級政府應(yīng)該充分認(rèn)清其癥結(jié)，并采取措施消除其帶來的不良影響。

參考文獻

［1］韓清軒.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題與對策[J].山西財政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報,2007,9(1).

篇8

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務(wù)能力，促進全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保能按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2加強農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.2建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項目眾多，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。三是進一步完善招標(biāo)程序，制定先進的評標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進經(jīng)驗，改進沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴(yán)格項目法人單位人員配備。

2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴(yán)肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。

3參考文獻

[1] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010(11):85.

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篇9

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問題；措施建議

[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國家采取了多種措施對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強。但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

我國大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費嚴(yán)重

傳統(tǒng)理論下認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個有機的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農(nóng)村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設(shè)來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機制還沒有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施及建議

2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強對農(nóng)田水利社會是建設(shè)專項資金運用的監(jiān)管力度，要加強基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個很大的問題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設(shè)施建設(shè)的同時應(yīng)同時兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設(shè)施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推V現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴大政府預(yù)算中針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導(dǎo)社會資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻】：

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[2]鄭風(fēng)田.我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：問題、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，02：1-7.

[3]劉石成.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對策研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2011，08：40-44.

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篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利規(guī)劃；多功能設(shè)計；實現(xiàn)方式；管理措施

中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A

引言

由于我國處于亞熱帶地區(qū)，農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)高溫、干旱的情況，加強農(nóng)田的水利規(guī)劃是抗旱救災(zāi)，改善農(nóng)作物生長條件的重要任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，沒有充分的農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備，農(nóng)作物會長期遭受干旱，樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴(yán)重、水土流失等問題則會時常發(fā)生。農(nóng)田水利的規(guī)劃影響甚至決定著農(nóng)田水利建設(shè)用地、生態(tài)用地的構(gòu)成格局。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，是為可持續(xù)發(fā)展提供水資源的必要保障。農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，然而我國的基本農(nóng)田水利保護面臨著普遍的政策失效的困境，需從可持續(xù)發(fā)展的角度探討保護與規(guī)劃的多功能設(shè)計實現(xiàn)方式。

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計實現(xiàn)方式的原則

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計實現(xiàn)方式的原則包括基本農(nóng)田水利多功能設(shè)計之間的整體性、基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案的長期性、規(guī)劃目標(biāo)的銜接性以及規(guī)劃基礎(chǔ)的可靠性等幾個方面。具體闡述一下原則：（1）整體性原則。農(nóng)田水利通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，必須在基本農(nóng)田水利布局與數(shù)量上實行統(tǒng)籌兼顧的原則，以便協(xié)調(diào)對生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和生產(chǎn)安全的不同要求，要有整體性，避免顧此失彼。（2）長期性原則。要建立完善的基本農(nóng)田水利法規(guī)體系，必須以現(xiàn)狀利用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，本著長期發(fā)展的原則繼承其合理性摒棄其不合理的規(guī)則，保持農(nóng)田水利利用結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定。在對農(nóng)田水利利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、空間布局和存在問題的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，確定相對合理的規(guī)劃方案。（3）動態(tài)性原則。我國農(nóng)田水利建設(shè)缺乏規(guī)劃，工程建設(shè)存在很大盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能相互兼顧。農(nóng)田水利既是一個自然綜合體又是一個經(jīng)濟綜合體，對農(nóng)田水利的規(guī)劃要具有一定的相對性、靈活性、動態(tài)性，在發(fā)展的過程中不斷的對規(guī)劃進行調(diào)整，保持相對最優(yōu)的狀態(tài)，也就是在基本農(nóng)田水利規(guī)劃的設(shè)計方案中，需要充分考慮到規(guī)劃的保護性與協(xié)調(diào)性，規(guī)劃的剛性與彈性的互相結(jié)合。

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計實現(xiàn)方式的程序

（1）基本農(nóng)田水利多功能規(guī)劃的背景分析。以某個特定的城市為例分析其生態(tài)保障、耕地保護與建設(shè)發(fā)展之間是否面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，弄清包括城市建設(shè)用地擴展的特點以及驅(qū)動因素、農(nóng)田水利利用的主要土地生態(tài)問題以及驅(qū)動因素、城市建設(shè)用地規(guī)模以及生態(tài)用地保護的必要性等在內(nèi)的農(nóng)田水利利用的基本特點和問題。

（2）生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃。此項程序的意義在于將對農(nóng)田水利利用格局具有重要生態(tài)保障作用的農(nóng)用地規(guī)劃為基本農(nóng)田，具體包括三個方面：第一，對生態(tài)用地進行生態(tài)用地重要度評價，明確掌握各生態(tài)用地的重要程度及空間分布；第二，根據(jù)掌握的不同重要程度的生態(tài)用地將其劃分為不同的情景，進一步劃分出相應(yīng)情境下所需保障的基本農(nóng)田水利的空間分布區(qū)域；第三，制定出相應(yīng)的生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案，進一步分析其空間分布和土地利用構(gòu)成特點，評估對農(nóng)田水利生態(tài)服務(wù)功能的保障效果。

（3）對建設(shè)用地蔓延程度嚴(yán)重地區(qū)的關(guān)鍵控制區(qū)域的農(nóng)用地規(guī)劃為基本農(nóng)田。通過歸納法明確建設(shè)用地的隔離需求，制定隔離功能基本農(nóng)田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出隔離方案進一步分析隔離功能基本農(nóng)田與生態(tài)功能基本農(nóng)田的特點，分析它們的空間隔離作用。

（4）形成農(nóng)田水利規(guī)劃多功能整體規(guī)劃方案并對其進行評價。主要包括生態(tài)功能基本農(nóng)田水利、隔離功能基本農(nóng)田水利和應(yīng)急生產(chǎn)功能基本農(nóng)田水利在空間上的統(tǒng)一。

3.農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計實現(xiàn)方式的措施

（1）建立以基本農(nóng)田水利為核心的用地調(diào)整管理機制。加強對農(nóng)田水利的研究工作，可吸取國外較為成熟未定的生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)驗，有健康良好穩(wěn)定的水利研究工作的團隊，從農(nóng)田水利利用尺度上設(shè)定基本農(nóng)田水利優(yōu)先權(quán)。通過對土地的規(guī)劃逐漸減少區(qū)內(nèi)零星的建設(shè)用地所占空間。

（2）制定針對基本農(nóng)田水利功能的分類管理措施。針對生態(tài)功能、隔離功能和應(yīng)急生產(chǎn)功能這三類功能不同的基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)制定不同的分類管理體系，進行分類管理。加強各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系，提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。

（3）制定相應(yīng)監(jiān)督與激勵措施。根據(jù)相應(yīng)核算標(biāo)準(zhǔn)，確定基本農(nóng)田水利保護的高補償標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，激發(fā)農(nóng)民自覺保護農(nóng)田，降低農(nóng)田水利規(guī)劃中占用的成本，著力落實工作責(zé)任，完善基本農(nóng)田水利保護的有效監(jiān)督手段。

（4）完善基本農(nóng)田水利動態(tài)管理系統(tǒng)。加強幾層水利服務(wù)體系的建設(shè)，建立農(nóng)田水利的動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基本農(nóng)田水利多功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，充分考慮規(guī)劃的保護性與協(xié)調(diào)性，以及基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同功能基本農(nóng)田水利的動態(tài)變化管理的精確化。

4.結(jié)語

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，水利的建設(shè)在我國有著悠久的歷史，農(nóng)田水利規(guī)劃的重要性我們不可忽視。目前，我國農(nóng)田水利設(shè)施普遍滯后，農(nóng)田水利規(guī)劃中的多功能設(shè)計的實現(xiàn)對我國農(nóng)田水利的發(fā)展起到了不可忽視的作用。以糧食生產(chǎn)能力為核心的基本農(nóng)田水利保護面臨著普遍的政策失效的困境，通過農(nóng)田水利的功能規(guī)劃、綜合規(guī)劃、背景分析、土地規(guī)劃以及建立相應(yīng)的的各項措施，以保障農(nóng)田水利規(guī)劃中多功能設(shè)計的實現(xiàn)。

參考文獻

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