生態(tài)經(jīng)濟(jì)型移民管理論文
時(shí)間:2022-06-28 09:30:00
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三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民無(wú)論在移民人口、淹沒土地、城鎮(zhèn)或工廠等哪一方面都占全庫(kù)區(qū)的絕大部份,“三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民”,“移民的成敗關(guān)鍵在重慶?!?/p>
重慶庫(kù)區(qū)的淹沒特點(diǎn)
根據(jù)1997年5月《三峽工程原四川庫(kù)區(qū)不同水位段移民遷建安置進(jìn)度及分期投資安排規(guī)劃意見》,重慶庫(kù)區(qū)淹沒及損失主要有三個(gè)特點(diǎn):
淹沒損失數(shù)量大
三峽工程水庫(kù)淹沒涉及重慶市的萬(wàn)縣區(qū)、涪陵區(qū)、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、開縣、忠縣、石柱、豐都、武隆、長(zhǎng)壽、渝北、巴南、重慶市區(qū)、江津共16個(gè)區(qū)縣。
全市庫(kù)區(qū)淹沒線下居住人口72.85萬(wàn)人,占全庫(kù)的85%;其中農(nóng)村29.29萬(wàn)人,占全庫(kù)的86%;城鎮(zhèn)人口37.09萬(wàn)人,占全庫(kù)的82%。
全市庫(kù)區(qū)淹沒涉及城市兩座,縣城7座,集鎮(zhèn)107個(gè)。其中有5座縣城和52個(gè)集鎮(zhèn)需要全遷。到2009年直接淹沒人口達(dá)到103萬(wàn)人。
淹沒房屋總面積2927.53萬(wàn)平方米,占全庫(kù)的85%;其中農(nóng)村872.53萬(wàn)平方米,占全庫(kù)的84%;城鎮(zhèn)1409.1萬(wàn)平方米,占全庫(kù)的83%;工礦企業(yè)643.64萬(wàn)平方米,占全庫(kù)的91%。
淹沒耕園地(耕地、園地、河灘地)360954畝,占全庫(kù)的86%。
受淹公路總長(zhǎng)891公里,占全庫(kù)的82%;高壓輸電線1223公里,占全庫(kù)的68%;通信線2957桿公里;占全庫(kù)的84%;廣播線4175桿公里,占全庫(kù)的88%;港口、碼頭653處;水電站裝機(jī)80984千瓦,占全庫(kù)的86%;抽水站裝機(jī)18432千瓦,占全庫(kù)的98%。
淹沒損失分布不均衡
首先,就不同水位看,主要實(shí)物指標(biāo)在2003后比重太大。如135米線下,農(nóng)村淹沒人口只占14%,房屋只占13%,耕園地只占25%;城鎮(zhèn)主要是巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、豐都,萬(wàn)縣、涪陵、忠縣只是部份淹沒;在1387家企業(yè)中,只有522家,占總數(shù)的37.6%;而135米水位線以上淹沒量就很大,如果按分期蓄水位安排移民任務(wù),則最后幾年移民的高強(qiáng)度很難完成。
其次,區(qū)縣之間的不平衡性也十分突出。長(zhǎng)江干流臨江城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目往往以縱向淹沒涉及為主;開縣等地到175米水位(特別是后期)橫向淹沒涉及突出。部分區(qū)縣城鎮(zhèn)淹沒相對(duì)集中。
淹沒影響不確定因素很多
如滑坡問題,有的區(qū)縣地質(zhì)條件成熟,可以對(duì)滑坡對(duì)象體作進(jìn)一步研究,但淹沒區(qū)的滑坡處理方案還不完全清楚,淹沒涉及的孤島、塌岸等問題還沒有處理方案。半淹沒城鎮(zhèn)的功能恢復(fù)等問題尚待解決。
重慶庫(kù)區(qū)移民與生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略
三峽工程的興建將形成600公里長(zhǎng)的水庫(kù),因此需要完成百萬(wàn)大移民的艱巨使命,世界上絕無(wú)僅有。歷史重?fù)?dān)落到了重慶市的肩上,壓力重大,但也機(jī)遇難得。根據(jù)本文前面(編者注:參本刊1999第二期)的有關(guān)論述和基本觀點(diǎn),為了從根本上完成重慶庫(kù)區(qū)的移民任務(wù),應(yīng)當(dāng)采用可持續(xù)發(fā)展移民方針,選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略的基本要點(diǎn)是:用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思想,遵循自然和社會(huì)的客觀規(guī)律,依靠科技進(jìn)步,指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民扶貧,有效地協(xié)調(diào)好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過程中,重視發(fā)展的質(zhì)量、效益和環(huán)境。
必須保證上百萬(wàn)的移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民工作是暫時(shí)的,20年內(nèi)必將完成;移民后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,是關(guān)系子孫后代的生存與發(fā)展,關(guān)系整個(gè)地區(qū)繁榮富強(qiáng)的根本。只著眼移民工程,則完成了搬遷就完成了任務(wù);若著眼于歷史使命,則必須立足于發(fā)展,“發(fā)展才是硬道理”。然而發(fā)展必將增大對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,一旦超過庫(kù)區(qū)原本脆弱環(huán)境的承受力,必將反過來(lái)制約和威脅庫(kù)區(qū)人民的生存與發(fā)展,以致造成社會(huì)與政治上的不安定。所以,庫(kù)區(qū)移民必須兼顧暫時(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。
重慶市的區(qū)位比較特殊,自東至西位于三峽工程庫(kù)區(qū)的庫(kù)腹和庫(kù)尾,全都在庫(kù)區(qū)之內(nèi)。尤其是重慶市區(qū),一個(gè)數(shù)百萬(wàn)人口的特大城市恰好在庫(kù)尾的回水末端。水庫(kù)正常蓄水位成庫(kù)以后,泥沙淤積和水體污染對(duì)市區(qū)的威脅極大,因而對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求特高。
在移民過程中求發(fā)展,用發(fā)展促移民;在移民與發(fā)展中重環(huán)保,用良好的環(huán)保確保移民與發(fā)展的成功。移民、發(fā)展、環(huán)保三者之間互相促進(jìn),互相制約,出路只有選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略。移民是硬任務(wù),發(fā)展是必要條件,環(huán)保是約束條件。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在重慶市的具體化,或者說(shuō)是具有重慶特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。它的具體化與特色主要是側(cè)重了重慶市的特殊區(qū)位,重慶市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和重慶市的特殊使命。
重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想
在重慶市實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo),是把重慶庫(kù)區(qū)建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是指在特定地域空間的資源,環(huán)境和人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所構(gòu)成的物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)整體。就重慶庫(kù)區(qū)及其關(guān)聯(lián)區(qū)縣而言,重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體融合,以可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),在有計(jì)劃推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的同時(shí),加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并分步驟積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
首先,移民是硬任務(wù),時(shí)限性很強(qiáng),不允許有任何遲延,必須執(zhí)行開發(fā)性移民方針,妥善安置好移民,使移民的生活達(dá)到或超過原有水平。重點(diǎn)解決好耕者有其地,居者有其屋,致富有門路三個(gè)關(guān)鍵問題。
其次,移民與發(fā)展不可分,堅(jiān)持在移民安置中帶動(dòng)發(fā)展,在發(fā)展過程中落實(shí)移民安置。只有立足于發(fā)展,才能拓寬移民安置的空間,才能確保移民安置后的“穩(wěn)得住”。發(fā)展是解決一切問題的根本途徑。
第三,發(fā)展與保護(hù)同步。在移民遷建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)持做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,三峽庫(kù)區(qū)的393億立方米水體一旦重度污染是根本無(wú)法治理的!
第四,控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量的特殊重要性。要吸取三門峽實(shí)際移民人口總量為最初設(shè)計(jì)估算人口三倍的教訓(xùn),從嚴(yán)控制人口數(shù)量。要高度重視人才培養(yǎng),特別是實(shí)用人才的培養(yǎng),強(qiáng)化科技意識(shí),實(shí)施科技移民戰(zhàn)略;否則,持久的發(fā)展與致富是沒有保證的。
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,從三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際出發(fā),至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:
戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)與任務(wù)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃
生產(chǎn)力布局
農(nóng)業(yè)建設(shè)
工業(yè)建設(shè)
交通建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)
旅游業(yè)
人口與教育
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治
法律、法規(guī)保障與政策措施
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