導(dǎo)語(yǔ)：非法捕撈水產(chǎn)品罪司法實(shí)務(wù)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:為保護(hù)我國(guó)長(zhǎng)江流域水產(chǎn)資源，我國(guó)于2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在長(zhǎng)江流域全面建立了禁漁期制度，設(shè)立了禁漁期、禁漁區(qū)，也對(duì)禁用的漁具和方法做了規(guī)定。我國(guó)《刑法》對(duì)保護(hù)水產(chǎn)資源也有相應(yīng)規(guī)定，但并無(wú)相應(yīng)司法解釋?zhuān)蚀?，在?shí)踐中適用本罪存在不少爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞:禁漁期;禁漁區(qū);禁用工具

我國(guó)《刑法》第340條為非法捕撈水產(chǎn)品罪，但兩高對(duì)于本罪并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)于如何認(rèn)定禁漁期、禁漁區(qū)及情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。

一、對(duì)禁漁區(qū)、禁漁期或使用禁用的工具、方法如何認(rèn)定?

據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》，長(zhǎng)江流域各省份對(duì)本省的禁漁期和禁漁區(qū)及禁用工具和方法作出詳細(xì)規(guī)定，明確了本轄區(qū)的禁漁期和禁漁區(qū)等。如何對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)或者使用的工具、方法作出準(zhǔn)確認(rèn)定?尤其長(zhǎng)江流域廣闊，地形復(fù)雜，干流與支流交匯多，禁漁期時(shí)間長(zhǎng)，捕魚(yú)工具、方法較多，司法機(jī)關(guān)僅根據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定很難對(duì)上述名詞進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。非法捕撈水產(chǎn)品罪為行政犯，從職能配置上講，漁政管理部門(mén)根據(jù)法律授權(quán)，也是認(rèn)定行政違法的主體，對(duì)司法實(shí)踐中行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，交于行政機(jī)關(guān)出具認(rèn)定意見(jiàn)或者鑒定意見(jiàn)，有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律辦理案件。①我國(guó)漁業(yè)管理部門(mén)作為管理漁業(yè)資源的行政機(jī)關(guān)，是長(zhǎng)江禁漁制度的制定者，由其依據(jù)行政法規(guī)或規(guī)章作出專(zhuān)業(yè)認(rèn)定更具有專(zhuān)業(yè)性和說(shuō)服力。司法機(jī)關(guān)往往依據(jù)設(shè)區(qū)的市級(jí)漁政管理部門(mén)作出認(rèn)定，其所出具的行政認(rèn)定為定罪關(guān)鍵證據(jù)。我們認(rèn)為有以下理由:第一，我國(guó)《漁業(yè)法》第23條規(guī)定，漁業(yè)捕撈實(shí)行捕撈許可證制度，對(duì)于在不同區(qū)域?qū)嵤┎稉频挠刹煌?jí)別的漁業(yè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放，但最低的漁業(yè)行政管理部門(mén)也是縣級(jí)以上政府的漁業(yè)行政管理部門(mén)。各省《漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的則更細(xì)致，如江蘇省《漁業(yè)管理?xiàng)l例》第18條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，省管湖泊和海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以外的機(jī)動(dòng)漁船、長(zhǎng)江漁船的各種捕撈作業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā);沿海非機(jī)動(dòng)漁船和其他內(nèi)陸水域的漁船以及個(gè)人的各種作業(yè)，由所屬地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。因此，市級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)是審核捕撈許可的主體，承載著對(duì)捕撈主體、捕撈工具、方法、期限、區(qū)域的審核責(zé)任，其對(duì)捕撈作業(yè)是全面性、實(shí)質(zhì)化的審核。因此，由其對(duì)禁漁區(qū)、禁漁及禁漁工具和方法作為行政認(rèn)定的主體是有法律根據(jù)的。第二，市級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定更符合實(shí)際?？h級(jí)漁政管理部門(mén)雖身處一線(xiàn)，對(duì)所管轄的區(qū)域更為了解，但其專(zhuān)業(yè)化水平、認(rèn)定資質(zhì)有欠缺。省級(jí)漁政管理部門(mén)雖專(zhuān)業(yè)化水平較高，但大量案件交由省級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定，有違便利性和實(shí)效性原則。同時(shí)，對(duì)于禁漁區(qū)的認(rèn)定，往往當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政管理部門(mén)最了解情況。長(zhǎng)江流域地形復(fù)雜，流域面積大，干流支流交匯處多，交由市級(jí)的漁政部門(mén)認(rèn)定更符合實(shí)際。市級(jí)的漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本市所管轄的區(qū)域較省級(jí)機(jī)關(guān)更為了解具體情況，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定更便利。同時(shí)，市級(jí)機(jī)關(guān)相較于縣級(jí)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化水平更高，由其作為認(rèn)定主體更符合實(shí)際。第三，雖暫無(wú)司法解釋規(guī)定由哪級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)或禁漁方法及工具作出行政認(rèn)定成為非法捕撈水產(chǎn)品罪的定罪依據(jù)，但司法實(shí)踐中可以借鑒其他罪名的司法解釋來(lái)確定由哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定更為妥當(dāng)。參見(jiàn)兩高關(guān)于《辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條，難以確定是“假藥”的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)地市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)等相關(guān)材料予以認(rèn)定等等。對(duì)比與“假藥”與禁漁區(qū)、禁漁期、禁漁工具或者方法，“假藥”的認(rèn)定難度在常人理解應(yīng)大于認(rèn)定禁漁區(qū)或者禁漁工具，故市級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定有其合理性。

二、是結(jié)果犯還是情節(jié)犯

結(jié)果犯是指不僅要實(shí)施具體犯罪構(gòu)成客觀要件的行為，而且必須發(fā)生法定的犯罪結(jié)果才構(gòu)成既遂的犯罪。情節(jié)犯則是指以情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣作為犯罪成立的要件。情節(jié)犯中的情節(jié)，是指定罪的情節(jié)，也就是成立犯罪所必須的要件。對(duì)于情節(jié)犯而言，行為人只實(shí)施了一定的構(gòu)成要件行為，尚不足以構(gòu)成犯罪，還必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣的程度。這里所講的情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣，對(duì)于情節(jié)犯來(lái)說(shuō)是行為以外的要素，因而不同于行為犯。在非法捕撈水產(chǎn)品罪中，罪狀的描述是這樣的:違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。成立本罪，客觀行為是違返《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)品資源繁殖保護(hù)條例》等保護(hù)水產(chǎn)資源的法律、法規(guī)。同時(shí)，還需達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重。至于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，可以參照《追訴規(guī)定(一)》)第63條的規(guī)定中對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品的數(shù)量亦或是行為予以評(píng)價(jià)，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重才可成立本罪。故此，非法捕撈水產(chǎn)品罪應(yīng)屬情節(jié)犯而不屬于結(jié)果犯。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李薇薇．行政認(rèn)定的證據(jù)類(lèi)型及審查判斷規(guī)則初探———以?xún)?nèi)幕交易案件為視角分析［J］．證據(jù)學(xué)論壇(第17卷)，2012(5)．

［2］謝雄偉，李順福．非法捕撈水產(chǎn)品罪司法認(rèn)定的法教義學(xué)研究［J］．法治社會(huì)，2016(3)．

作者:張浩霖 單位:南京市雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院