導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老難題研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：養(yǎng)老直接關(guān)系到農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老;家庭養(yǎng)老;養(yǎng)老保險;

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)

養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么？對這個問題的深層次將成為我們設(shè)計今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要依據(jù)。

（一）家庭養(yǎng)老的客觀條件分析

1．自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件

新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要。土地是父母的私有財產(chǎn)，父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且還從父祖那里學(xué)會謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟(jì)上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。

父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。為了確保農(nóng)民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴(yán)禁子孫與父母分家分財。法律之所以如此規(guī)定，其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．非貨幣經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的必要條件

馬克思主義認(rèn)為，“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！保?）米特羅在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道：“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的?！保?）中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后，工業(yè)化程度很低，非貨幣的自給自足的經(jīng)濟(jì)始終占有主導(dǎo)地位，在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產(chǎn)以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產(chǎn)能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產(chǎn)。很顯然，非貨幣的自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。

（二）家庭養(yǎng)老的主觀條件分析

1．傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力

在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”（3）所以儒家立教以孝為起點，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”（4）因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ)。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。（5）在封建思想文化的熏陶下，廣大農(nóng)民總是認(rèn)認(rèn)真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力。

2．享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動力

人是社會的動物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關(guān)系，成為一個團(tuán)結(jié)的整體，具有強大的保護(hù)職能，共同保護(hù)家庭成員和財產(chǎn)安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護(hù)家庭內(nèi)部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規(guī)范所界定的范圍內(nèi)，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進(jìn)行。

3．政府的強力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力

中國傳統(tǒng)社會自實施君主專制制度以來，國家權(quán)力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家天下”的政權(quán)模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴(kuò)展到政治關(guān)系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認(rèn)為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當(dāng)老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護(hù)家庭養(yǎng)老作為國家任務(wù)進(jìn)行推動。政府強力推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有三：第一，有負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的中央和地方行政機(jī)構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T；第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī)；第三，有維護(hù)家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。（6）中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級機(jī)構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。

二、家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

市場的逐步建立和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：

（一）家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。由于實行計劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢。據(jù)2000年全國人口普查資料，農(nóng)村家庭戶均規(guī)模3.65人。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會問題。

生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重。

現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。同時，一些青年夫婦較重視子女的成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會。2006年2月，全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》表明：2001—2020年是中國社會的快速老齡化階段。2004年底，我國60歲及以上老年人口為1.43億，占全國總?cè)丝诘?0.97%。同時，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。我國農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實力、健康狀況、人際關(guān)系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟(jì)實力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間正在形成。

三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認(rèn)真分析比較不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。

（一）家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16．8%，鎮(zhèn)占21．0%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占38．1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。（7）

（二）集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國各地開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,許多地方通過加大政府引導(dǎo)和支持力度,擴(kuò)大覆蓋范圍,創(chuàng)新制度模式,積累了不少經(jīng)驗。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000多個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新形勢下,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度符合中國國情,具有中國特色,適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)本人對呼和浩特市部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

四、養(yǎng)老保險制度存在的基礎(chǔ)

加快社會保障制度改革，是我國深化體制改革的一項重要任務(wù)。農(nóng)民人口多，占全國13億人口的74%，其中60歲以上的老人8557萬，占農(nóng)村人口的8.5%，并且以每年3%的速度遞增。農(nóng)村的社會保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。2010年目標(biāo)綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展思路，那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“存在的基礎(chǔ)是什么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？”就成為每一個工作者必須關(guān)注的焦點。

根據(jù)本人多年來對農(nóng)村養(yǎng)老的了解，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的基礎(chǔ)主要有：

（一）貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時間和空間進(jìn)行，從而使生產(chǎn)者和消費者無法分離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了現(xiàn)代化的社會，社會化生產(chǎn)達(dá)到了極度發(fā)達(dá)的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取代非貨幣經(jīng)濟(jì)，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏，用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險和醫(yī)療保險的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當(dāng)這一過程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失”。（8）可見，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家在他們的社會處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時同樣也是實行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。

（二）農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的形成

養(yǎng)老的兩個要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是對于一個人特別是對于一個沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個來源，第一，老人自我服務(wù)；第二，家庭成員的服務(wù)；第三，社會化服務(wù)。家庭養(yǎng)老之所以經(jīng)久不衰，就在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料，還提供了完善的生活服務(wù)，而且親人提供的服務(wù)又是最細(xì)致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養(yǎng)老保險多么發(fā)達(dá)，對于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得社會化生活服務(wù)成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一個關(guān)鍵因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會化服務(wù)程度、對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)可程度是完全成正比的。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的工作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的信心?！笆芄芾眢w制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動等因素的影響，2000年中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)”。（9）;

從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

(四)當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000多個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。全國有2000多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，享受農(nóng)村低保的人數(shù)達(dá)到500多萬。但以上數(shù)字對于9億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養(yǎng)老保險金，根本達(dá)不到保險的目的。

但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟(jì)來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（10）。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴(kuò)大，計劃生育政策手段的強化等等，農(nóng)民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。

五、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進(jìn)一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“黨的十七大”計劃和2010年目標(biāo)綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。（11）

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳，弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價值取向，我國農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構(gòu)筑：

第一，盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等等。

第二，根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

第三，制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)稅收減免辦法》。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨?！耙约彝ヰB(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定價值。

參考文獻(xiàn)：

（1）《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。

（2）邁克爾&米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。

（3）岳慶平著《的家與國》第91頁，吉林文史出版社

（4）劉英著《中國婚姻家庭》第355頁，出版社。

（5）張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學(xué)出版社。

（6）參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

（7）參見《田雪原文集》，中國出版社，1991年

（8）馬文&哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。

（9）王延中《不應(yīng)終止社會養(yǎng)老保險》載《中國經(jīng)濟(jì)時報》2000年5月24日時事版

（10）參見揭新華《國內(nèi)外農(nóng)村社會保險的比較研究》載《上饒師專學(xué)報》1997年第2期）

（11）參見楊連專;羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設(shè)》2001年第8期