導(dǎo)語：糧食安全論文：小議保障糧食安全的思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：華冰工作單位：中共漯河市委黨校

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的重要意義

（一）有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2009年中央一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”。本次文件一共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。這足以說明中央對(duì)三農(nóng)的重視。在價(jià)格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長，農(nóng)民的持續(xù)增收才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而保障國家的糧食穩(wěn)定與安全。（二）是適應(yīng)我國糧食供求平衡的需要當(dāng)前中國糧食安全面臨的一個(gè)重要問題就是糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。據(jù)估算，到2030年，我國人口如能控制在15億，人年均糧食消費(fèi)量如能控制在500公斤，則需要糧食7.5億噸，與現(xiàn)有產(chǎn)量相差1.8億噸，這也是我國農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。國家非常重視提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，我國新研制的超級(jí)水稻畝產(chǎn)900公斤，創(chuàng)造了世界雜交水稻史上迄今尚無人登臨的一個(gè)高峰。（三）保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展只有糧食充足了才能使人們有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，才能保障市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，可見糧食安全是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的根本。要保證一國的國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，就必須保障糧食安全。（四）保障糧食安全有利于社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)“民以食為天”，這是古人對(duì)糧食重要性的高度概括。今天對(duì)一個(gè)國家來說，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資。只有糧食充足了，每個(gè)人有飯吃，人民才會(huì)安居樂業(yè)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，所以，糧食又是社會(huì)賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障弱勢(shì)群體的糧食供給。目前我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬，城市下崗失業(yè)、收入水平低、需要救助的人口近2200萬。這些弱勢(shì)群體收入低，食物時(shí)常得不到保障，這與那些高收入富裕階層相比形成明顯的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。弱勢(shì)群體食物供給的不安全不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不和諧，而且會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實(shí)行糧食救濟(jì)措施，滿足其基本需要。所以，為了滿足人民的第一生活需要，保證社會(huì)穩(wěn)定，為了保證弱勢(shì)群體的基本生活，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須保障糧食安全。

我國糧食安全存在的問題

嚴(yán)格保護(hù)耕地，這也是貫徹中央一號(hào)文經(jīng)濟(jì)/件精神，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要問題。嚴(yán)格保護(hù)耕地要從兩個(gè)內(nèi)涵上理解，其一是保護(hù)耕地的數(shù)量，同時(shí)更要關(guān)心耕地的質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來，人們?yōu)榱烁弋a(chǎn)，用地而不養(yǎng)地，以至于耕地質(zhì)量普遍下降。其二是耕地作為一種土地資源，和林地、草地一樣，國家應(yīng)對(duì)耕地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，應(yīng)該對(duì)耕地土壤在多年沒有普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全面普查。二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，靠天吃飯這個(gè)局面也很難改變。我國現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田約占2/3，糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大。農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，抵御自然災(zāi)害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。雖然國家在預(yù)算內(nèi)的資金和國債投資對(duì)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)組織方面的建設(shè)，都加大了投入力度，但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。由此不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大省吉林為例，該省現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大都是上世紀(jì)五六十年代所建。目前，全省灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于種糧的比較效益低，激勵(lì)農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制還沒有建立起來。因此，不能夠因?yàn)槟壳凹Z食形勢(shì)的好轉(zhuǎn)就對(duì)我們國家長遠(yuǎn)的糧食安全掉以輕心。盡管國家多次提高了糧食最低收購價(jià)，但目前糧食生產(chǎn)比較效益還是不高，影響農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工需求增加，種糧比較效益將進(jìn)一步下降。例如河南省———我國糧食產(chǎn)量最大的省份，據(jù)該省統(tǒng)計(jì)局地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個(gè)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均成本為590.8元，比上年增加42元，增長7.7%。按全省平均單產(chǎn)387公斤/畝、均價(jià)1.7元/公斤計(jì)算，每畝小麥的主產(chǎn)品產(chǎn)值為657.9元，比上年增加77.4元，畝均收益約為232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補(bǔ)貼，下同）。依據(jù)同樣的計(jì)算方法，2009年河南農(nóng)民種植玉米的畝均收益是279元。按目前河南農(nóng)民戶均承包5畝耕地計(jì)算，若兩季只種小麥和玉米，戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工外出打工兩個(gè)月的收入。

現(xiàn)階段保障我國糧食安全的新思路

（一）建立一把手保護(hù)耕地責(zé)任制。針對(duì)十分嚴(yán)峻的耕地形勢(shì)，近年來政府也實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但效果不佳。目前，全國普遍存在用地浪費(fèi)和土地利用粗放的現(xiàn)象。要想糧食安全不受威脅，應(yīng)建立一把手保護(hù)耕地責(zé)任制，并實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制度?，F(xiàn)在農(nóng)村承包地、林地、住宅地產(chǎn)權(quán)主體虛置，不能有效地將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本。當(dāng)前我國以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。因此，應(yīng)盡快深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。（二）提高農(nóng)業(yè)科技含量。在土地資源日益減少的情況下滿足日益增長的糧食需求，解決這個(gè)難題沒有別的辦法，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。首先要大力發(fā)展種業(yè)。只有培育出更為優(yōu)良高產(chǎn)的種子，才能滿足國家對(duì)糧食的需求，保障農(nóng)業(yè)的連年豐收。農(nóng)業(yè)的許多領(lǐng)域都與前沿科技聯(lián)系密切，如良種培育技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。所以，種植業(yè)的發(fā)展離不開科技的發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的必要條件。其次我國農(nóng)業(yè)要走內(nèi)涵式增長之路，以科技興農(nóng)為動(dòng)力，在提高畝產(chǎn)上下功夫保糧食安全，在耕地面積不變的前提下，畝產(chǎn)提高了，我國糧食安全才可能沒有問題。（三）適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)是當(dāng)下保障糧食安全的一個(gè)良策。近年來，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。黨的十七大也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。基層要專門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵(lì)適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。（四）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，做到胸有成竹，隨時(shí)確保糧食安全。（五）大力提倡節(jié)約糧食，制定糧食節(jié)約政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民生活質(zhì)量有了很大的改善，他們?cè)缫呀鉀Q溫飽問題，向小康社會(huì)邁進(jìn)。然而人們珍惜糧食的觀念也越來越淡薄，浪費(fèi)糧食的行為也越來越嚴(yán)重，特別是在一些大中學(xué)生人群和在外就餐人群中，浪費(fèi)現(xiàn)象更為普遍。為此，要制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施，大力提倡和引導(dǎo)合理節(jié)約用糧，使節(jié)約糧食成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，減少糧食浪費(fèi)。一要靈活運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，抑制過度消費(fèi)和不合理消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約消費(fèi)、合理消費(fèi)。二要充分發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，廣泛宣傳節(jié)約糧食、愛惜糧食的重要性和緊迫性。提高全民糧食安全意識(shí)，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)，形成“節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的良好風(fēng)尚。