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摘要:解決農村垃圾治理問題是改善農村生態(tài)環(huán)境、推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。目前，農村垃圾治理中存在財政投入力度小、垃圾收運模式不完善、垃圾分類標準不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機制等問題。本文通過結合協(xié)同治理理論的框架，提出了改善農村垃圾治理問題的優(yōu)化策略。

關鍵詞:協(xié)同理論;農村垃圾治理;垃圾收運模式;垃圾分類標準;垃圾分類;優(yōu)化策略

2016年12月我國印發(fā)《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的文件中明確指出，推進農村生活垃圾治理的專項行動，為開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設添磚加瓦。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，農村垃圾治理是實施農村人居環(huán)境三年整治行動計劃的主攻方向之一;同年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次強調打好農村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要性，并提出到2020年我國對于農村環(huán)境治理的目標，即農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。由此可見，我國對于農村垃圾治理問題高度重視。協(xié)同治理理論作為一種新型治理策略，提出的多元主體治理模式可應用于當前的垃圾治理研究中。因此，從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農村垃圾分類的協(xié)同治理路徑，對進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設有重大意義。

1協(xié)同治理理論與農村垃圾治理之間的關系

1．1治理主體相同。協(xié)同治理作為公共管理領域的一個新興概念，是基于協(xié)同學和治理理論發(fā)展起來的，該理論提出，政府、居民、企業(yè)和社會組織等多元主體之間發(fā)揮協(xié)同作用，相互協(xié)調、相互合作，共同完成任務［1－2］。政府作為農村垃圾治理的參與主體，僅憑單一力量無法解決垃圾治理的問題。因此，需要當?shù)鼐用?、企業(yè)以及各種社會組織等力量加入其中。當?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境改善的受益者，通過對垃圾進行分類回收不僅可以減少環(huán)境污染，還可以改善生活環(huán)境，提高生活質量。企業(yè)作為垃圾治理的主力軍，在政府政策的指引下，可以通過相關技術等自身優(yōu)勢進行垃圾分類處理。社會組織作為政府與居民、企業(yè)之間的橋梁，對促進各主體之間的交流起到了重要作用。由此可見，二者的治理主體是相同的。1．2治理目標一致。協(xié)同治理理論主張子系統(tǒng)之間出于自愿原則進行平等協(xié)作［3］，即各個參與主體之間盡最大限度地合理利用自身的優(yōu)勢及資源進行合作，從而更好地完成社會公共管理事務，而不僅僅是依靠政府強制分配任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的報告中被首次提出，該戰(zhàn)略對農村發(fā)展提出了20字(產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕)總要求，其中生態(tài)宜居是關鍵，體現(xiàn)了我國對農村生態(tài)環(huán)境改善的高度關注，而造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一就是垃圾處理問題。為了建設良好的生態(tài)環(huán)境，政府有必要對當?shù)鼐用襁M行有關垃圾處理方面的教育工作，并加大宣傳力度，結合當?shù)貙嶋H情況，與企業(yè)和社會組織采取多方面的可實施措施，從而減少由垃圾引起的生態(tài)污染問題。由此可見，二者的治理目標一致。綜上，協(xié)同治理理論與農村垃圾治理主體相同、目標一致。因此，將協(xié)同治理理論運用到垃圾治理研究中，對于改善農村環(huán)境污染具有重要意義。

2目前農村垃圾治理面臨的問題

當前，由于我國對農村農業(yè)發(fā)展高度關注，相較于以往，農村經濟發(fā)展水平顯著提高，現(xiàn)代化建設進程明顯加快，相應地，農村居民的生活水平得到了改善，消費水平也相應提高。在這種農村經濟快速發(fā)展的背后，農村環(huán)境建設也產生了新的問題。2．1財政投入力度小，垃圾收運模式不完善。就目前情況來看，一方面，農村面積大、人口多且居住地較分散，因此垃圾處理需要大量人力、物力的支持，而資金投入是必不可少的。2017年我國雖然對農村環(huán)境治理投入資金達9539億元，但是結合實際調查情況來看，政府財政投入仍然與現(xiàn)實存在巨大的差距［4］，如農村公共設施缺乏與落后等。由此，應該反思資金投入的有效利用率以及政府等相關部門監(jiān)管是否到位。另一方面，垃圾收運模式不完善也嚴重阻礙了農村環(huán)境治理的進程。多地調研結果發(fā)現(xiàn)，大部分農村尚未形成完善的垃圾收運模式，基礎環(huán)衛(wèi)設備不到位，垃圾桶數(shù)量分配不合理且數(shù)量較少，無法進行有效的垃圾分類等［5－7］。此外，垃圾收運不及時嚴重影響居民的日常生活質量，如夏天氣溫過高，一些易腐爛物品會散發(fā)難聞的氣味。2．2垃圾分類標準不統(tǒng)一，法制體系不健全。宣穎等對安徽省農村居民生活垃圾處理行為進行調查研究，結果發(fā)現(xiàn)，村民對于垃圾分類的意識過于淡薄，具有分類意識并能做到的人只占20%［6］。村民往往顧及個人利益而忽視群體利益，如對于塑料瓶、廢舊紙張、書籍等可回收掙錢物品的關注度顯著高于垃圾袋、廢舊電池等無利益回收物品，因此垃圾桶中常?；祀s各種垃圾，導致環(huán)衛(wèi)工人的回收工作量大大增加。另外，各地對于農村垃圾分類的標準并未統(tǒng)一，常規(guī)的“一桶收集所有垃圾”的回收方式顯然不符合各地農村的實際需求。此外，農村垃圾治理的法律法規(guī)尚存在不足。雖然《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十六條中指出，各級政府需要負責所管轄的地區(qū)環(huán)境，但是法律規(guī)定的內容不夠全面，缺少具體的實施細則，導致相關職能部門無法采取具體實施方法。因此，法律制度的不健全也是農村垃圾治理進程面臨的阻礙之一。2．3尚未形成垃圾治理協(xié)同機制。雖然我國目前在農村垃圾治理的工作中取得了一些成效，但是其中也存在著很多難以解決的問題，導致治理工作難以深入推進。其中最為主要的問題是垃圾治理參與主體單一，而政府作為主導力量，未能履行相應職責，導致各部門之間存在分工不協(xié)調、相互推諉的現(xiàn)象［8］。此外，農村居民的垃圾分類意識薄弱，分類能力較差，且政府等部門對環(huán)境保護的宣傳力度不夠，導致村民未能重視到垃圾污染的嚴重性;企業(yè)作為提供垃圾處理技術的主要部門，未能給出科學合理且有效的技術來解決問題，導致資源無法循環(huán)利用，甚至有些企業(yè)將工廠建設在農村，給當?shù)貛韲乐氐沫h(huán)境污染問題，如噪音污染以及污水排放影響當?shù)鼐用袼Y源的使用等;社會組織作為最貼近群眾的一個部門，未能起到橋梁的作用，導致政府與居民、企業(yè)之間缺乏有效的溝通交流。由此可知，協(xié)同機制的缺乏會導致各部門責任分散，資源無法整合，在一定程度上嚴重阻礙了垃圾治理的進展。

3協(xié)同治理視角下農村垃圾治理的優(yōu)化策略

3．1加大財政投入力度，完善垃圾收運體系。2015年以來，我國對于農村環(huán)境污染治理投入的資金總額越來越多，但治理效果并不是很理想。政府不能僅僅依靠國家撥款，應發(fā)揮政府的號召力，通過給予優(yōu)惠政策引進企業(yè)等外部資金投入，鼓勵企業(yè)提供高科技技術，為改善農村環(huán)境添磚加瓦。此外，趙細康等研究發(fā)現(xiàn)，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾收運模式取得了明顯成效［9］，該方法強調垃圾回收從源頭處理，極大地調動了居民參與的積極性，且實施效果較好，因此可考慮在各地農村大力實施。與此同時，政府應該提供適量的垃圾桶，確保相關環(huán)衛(wèi)設備及基礎公共設施到位。3．2因地制宜實行垃圾分類，健全法制體系。2019年12月1日新版《生活垃圾分類標準》正式實施，此次國家標準將生活垃圾調整為4個大類(例如可回收物、有害垃圾等)和11個小類(例如紙類、塑料等)。各級政府可以在國家標準基礎上，因地制宜地處理當?shù)乩诸悊栴}。謝玉研究表明，實施垃圾回收獎勵制度能夠有效提高回收效率，他通過搜集以往別省關于垃圾回收獎勵制度的相關文獻發(fā)現(xiàn)，該方法具有良好的可行性，村民在獲得利益的同時能夠顯著改善農村環(huán)境污染問題［10］。此外，農村垃圾處理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人居環(huán)境優(yōu)化的短板，也是應對突發(fā)公共疫情事件響應機制中的短板，我國應當從立法的層面進行全面綜合治理。因此，強調居民應承擔環(huán)境污染的法律責任這一意識是必不可少的，通過借鑒法律制度相對成熟的一些國家的經驗，如美國、日本、德國，加快完善我國法律中破壞環(huán)境者所要承擔的一系列責任等問題。通過獎懲制度可以提高居民參加活動的積極性以及破壞環(huán)境面臨懲罰的警惕性，這不失為一種好方法。3．3建立垃圾治理協(xié)同機制。政府在垃圾分類治理工作中占據(jù)主導地位，但政府不是唯一的管理組織，居民、企業(yè)和社會組織的參與性也越來越重要。政府應發(fā)揮領導作用，組織各部門分工合作，進一步提高垃圾治理效率。首先，政府可從制造垃圾的源頭———村民入手，聯(lián)合公益宣傳組織下鄉(xiāng)宣傳環(huán)保知識，通過拉橫幅等方法提高居民的環(huán)保意識和垃圾減量化思想，并提供我國關于垃圾分類的標準，采取在垃圾桶上設置簡易標語等方式幫助村民學會垃圾分類;其次，提高企業(yè)的環(huán)保理念，加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度，同時，政府也應為企業(yè)提供高科技技術交流平臺，促進企業(yè)技術發(fā)展，使其在處理垃圾的同時能夠遵循資源再利用、再循環(huán)的原則，爭取幫助企業(yè)獲得最大利益。最后，社會組織要明確自己的具體職能，應為各部門積極搭建交流平臺，了解農村居民的實際需求，幫助政府將環(huán)境保護政策落到實處。這樣形成的多元主體協(xié)同治理機制對于減少垃圾數(shù)量、改善農村環(huán)境有重要意義。

4結束語

解決農村垃圾治理問題是一項長期而艱巨的任務，是否能有效治理不僅關系到農村居民的日常生活，同時還影響到農村的經濟發(fā)展與建設以及我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動進程。目前，主要存在的問題有財政投入力度小、收運模式不完善、分類標準不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機制等。為了解決這些問題，國家需要加大財政投入力度，由各地政府結合當?shù)貙嶋H情況提供一套合適的垃圾收運模式;在國家制定垃圾分類標準的大前提下，因地制宜地實行各地垃圾分類標準，并完善適合我國農村垃圾分類的法律法規(guī);強調政府等多元主體進行合作并建立垃圾治理協(xié)同機制。顯而易見，在這些問題的應對策略中，都需要政府、居民、企業(yè)和社會組織的共同參與，因此，立足當下農村的實際情況，走多元主體的協(xié)同治理之路是一種行之有效的方法。

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［10］謝玉．關于農村垃圾分類回收獎勵制度的分析［J］．現(xiàn)代鹽化工，2017，44(3):71－72．

作者:施春華 王青 單位:河海大學公共管理學院