導(dǎo)語：農(nóng)村財政論文：農(nóng)村財政使用與管理詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院

由于經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)村貧困人口有418萬人，貧困發(fā)生率121％。如果按照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達(dá)10．30％。2011年，中央財政又安排農(nóng)村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓(xùn)以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理存在問題

（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導(dǎo)又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，且小農(nóng)意識嚴(yán)重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，就指望等著國家和社會的救濟(jì)和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強(qiáng)脫貧致富、建設(shè)小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實(shí)施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項(xiàng)資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果；有的干脆實(shí)施假配套或者再申報其他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng)目申報成本，還不利于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴(yán)重由于信息不對稱，加上貧困地區(qū)本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導(dǎo)致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關(guān)于2008年度貴州省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區(qū)）的42．19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴(yán)重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項(xiàng)目申報，投資計劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目前期缺乏有效論證，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也只在理論上成立，扶貧項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法落實(shí)，財政扶貧資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的貧困縣在申報農(nóng)村扶貧項(xiàng)目時，不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量進(jìn)行申報，存在多報、謊報現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項(xiàng)目，剩余資金挪用于非扶貧項(xiàng)目，有的甚至閑置不用，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全有的縣扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收單位，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭戴貧困帽子，爭項(xiàng)目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到位。（七）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學(xué)習(xí)的意識和動力。一方面貴州對培訓(xùn)資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會；另一方面，雖然安排了一定的培訓(xùn)，但由于疏于管理，常常使培訓(xùn)流于形式，沒有起到培訓(xùn)的效果。

加強(qiáng)貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理的對策

（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實(shí)用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大培訓(xùn)投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）的精神，國家將進(jìn)一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的力度，支持貴州開展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機(jī)會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，將開發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。（四）要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相當(dāng)突出。因此，財政扶貧資金安排要科學(xué)合理，應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)加大對教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1．對缺乏生存條件的村寨進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷安置。對武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施異地安置，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須面向市場，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點(diǎn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行大戶帶動，群體發(fā)展。增強(qiáng)自力更生、開放搞活意識，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運(yùn)輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴(yán)重制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財政扶貧資金時，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財政扶貧資金的管理機(jī)制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點(diǎn)、重要項(xiàng)目。在扶貧資金下?lián)軙r，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結(jié)果為導(dǎo)向、效益為優(yōu)先”的激勵評價機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭先脫貧，并且進(jìn)一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發(fā)揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差，甚至造成項(xiàng)目不能按時按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）加強(qiáng)農(nóng)村財政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益加強(qiáng)農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，對違法違紀(jì)問題，堅決查處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。審計部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計，使有限的財政扶貧資金發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。總之，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達(dá)到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)。