導(dǎo)語：農(nóng)村老年人公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]老年人是農(nóng)村常駐人口的重要組成部分，隨著農(nóng)村年輕一代的進(jìn)城，留守在農(nóng)村的老年人面臨諸多生活問題。為解決農(nóng)村老年人在生活中存在的問題，從公共交通、公共教育、公共醫(yī)療、公共市場(chǎng)四方面設(shè)計(jì)了公共服務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?yàn)檗r(nóng)村老年人提供全方位的公共服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村老年人；公共服務(wù)；信息系統(tǒng)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年末，我國65周歲及以上人口達(dá)到16658萬人，占人口總數(shù)的11.9%，并且有65%分布在農(nóng)村。隨著農(nóng)村年輕一代的進(jìn)城，留守在農(nóng)村的老年人面臨諸多生活問題?，F(xiàn)有農(nóng)村老年人生活問題可總結(jié)為四個(gè)方面：一是缺乏充足的醫(yī)療保障。大部分農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施并不完善,醫(yī)療設(shè)備的普及率很低。據(jù)調(diào)查，老年人的生理功能和生活自理能力會(huì)隨著年齡的增長而逐漸變差,由于農(nóng)村空巢老人多年從事較為繁重的體力勞動(dòng),加之生活質(zhì)量和自身保健意識(shí)比較低,所以他們的身體素質(zhì)相對(duì)較差。二是缺乏日常生活保障。農(nóng)村老年人缺乏安全、便捷、暢通的出行，農(nóng)村交通保障條件存在著明顯不足，農(nóng)村的交通體系薄弱且分散，且交通工具的使用率低，不能滿足農(nóng)村老年人出行便利的要求。三是缺乏精神慰藉。廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)相對(duì)滯后,休閑娛樂設(shè)施基本空缺，農(nóng)民文化生活相對(duì)匱乏,精神文化需求得不到很好滿足。四是缺乏經(jīng)濟(jì)物資保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源中勞動(dòng)收入占41.2%、離退休金養(yǎng)老金占4.6%、家庭供養(yǎng)占47.7%以及最低生活保障占4.5%。在農(nóng)村由于養(yǎng)老觀念的改變和人口流動(dòng)的影響,加之社會(huì)保障滯后的原因,許多老年人不得不依靠自身勞動(dòng)來獲得經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況較差。以農(nóng)村老年人的需求為導(dǎo)向，以各類信息技術(shù)為支撐，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，改善農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村老年人公共服務(wù)獲得感，加強(qiáng)信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，使廣大知識(shí)青年扎根農(nóng)村，建設(shè)真正意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)是以公共信息交互平臺(tái)為基礎(chǔ)建立的，基于資源運(yùn)營機(jī)制，以現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)為支撐，通過建設(shè)公共的服務(wù)信息平臺(tái)，以行政村為聚集核心，將村莊社會(huì)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等要素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成。農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)旨在更好地指導(dǎo)智慧農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，方便農(nóng)村老年人公共服務(wù)生活，以嵌入式系統(tǒng)、微機(jī)電腦、軟件和算法等為支撐技術(shù)，基于高精度、新型傳感器、RFID技術(shù)及智能儀器儀表等感知技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)運(yùn)算及處理技術(shù)、信息安全等技術(shù)，在感知、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用等層面構(gòu)建農(nóng)村信息系統(tǒng)。圖1農(nóng)村工作服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)作方式農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)連接生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村老年人提供相關(guān)信息和服務(wù)的電子商務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，讓廣大用戶可以通過手機(jī)、電腦、電子觸摸屏等多種途徑，了解到自己所需信息，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共事務(wù)管理便利化、為民服務(wù)智能化，真正做到管理到點(diǎn)、服務(wù)到家、宣傳擴(kuò)面，提高農(nóng)村社會(huì)生活現(xiàn)代化、智能化發(fā)展水平，建設(shè)農(nóng)村特有的智能生活體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)以滿足農(nóng)村老年人的需求為目的，不斷建設(shè)和完善農(nóng)村配套設(shè)施技術(shù)和公共服務(wù)體系，探索我國農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新模式，提高農(nóng)村信息化水平。依托該系統(tǒng)，可以供求信息、業(yè)務(wù)推薦、業(yè)務(wù)洽談和相關(guān)交易信息，可以提供醫(yī)療、教育、交通、娛樂等服務(wù)，為老年人的生活提供便利和保障。通過建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì)配套軟件，開發(fā)系列手機(jī)應(yīng)用軟件，并配備智能語音等配套服務(wù)，讓居民主動(dòng)參與到智能系統(tǒng)中去，使農(nóng)村生產(chǎn)生活更加便利化、智能化和人性化。信息系統(tǒng)通過結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際情況，開展快遞、打車、美食等一系列服務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)用性，同時(shí)吸引更多的居民使用。農(nóng)村老年人的公共服務(wù)問題是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施意義重大，農(nóng)村公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間有著密不可分的關(guān)系，總書記在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，其中每一條實(shí)現(xiàn)都離不開公共服務(wù)能力和水平提升。建設(shè)公共服務(wù)信息系統(tǒng)是提高公共服務(wù)水平的重要途徑，而公共服務(wù)信息系統(tǒng)的推廣實(shí)施離不開農(nóng)村完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施和現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)在農(nóng)村居民群體的推廣。

1積極開展政企合作，合理運(yùn)用媒體宣傳

公共服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)需要政府和企業(yè)的共同參與，積極引進(jìn)社會(huì)投資，可采取公私合營模式。基層政府建立規(guī)則并提供政策支持，企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作。我國現(xiàn)階段農(nóng)村的建設(shè)需要依靠政府的強(qiáng)力推進(jìn)，要大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，融合西方社會(huì)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展路徑。在全國各省區(qū)，率先建立示范基地，星星之火可以燎原，通過示范基地及下鄉(xiāng)活動(dòng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村老年人的認(rèn)可與學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)并支持農(nóng)村老年人接觸信息化系統(tǒng)。另外可選擇廣大老年人信得過的媒體品牌，運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、視頻、公眾號(hào)等系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)道，適度創(chuàng)造熱點(diǎn)新聞，提高農(nóng)村居民對(duì)系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，從而吸引廣大農(nóng)村老年人群體使用。

2大力建設(shè)村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善能夠方便農(nóng)村老人的生活，提高老年人的生活幸福度，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善刻不容緩。村莊配套設(shè)備與農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)相銜接，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)為單位編制發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)黨委和政府要積極統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)等方面，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。全面推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)；全面改進(jìn)鄉(xiāng)村電氣網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造速度；完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)送貨上門；提高鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率，推進(jìn)提速降費(fèi)，使更多農(nóng)村老年人愿意加入到互聯(lián)網(wǎng)中來；加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)；健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)制度，明確各方責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村老年人生活水平，是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)的需要，是廣大農(nóng)村老年人的迫切需求，也是推進(jìn)中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)；建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制；完善農(nóng)村最低生活保障制度和優(yōu)撫安置制度；加快推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)多層次發(fā)展；完善公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到與農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)相配套，從而提高農(nóng)村老年人對(duì)信息系統(tǒng)的接受率和使用率。

3加大財(cái)政投入，加快金融體制創(chuàng)新

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體制改革和創(chuàng)新，加快建立和完善適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的多層次、全面可持續(xù)化發(fā)展體系。農(nóng)村地區(qū)金融成本較高，收益并不樂觀，商業(yè)融資缺乏在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的動(dòng)力。因此，國家必須對(duì)金融部門在農(nóng)業(yè)稅收、法律標(biāo)準(zhǔn)、再融資和信用風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)等方面給予一定的優(yōu)惠政策,同時(shí)要進(jìn)一步縮小農(nóng)業(yè)市場(chǎng)金融準(zhǔn)入條件，引進(jìn)第三方投資，放寬準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)各種形式的政策性資金，商業(yè)融資和合作融資，建立覆蓋面廣、高效服務(wù)、明確分工、有序競(jìng)爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)施金融創(chuàng)新，為農(nóng)村老年人提供便捷高效的服務(wù)。其次要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展，保險(xiǎn)試點(diǎn)及保險(xiǎn)政策的范圍急需擴(kuò)大，以提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)的承受風(fēng)險(xiǎn)。

4加強(qiáng)農(nóng)村老年人服務(wù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才扎根農(nóng)村

農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)的推進(jìn)離不開農(nóng)村老年人的支持與接受，因此需要大量信息技術(shù)以及精通信息技術(shù)的人才，為老年人提供幫助，掌握農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)的使用。目前我國農(nóng)村缺少的就是精通信息技術(shù)特別是智能化技術(shù)的人才。農(nóng)村中接受過系統(tǒng)教育的人才都去了城市尋求進(jìn)一步的發(fā)展，極少數(shù)人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，應(yīng)屆畢業(yè)生也大都很少愿意留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，所以僅僅靠人才引進(jìn)為農(nóng)村輸送人才的機(jī)制是有缺陷的。人才引進(jìn)的人大多數(shù)對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況并不了解，更談不上熱愛農(nóng)村事業(yè)，沒有對(duì)農(nóng)村“根”的情懷，因此在農(nóng)村扎根的人才少之又少，可是在廣大農(nóng)村居民心中，農(nóng)村一直是他們的“根”，始終要回到這里。針對(duì)這樣的情況，應(yīng)當(dāng)采用引進(jìn)為輔，培養(yǎng)為主的戰(zhàn)略思想，這樣才可以從根本上解決問題。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，采用多樣的方式，使農(nóng)村居民的知識(shí)技能水平與我國現(xiàn)代教育水平以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相匹配，為我國農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供充足的人才資源。

5做好大力宣傳工作，提高農(nóng)村老年人利用信息系統(tǒng)的積極性

要大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的普及度，讓農(nóng)村的老人們也可以接觸到互聯(lián)網(wǎng)并使用互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)?shù)卣梢越⒚赓M(fèi)培訓(xùn)班，面向當(dāng)?shù)乩先诉M(jìn)行人性化的輔導(dǎo)，讓老人們可以真實(shí)地感受到互聯(lián)網(wǎng)的用途與便捷；降低互聯(lián)網(wǎng)的接入費(fèi)用，使得老人們更加樂意支付并使用；同時(shí)在農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)上開展一系列惠農(nóng)政策，比如累積簽到活動(dòng)、積分兌換農(nóng)藥化肥種子活動(dòng)、積分兌現(xiàn)活動(dòng)等，真正做到惠農(nóng)，提高老年人積極性；鼓勵(lì)農(nóng)民子女學(xué)習(xí)信息化系統(tǒng)的使用操作，通過子女帶動(dòng)父母的方式，帶動(dòng)農(nóng)村的老人逐漸接觸農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)，通過農(nóng)村老人間的傳播教學(xué)，帶動(dòng)更多的老人了解并使用信息系統(tǒng)。

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作者：劉諾 楊雪桐 李金偉 賴媛媛 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 國泰君安證券股份有限公司山東分公司