導(dǎo)語：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)村留守兒童是一個(gè)備受關(guān)注的復(fù)雜的社會(huì)問題?；诟＝垘r農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀和關(guān)愛服務(wù)體系的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研，結(jié)果表明:農(nóng)村留守兒童主要面臨生活、心理和學(xué)習(xí)三方面的問題。新時(shí)期龍巖農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建，是基于加強(qiáng)社會(huì)保障體系的高質(zhì)量建設(shè)、解決農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)困境、破解當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中存在的法律法規(guī)不健全等現(xiàn)實(shí)問題。因此，須健全完善法律法規(guī)，增強(qiáng)保障效力;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任到位;發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，提升管護(hù)作用;增強(qiáng)家庭教育功能，提高監(jiān)護(hù)質(zhì)量;提高社會(huì)組織參與度，擴(kuò)大關(guān)愛服務(wù)影響力。由此構(gòu)建具有較強(qiáng)的可操作性的龍巖市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛服務(wù)體系;構(gòu)建措施

農(nóng)村留守兒童是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期無法回避的復(fù)雜的社會(huì)問題。黨的報(bào)告明確指出:“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)效性，本文以龍巖市農(nóng)村留守兒童為調(diào)研對(duì)象，深入了解農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的現(xiàn)狀，分析存在問題并尋求對(duì)策，進(jìn)一步探索開展新時(shí)期農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的新思路。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題

為了改善農(nóng)村留守兒童的生活狀況，筆者對(duì)龍巖市武平、長汀、上杭、永定、新羅等五個(gè)縣區(qū)開展專題調(diào)研，召開相關(guān)部門的座談會(huì)，實(shí)地走訪部分留守兒童家庭;采用隨機(jī)抽樣的方法，向全市七個(gè)縣(市區(qū))的農(nóng)村留守兒童發(fā)放問卷調(diào)查377份，收回375份，有效回收率為99．5%，涉及51個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，222個(gè)村(居)。筆名通過調(diào)研走訪、問卷形式調(diào)查了龍巖市農(nóng)村留守兒童生活、心理和學(xué)習(xí)三方面的情況，通過數(shù)據(jù)整理和分析，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村留守兒童面臨的主要問題。(一)精神上缺乏關(guān)愛。隨著近些年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村留守兒童在物質(zhì)方面陷入困境的情形逐漸減少。在對(duì)龍巖市農(nóng)村留守兒童的問卷調(diào)查中可知，相較于物質(zhì)關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童對(duì)精神關(guān)愛有更為強(qiáng)烈的需求，81．3%的孩子明確表示最需要的是精神關(guān)愛(如圖1所示)。在留守兒童心理壓力的問題上，46．4%的留守兒童表示父母不在身邊，缺少關(guān)愛，缺乏安全感;由于缺少精神和感情上的溝通，有35．2%的留守兒童感覺情緒積壓，無人訴說，無法排解。在留守兒童性格傾向的調(diào)查中，20%的留守兒童性格內(nèi)向。由此可見，在人格養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，留守兒童如果缺少父母的陪伴、關(guān)愛和引導(dǎo)，較易產(chǎn)生心理問題，導(dǎo)致性格內(nèi)向、人格缺失，甚至埋下青少年犯罪的種子。造成留守兒童缺乏關(guān)愛的原因主要有兩個(gè)，一是父母不夠重視和孩子的溝通聯(lián)系，認(rèn)為把孩子交給臨時(shí)監(jiān)護(hù)人就不用自己操心了。調(diào)查問卷顯示，62．7%的留守兒童的父母在外務(wù)工時(shí)間長達(dá)一年以上，有42．7%的留守兒童半年以上沒見到父母，47．2%的父母和孩子的聯(lián)系是間隔一周以上的，甚至有0．8%的父母從來不和孩子聯(lián)系。二是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人年紀(jì)大或沒有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，67．7%的留守兒童是和祖父母一起居住的，祖父母以照顧他們的日常生活為主，在思想溝通、情感交流方面難以滿足孩子們的需求。甚至有4．5%的留守兒童是和兄弟姐妹一起居住的，雖然有“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”［1］的規(guī)定，仍有0．5%的留守兒童獨(dú)自居住。(二)學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)。兒童的自律性和自主學(xué)習(xí)能力普遍較弱，課余時(shí)間的學(xué)習(xí)非常需要家庭的監(jiān)督和輔導(dǎo)。46．7%的留守兒童表示父母外出對(duì)他們的學(xué)習(xí)有不良影響，他們感覺到學(xué)習(xí)壓力大，無人輔導(dǎo)功課，導(dǎo)致學(xué)習(xí)難以跟上，有一半的孩子成績處于中下水平。造成這一情況的主要原因有:一是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的文化程度普遍不高，據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示(如圖2所示)，88．5%的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人只有初中及以下文化程度，其中絕大部分是祖父母，他們無法給留守兒童提供學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo);二是祖父母普遍溺愛孫輩，加上留守兒童多處在青春期，較為叛逆，祖父母對(duì)他們學(xué)習(xí)上的監(jiān)督就更難以實(shí)現(xiàn)。(三)安全上監(jiān)護(hù)不足。兒童由于年紀(jì)小，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)，較易受人欺負(fù)或遭受意外傷害，尤其是農(nóng)村留守兒童在沒有父母的直接監(jiān)護(hù)的情況下，安全隱患顯得尤為突出。調(diào)查問卷顯示，分別有16．5%和13．6%的留守兒童在父母外出務(wù)工期間遭受意外傷害和校園霸凌;在調(diào)研走訪中還了解到留守女童甚至男童被性侵事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)他們遇到傷害時(shí)，48．3%的孩子最想求助的是父母，此外依次是老師、公安機(jī)關(guān)和同學(xué)朋友(如表1所示)。在他們獲取安全知識(shí)的途徑來源中，79．5%的留守兒童的安全知識(shí)是來源于學(xué)校教育。這說明孩子的需求和父母提供的教育和幫助是不對(duì)等的。由于缺失父母的直接監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)不力，安全隱患不容小覷。

二、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在問題

(一)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的現(xiàn)狀。截止至2020年5月，龍巖市民政局關(guān)于留守兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該市共有4289名農(nóng)村留守兒童，其中武平縣最多，占全市留守兒童總數(shù)的28．4%;新羅區(qū)最少，占0．8%(詳見表2)。留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，如長汀縣南山中學(xué)，留守兒童占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的18．99%。這一數(shù)據(jù)表明在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村留守兒童的存在無法避免，同時(shí)也提醒全社會(huì)加大關(guān)注力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。近年來，龍巖市先后印發(fā)了諸如《龍巖市民政局等10部門關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的通知》(龍民［2019］號(hào))等相關(guān)文件，并結(jié)合自身實(shí)際，從工作目標(biāo)確定、服務(wù)體系建立、救治保護(hù)機(jī)制建立到保障措施強(qiáng)化等四個(gè)方面積極探索實(shí)踐，取得一定成效。至2019年年底，龍巖市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全市已配備134名兒童督導(dǎo)員和1939名兒童主任，建立“兒童之家”14個(gè);全市設(shè)有“鄉(xiāng)村級(jí)兒童關(guān)愛基礎(chǔ)示范點(diǎn)”72個(gè)，“縣級(jí)兒童關(guān)愛特色示范點(diǎn)”10個(gè)，“市級(jí)樣板兒童關(guān)愛示范點(diǎn)”1個(gè)。但從整體來看，依然存在著一些問題。(二)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系存在問題及原因。1．法律法規(guī)建設(shè)不完善。一是法律法規(guī)不健全。我國針對(duì)未成年人身心健康和各種權(quán)益制定了一系列的法律法規(guī)，如《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等。但由于農(nóng)村留守兒童主體的特殊性，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的一些問題依舊無法得到有針對(duì)性的法律保護(hù)，出現(xiàn)“無法可依”的情況，如對(duì)那些只生不管、不履行教育義務(wù)、不探視不聯(lián)系未成年子女的外出務(wù)工父母是否有相關(guān)的法律懲治約束;如對(duì)反復(fù)觸犯法律的情節(jié)輕微的農(nóng)村留守問題兒童，沒有操作性強(qiáng)的有效的法律法規(guī)制約，等等。二是政策制度不完善。雖然現(xiàn)有的國家、省、市級(jí)政策體系已經(jīng)涉及兒童關(guān)愛服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，但在訪談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政策的制定尚存在與現(xiàn)實(shí)難以協(xié)調(diào)的問題。如因戶籍制度不完善、積分入學(xué)政策等原因，外出務(wù)工人員無法將子女帶在身邊就近入學(xué);如留守兒童統(tǒng)計(jì)口徑不一致，由于教育系統(tǒng)和民政部門對(duì)留守兒童概念的理解不同，定義不同，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在偏差。2．政府舉措落實(shí)不到位。一是部門協(xié)作不充分。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)以及工會(huì)等部門協(xié)同參加。龍巖市人民政府辦公室建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員有市中級(jí)人民法院等24家單位組成，其中市民政局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。但在實(shí)際工作過程中，聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮不夠明顯，存在民政部門“單打獨(dú)斗”，各部門“埋頭苦干”的現(xiàn)象，缺乏多部門聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制，形成的合力十分有限，難以充分達(dá)到資源整合。二是兒童機(jī)構(gòu)不完善。全市諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)雖建立了“留守兒童之家”，但由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施簡陋，缺乏專業(yè)的工作人員維護(hù)，活動(dòng)形式單一，大多局限于重要節(jié)日發(fā)放禮物;同時(shí)還存在各部門重復(fù)建立“留守兒童之家”的現(xiàn)象，分散資源，品質(zhì)難以提高，導(dǎo)致大部分“留守兒童之家”服務(wù)功能低下，利用率不高。三是資金投入不充足。開展留守兒童社會(huì)工作需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，但中央和地方的專項(xiàng)資金支持都非常有限。留守兒童所在的縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，地方財(cái)政無相關(guān)配套的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，既無法保證相關(guān)人員介入留守兒童社會(huì)工作的主動(dòng)性和積極性，極大地制約了該項(xiàng)工作的正常有序開展，更無法保障關(guān)愛服務(wù)體系的持續(xù)性發(fā)展。四是人才隊(duì)伍不健全。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較差，人員數(shù)量不足，多為兼職人員，主要成員是學(xué)校教師、村干部、假期返鄉(xiāng)大學(xué)生等，難以主動(dòng)地、有效地介入留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，導(dǎo)致工作效果不佳。五是政策落實(shí)不到位。不少縣區(qū)在實(shí)際工作中還停留在對(duì)政策的理論解讀上，至于基層各部門該如何進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，具體該如何開展工作，針對(duì)不同地區(qū)該如何做，并未給予明確表示;對(duì)于工作成效如何，也沒有相關(guān)的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)無法落到實(shí)處。3．學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。農(nóng)村留守兒童在缺少父母有效教育和親情關(guān)愛的背景下，學(xué)校成為教育的主陣地和留守兒童尋求情感慰藉的主渠道。雖然學(xué)校教育在留守兒童成長中扮演了值得信賴的重要角色，但囿于各種現(xiàn)實(shí)困難，學(xué)校在留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來。一是學(xué)校教育成果難以持續(xù)。農(nóng)村留守兒童大部分在學(xué)校能遵規(guī)守紀(jì)，但一走出校門，在缺乏監(jiān)管的情況下，如一匹脫韁野馬，言行極容易“出軌”，面臨“5+2=0”的窘境。二是兒童心理疏導(dǎo)活動(dòng)開展不暢。大多農(nóng)村中小學(xué)未配備專業(yè)心理輔導(dǎo)老師，多由班主任負(fù)責(zé)幫扶本班留守兒童，但因班主任工作事務(wù)繁多，在精準(zhǔn)幫扶上心有余而力不足，影響對(duì)留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)的效果。三是寄宿制學(xué)校建設(shè)不足。因?yàn)槭苤朴诮?jīng)費(fèi)投入，寄宿制學(xué)校的學(xué)生住宿條件、伙食條件、教師住宿條件要么無法滿足師生需求，要么費(fèi)用令部分困境中的留守兒童家庭無力承擔(dān)，導(dǎo)致部分農(nóng)村留守兒童無法寄宿在校，無法得到統(tǒng)一的管理和充分的關(guān)愛。4．家庭教育責(zé)任不明確。“一個(gè)好母親是一所學(xué)校，一個(gè)好父親勝過100個(gè)好老師”［2］。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些農(nóng)村留守兒童的父母越來越重視孩子的健康成長，但是家庭教育問題仍存在不容忽視的問題。一是父母責(zé)任意識(shí)存在偏差。許多外出務(wù)工的父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人認(rèn)為學(xué)校教育可以代替一切，忽略了自身所承擔(dān)的教育職責(zé)，在家庭教育、榜樣示范、行為糾正等諸多方面不能履行職責(zé)，同時(shí)在關(guān)愛方式上忽略了孩子的情感需求，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童情感缺失嚴(yán)重，性格內(nèi)向孤僻、健康人格難以完整塑造。二是家庭教育方法不當(dāng)。留守兒童的父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人普遍文化程度不高，對(duì)留守兒童的教育方法簡單粗暴，往往溺愛多于管教，嘮叨多于交流，打罵多于說理，導(dǎo)致部分留守兒童出現(xiàn)任性叛逆等不良性格，甚至有些留守兒童出現(xiàn)暴力傾向及說謊、小偷小摸等不良行為。三是教育主動(dòng)性不足。外出務(wù)工人員缺少主動(dòng)和孩子的聯(lián)系，以致孩子與父母產(chǎn)生疏離感;缺少主動(dòng)與家庭、學(xué)校的溝通，無法及時(shí)掌握孩子的成長信息，未能正確指導(dǎo)孩子的行為，給與孩子親情撫慰，造成孩子的心理障礙，行為偏頗等負(fù)面結(jié)果。5．社會(huì)力量聯(lián)結(jié)不緊密目前針對(duì)關(guān)愛留守兒童的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，專題志愿者活動(dòng)形式不夠豐富，關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍匱乏，愛心幫扶主體單一，新聞媒體的輿論傳播有限，在引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注及組織社會(huì)資源與力量方面仍存在不足。

三、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建

(一)健全完善法律法規(guī)，增強(qiáng)保障效力。一是健全法律法規(guī)。隨著社會(huì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐漸增加，農(nóng)村留守兒童也不斷出現(xiàn)新問題。從利于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，應(yīng)從家庭教育、預(yù)防未成年犯罪、保障留守兒童權(quán)益等方面進(jìn)一步完善針對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律。如家庭教育方面，針對(duì)家長監(jiān)護(hù)教育缺失制定的相關(guān)法律，應(yīng)明確對(duì)不盡教育義務(wù)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)不探視不聯(lián)系留守兒童的父母須接受相應(yīng)的法律懲治約束。如預(yù)防未成年犯罪方面，可以“通過加強(qiáng)法制宣傳教育、社會(huì)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)矯正、完善農(nóng)村留守兒童犯罪刑事立法來解決”［3］，對(duì)留守兒童在非刑罰處罰的種類方面可適當(dāng)增加簽訂善行保證書、參加社區(qū)或老人院公益勞動(dòng)等方式，提高教育矯正效果。二是完善政策制度?！耙嬲鉀Q留守兒童問題，就要讓他們不再留守，讓他們跟父母在一起?！保?］根據(jù)實(shí)際情況改革戶籍管理制度，調(diào)整城區(qū)入學(xué)政策，改善社會(huì)力量辦學(xué)政策，優(yōu)化農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，使兒童能留在父母身邊健康成長，從根源上減少留守兒童的數(shù)量;從留守兒童教育關(guān)愛的實(shí)際出發(fā)，對(duì)留守兒童的統(tǒng)計(jì)口徑以教育系統(tǒng)的更為合理，確認(rèn)留守兒童名單信息，完善各項(xiàng)兒童福利保障政策。(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，責(zé)任落實(shí)到位。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作。政府要明確建設(shè)目標(biāo)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)立專干部門，任務(wù)具體細(xì)分，壓實(shí)工作責(zé)任。民政部門要發(fā)揮牽頭職能，各部門要明確配合義務(wù)，“進(jìn)一步強(qiáng)化彼此間的協(xié)同參與，由‘單一行動(dòng)’向‘多元互動(dòng)’來推進(jìn)”［5］，共同解決問題，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善服務(wù)功能。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，整合資源，依托當(dāng)?shù)鼐蠢显航ㄔO(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)兒童之家，形成“老有所樂，幼有所愛”的福利機(jī)構(gòu)模式，將民政、婦聯(lián)等部門設(shè)立的“兒童之家”等兒童福利機(jī)構(gòu)加以整合，豐富留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。拓展市縣區(qū)兒童福利院的社會(huì)服務(wù)功能，將兒童福利院納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，“拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，探索向貧困家庭殘疾兒童開放”［6］，有條件還可以向社會(huì)開放。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作順利進(jìn)行?？梢杂墒胸?cái)政分別安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給市教育局、公安局、民政局等牽頭單位，用于開展日常工作;應(yīng)提高留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作相關(guān)工作人員的待遇補(bǔ)貼，激發(fā)基層工作人員的工作積極性;要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，規(guī)范未成年人社會(huì)保護(hù)支出。四是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要配齊人員，專崗專人，并輔以兼職;對(duì)從事兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作的人員要擇優(yōu)錄用，重點(diǎn)挑選有責(zé)任心、有愛心、有能力、踏實(shí)肯干的人員，切實(shí)保證具體工作有人做，做得好;對(duì)相關(guān)基層工作人員定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升關(guān)愛服務(wù)的能力和水平。五是開展動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)跟蹤機(jī)制。民政局要建立臺(tái)賬，加強(qiáng)留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制;要落實(shí)對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的實(shí)名制管理，及時(shí)更新人員變動(dòng)信息。對(duì)基層留守兒童關(guān)愛服務(wù)的工作質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，完善獎(jiǎng)懲制度;要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)情況納入市政府年度工作考核中。(三)發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，提升管護(hù)作用。一是做好學(xué)校管理工作。學(xué)校要指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，對(duì)在校留守兒童的家庭基本情況要摸排存檔，增加家訪次數(shù);學(xué)校要建立課外學(xué)習(xí)小組或興趣小組，指定專門指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)，填補(bǔ)農(nóng)村留守兒童在校外的生活空間，以減少課外無人輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、無人監(jiān)管安全的狀況。二是廣開心理疏導(dǎo)渠道。充分發(fā)揮校內(nèi)心理輔導(dǎo)教師的作用，積極主動(dòng)介入，對(duì)留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)，提升學(xué)生的心理健康水平;多渠道開設(shè)親情通道，引導(dǎo)留守兒童與其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人積極交流與溝通;建立健全教師與留守兒童的談心制度，教師及時(shí)記錄活動(dòng)內(nèi)容，做到有據(jù)可依，有績可查，并以此作為教師學(xué)年考核和職稱評(píng)聘的加分項(xiàng)目。三是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理。制定切實(shí)可行的寄宿管理辦法，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)撥款，大力改善寄宿制中小學(xué)辦學(xué)條件，為師生提供良好的寄宿條件，并減輕留守兒童的食宿費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村留守兒童悉數(shù)住校寄宿，得到統(tǒng)一管理。安排教師晚自習(xí)下班輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的輔導(dǎo)、教育和管理，使留守兒童得到各方面的關(guān)懷和幫助。(四)增強(qiáng)家庭教育功能，提高監(jiān)護(hù)質(zhì)量。一是調(diào)整教育觀念。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。留守兒童的父母應(yīng)明確教育主要責(zé)任意識(shí)，要意識(shí)到父母言行榜樣對(duì)孩子的示范作用。同時(shí)，父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)充分意識(shí)到對(duì)孩子的關(guān)愛不能局限在孩子的物質(zhì)需求和生活照顧上，應(yīng)加強(qiáng)和孩子的感情聯(lián)系，給孩子充足的精神撫慰，塑造孩子的健康人格。二是改善教育方法。父母要學(xué)習(xí)科學(xué)的教育方法，尊重孩子，少疏離多親近，少指責(zé)多鼓勵(lì)，少說教多說理，少強(qiáng)制多引導(dǎo)，要注意言傳與身教相結(jié)合的教育方法;采用豐富多樣的聯(lián)系方式進(jìn)行溝通，保持每周至少一次和孩子的電話或視頻的聯(lián)系，了解孩子的生活和學(xué)習(xí)情況，指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)和人格發(fā)展。三是增強(qiáng)教育主動(dòng)性。要主動(dòng)和孩子聯(lián)系，滿足孩子的情感需求，融洽親子關(guān)系;主動(dòng)和學(xué)校、老師聯(lián)系，深入了解孩子在校的表現(xiàn)情況，使家庭教育和學(xué)校教育形成合力。主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代的教育方法，可以通過書籍、網(wǎng)絡(luò)資源、微信家長群、家長會(huì)等途徑自學(xué)或與老師、其他家長交流學(xué)習(xí)，找到適合自己孩子的教育方法;還要積極參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)或企業(yè)舉辦的家長培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)如何開展安全教育、家庭教育等知識(shí)。(五)提高社會(huì)組織參與度，擴(kuò)大關(guān)愛服務(wù)影響力。一是大力培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織。通過政府委托、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、社會(huì)捐資等多種方式，有針對(duì)性地發(fā)展一批兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。二是加快推進(jìn)政府購買服務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號(hào))的相關(guān)要求，留守兒童關(guān)愛服務(wù)應(yīng)“由民政部門牽頭，制定政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，進(jìn)行項(xiàng)目遴選、信息、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等工作?！保?］三是充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用。企業(yè)工會(huì)組織關(guān)心關(guān)愛職工，全力以赴為職工解決后顧之憂，可以通過開辦業(yè)余家長學(xué)校、創(chuàng)建公眾號(hào)，將家庭婚姻、子女教育做為培訓(xùn)宣傳內(nèi)容向全體職工推廣，鼓勵(lì)職工積極參與學(xué)習(xí)，督促職工依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

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作者:張毅 單位:龍巖學(xué)院