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聯(lián)合國會員國第一次較大規(guī)模的發(fā)展是40年代后半期至50年代中期。這是亞洲崛起的時期。從1946年至1950年，就有阿富汗和印度尼西亞等7個掙脫殖民統(tǒng)治獲得民族獨立的亞洲國家加入了聯(lián)合國。1955年12月8日，聯(lián)合國大會又打破多年因東西方冷戰(zhàn)而導致的“接納會員國僵局”，一次接納了16個新會員國。（注：參見梁西：《國際組織法》，武漢大學出版社，1993年版，第64-65頁。）這標志著聯(lián)合國會員國迅速增加的開端。60年代是非洲大陸覺醒的年代。1960年，隨著法蘭西殖民帝國的瓦解，17個新獨立國家都加入了聯(lián)合國。1971年，中華人民共和國恢復了在聯(lián)合國的合法席位。從此，亞洲國家、中小國家在聯(lián)合國的地位日益顯得突出。原來，亞洲的創(chuàng)始會員國只有9個，而現(xiàn)在的會員國則已增加到40多個，是原來的5倍。非洲在聯(lián)合國創(chuàng)建時只有4個會員國，而現(xiàn)在已達51個，是聯(lián)合國全部會員國總數(shù)的近1/3。

80年代末和90年代初，聯(lián)合國會員國又有一次大規(guī)模的增加。隨著原蘇聯(lián)和一些東歐國家的解體，這一地區(qū)的國家總數(shù)已從原來的10個增加到現(xiàn)在的29個。1991年第41屆聯(lián)合國大會，于9月17日一次接納了7個新會員國：朝鮮南北兩方、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、立陶宛、拉托維亞、愛沙尼亞；其后，又于1992年3月2日接納了8個新會員國：圣馬立諾、摩爾多瓦、哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、亞美尼亞、塔吉克、土庫曼、阿塞拜疆。1993年先后接納了斯洛伐克共和國、捷克共和國、摩納哥、厄立特立亞和安多拉；1994年12月15日接納了貝勞(Palau)；（注：SeetheUnitedNationsDepartmentofPublicInformation,TheUnitedNationsat50,p.77.）1999年12月接納湯加。至此，聯(lián)合國已有會員國188個。其中納入會員國137個，是創(chuàng)始會員國的2.6倍還多。

就力量對比關系而言，聯(lián)合國成立的頭20年，基本上是在美國的操縱和控制下動作的。美國在一年一度的聯(lián)合國大會上以及各委員會的表決中可以穩(wěn)操勝券。但在安理會中，蘇聯(lián)的否決權(quán)則成為美國操縱安理會的最大障礙。美國為了繞過這一障礙，采取一些策略，將一些涉及國際和平與安全、原本由安理會討論的問題，直接交聯(lián)合國大會討論。如早在1947年第二屆聯(lián)大時，美國就操縱大會成立了一個由全體會員國組成的“臨時委員會”，即所謂“小型聯(lián)大”，規(guī)定它可以在例行年會之間舉行會議討論包括國際和平與安全在內(nèi)的各項問題。而頻頻召開的大會卻基本上根據(jù)美國意志行事，以致當時的聯(lián)合國被稱為西方國家的“表決機器”(votingmachine)。（注：參見袁士檳：“世界格局轉(zhuǎn)換與美國對聯(lián)合國的政策”，載陳魯直、李鐵城主編：《聯(lián)合國與世界秩序》，北京語言學院出版社，1993年版，第69-71頁。）

聯(lián)合國從60年代中期開始進入了一個新時期。在1960年的第十五屆聯(lián)大會議上，43個亞洲國家倡議并起草了《給予殖民地國家和人民獨立的宣言》，要求“迅速和無條件地結(jié)束各種形式的殖民主義及其一切表現(xiàn)”。這一提案以89票贊成，零票反對和9票棄權(quán)通過。至1965年，聯(lián)合國會員國已達118個，其中第三世界國家已有將近90個。一大批過去被人瞧不起的中小國家現(xiàn)在終于在聯(lián)合國內(nèi)團結(jié)起來，向霸權(quán)主義和強權(quán)政治發(fā)起了挑戰(zhàn)，改變了超級大國控制聯(lián)合國的局面。

期間，由廣大發(fā)展中國家組成的不結(jié)盟運動、“77國集團”、非洲統(tǒng)一組織、阿拉伯聯(lián)盟、東南亞聯(lián)盟等，在聯(lián)合國內(nèi)發(fā)揮著日益顯著的作用。它們經(jīng)常采取聯(lián)合行動，提出各種重要議案，深刻地影響著聯(lián)合國的發(fā)展方向。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一大批新的東歐國家加入聯(lián)合國。聯(lián)合國內(nèi)部進一步從兩極對抗走向緩和，國際關系中的協(xié)商對話逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的冷戰(zhàn)思維。與此同時，盡管超級大國在聯(lián)合國中仍有舉足輕重的作用，但已很難隨心所欲地操縱或控制它了。

（二）聯(lián)合國組織機構(gòu)的發(fā)展

半個多世紀來，隨著會員國普遍性的增加，聯(lián)合國的組織機構(gòu)也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展與擴大的過程。

一般而言，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的組織機構(gòu)可分為主要機關、輔助機關和聯(lián)合國專門機構(gòu)三類。聯(lián)合國有六個主要機關(principalorgans)：大會安全理事會、經(jīng)社理事會、托管理事會、國際法院和秘書處。這六個主要機關，是由《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定設立的，堪稱聯(lián)合國的固有機關。

聯(lián)合國的另一類機構(gòu)是為數(shù)眾多的輔助機關(subsidiaryorgans)。聯(lián)合國輔助機構(gòu)是大會、安理會、經(jīng)社理事會和秘書處的下屬組織?！稇椪隆焚x予各主要機關“得設立其認為于行使職務所必需之輔助機關”的權(quán)力，但對于具體應設立何種輔助機關沒有明文規(guī)定。在各主要機關中，以大會和經(jīng)社理事會設立的輔助機關為最多。屬于大會的除有大會的各主要委員會、程序委員會和其他一些會期和常設委員會以外，還有在各不同時期設立的有關機構(gòu)，包括各種基金、規(guī)劃和會議，如1946年的裁軍委員會，1959年的和平利用外層空間委員會，1964年的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，1965年的聯(lián)合國開發(fā)計劃署，1973年的世界糧食理事會，1984年的聯(lián)合國婦女發(fā)展基金，1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，1993年世界人權(quán)大會等。屬于安理會的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委員會，聯(lián)合國軍事參謀團等。屬于經(jīng)社理事會的有6個職司委員會：統(tǒng)計委員會、人口委員會、社會發(fā)展委員會、人權(quán)委員會、婦女地位委員會、麻醉品委員會；6個常設委員會：方案協(xié)調(diào)委員會、自然資源委員會、非政府組織委員會、政府間機構(gòu)談判委員會、跨國公司委員會和人類居住委員會；5個經(jīng)濟區(qū)域委員會：歐洲經(jīng)濟委員會、拉丁美洲經(jīng)濟委員會、非洲經(jīng)濟委員會、西亞經(jīng)濟委員會和亞洲及太平洋經(jīng)濟委員會；以及其他各種有關經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的機構(gòu)，如1953年成立的聯(lián)合國兒童基金會，1964年的聯(lián)合國發(fā)展計劃委員會，1971年的科技發(fā)展委員會等。

聯(lián)合國各種輔助機關的作用、組織形式、職權(quán)范圍與活動程序等，差別甚大。各主要機關對其所設立的輔助機關的組織結(jié)構(gòu)與職能，亦可隨時加以變更或終止?？傮w看來，隨著聯(lián)合國活動范圍日益擴大，輔助機關的設立一直呈不斷擴展的趨勢。

聯(lián)合國的第三類機關是聯(lián)合國專門機構(gòu)(theSpecializedAgenciesoftheUnitedNations)和其他類似組織。與前兩類機構(gòu)不同，聯(lián)合國專門機構(gòu)及其他類似組織并非聯(lián)合國本身的直接下屬機構(gòu)，而是根據(jù)《憲章》有關規(guī)定被納入聯(lián)合國體系的一類比較特殊的專門性國際組織。目前，這類組織已發(fā)展到18個。它們是：(1)國際電信聯(lián)盟；(2)國際勞工組織；(3)世界衛(wèi)生組織；(4)世界氣象組織；(5)世界知識產(chǎn)權(quán)組織；(6)國際貨幣基金組織；(7)國際復興開發(fā)銀行；(8)國際開發(fā)協(xié)會；(9)國際金融公司；(10)萬國郵政聯(lián)盟；(11)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；(12)聯(lián)合國教育、科學及文化組織；(13)國際民用航空組織；(14)國際海事組織；(15)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；(16)國際原子能機構(gòu)；(17)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織；(18)世界貿(mào)易組織。（注：有關國際原子能機構(gòu)和世界貿(mào)易組織與聯(lián)合國的關系，請參見江國青：《聯(lián)合國專門機構(gòu)法律制度研究》，武漢大學出版社，1993年版，第45-46頁。）

聯(lián)合國專門機構(gòu)是聯(lián)合國組織系統(tǒng)的一個重要組成部分。但從法律結(jié)構(gòu)上來看，它們與聯(lián)合國并非隸屬關系。這些專門機構(gòu)有各自的成員國、基本章程、組織結(jié)構(gòu)、議事日程、經(jīng)費來源及工作總部。但是，根據(jù)聯(lián)合國與各專門機構(gòu)簽訂的“關系協(xié)定”(relationshipagreement)，它們應通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會同聯(lián)合國在工作上保持相互配合與聯(lián)系。它們與聯(lián)合國之間得互派代表出席對方的會議，經(jīng)請求時，互相把議事項目列入會議議程；彼此交換文件與情報。此外，各專門機構(gòu)還定期向聯(lián)合國經(jīng)社理事會提交工作報告，經(jīng)社理事會有權(quán)對其工作提出建議并協(xié)調(diào)其活動。事實上，聯(lián)合國根據(jù)有關規(guī)定而開展的國際經(jīng)濟與社會合作方面的活動，大部分是由這些專門機構(gòu)作為執(zhí)行機關來完成的。

（三）聯(lián)合國職權(quán)范圍的擴大

一般而言，國際組織的職權(quán)受其基本文件的制約，即國際組織只能在其組織章程所明確規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)進行活動。聯(lián)合國作為一個一般性組織，是一個有史以來最大的、最有影響的國際組織。根據(jù)《憲章》第一條規(guī)定，聯(lián)合國有四項宗旨：(1)維護國際和平與安全；(2)發(fā)展各國間的友好關系；(3)促進國際合作；(4)協(xié)調(diào)各國行動?？梢?，聯(lián)合國的職權(quán)范圍是相當廣泛的。本文所述聯(lián)合國職權(quán)的演變與擴大并不意味著聯(lián)合國逾越其基本文件的規(guī)定，而主要是指它在《憲章》授權(quán)范圍之內(nèi)所從事的活動越來越多，職能日益廣泛。

從聯(lián)合國半個多世紀的歷程來看，聯(lián)合國組織的活動重心無時不在受世界風云的影響而產(chǎn)生一系列發(fā)展和變化。聯(lián)合國成立初期，人們似乎習慣于認為聯(lián)合國只是一個維護國際和平與安全的政治性國際組織。這是因為戰(zhàn)后仍然動蕩的世界局勢，聯(lián)合國的工作重點主要集中在如何建立一個穩(wěn)定的世界秩序，以實現(xiàn)其維護國際和平與安全的首要目標。

到了60年代，國際關系呈現(xiàn)出新的變化。其中最突出的是一大批新獨立國家登上了國際舞臺。這一變化不但使聯(lián)合國在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大改變，而且也使該組織的活動重心和范圍有了明顯的變化和擴展。1961年，聯(lián)合國大會決定以60年代為第一個“聯(lián)合國發(fā)展十年”，并號召全體會員國團結(jié)一致，堅持努力，沖破至今依然使世界上許多地區(qū)受到折磨的貧窮、饑餓、愚昧和疾病的循環(huán)。廣大發(fā)展中國家以此為契機，在聯(lián)合國發(fā)揮其數(shù)量優(yōu)勢，并利用大會這個講壇，提出一些要求，旨在改變其政治獨立后，在經(jīng)濟上仍得不到發(fā)展，在科學技術上落后和在政治上被歧視的地位。從而使得一些諸如種族平等、經(jīng)濟與社會發(fā)展、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，在聯(lián)合國開始受到重視。

1974年4月，聯(lián)合國大會首次召開討論國際經(jīng)濟的第6屆特別會議。會議把注意力特別集中于原料與發(fā)展問題，最后通過了77國集團起草的“關于建立新國際經(jīng)濟秩序宣言”和“行動綱領”兩個重要文件。1974年12月，大會又通過了依聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會制定的《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務憲章》。聯(lián)合國所開展的在國際經(jīng)濟領域中的活動在70年代進入了高潮。

80年代以后，聯(lián)合國的活動范圍又有一些新的變化。隨著蘇聯(lián)和一些東歐國家解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國一方面加強了其在處理一些地區(qū)性政治、安全和經(jīng)濟問題上的職能，特別是在維持和平行動方面的職能，同時也在裁軍、國際人權(quán)、國際環(huán)境保護、世界人口、人道主義援助、控制、反恐怖主義、國際司法等領域進一步開展活動。今天，聯(lián)合國的職權(quán)范圍，可以說是上至外層空間，下到海床洋底，包括生老病死等人類生活的各個領域。與此相關，聯(lián)合國及其各機關的官員和工作人員已由成立之初的2000多人增加到3萬多人；聯(lián)合國一年的正常預算也從1945年的不到2000萬美元增加到現(xiàn)在的約13億美元。（注：SeeLeonGordenker,''''UNat50:institutionaldevelopment'''',inInemationalSocialScienceJournal,June1995,pp,247-248.聯(lián)合國1998-1999兩年的財政預算為25.83億美元。）這些數(shù)字從一個方面反映聯(lián)合國事業(yè)有了驚人的發(fā)展。但另一方面，聯(lián)合國由于其自身的發(fā)展也出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫，各機構(gòu)之間職能重疊和管理不善等弊端，從而影響到聯(lián)合國的工作效率。加之半個多世紀來國際形勢的巨大變化，《聯(lián)合國憲章》中某些規(guī)定和條款已經(jīng)失效或過時。因此，改革已成為聯(lián)合國所面臨的一個主要問題。

二、聯(lián)合國改革問題

（一）聯(lián)合國改革的法律依據(jù)

為適應時展要求，聯(lián)合國需要在適當時機與一定條件下進行改革。這是聯(lián)合國組織創(chuàng)建者們預料之中的事情?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定了兩種修正程序：一種是聯(lián)合國大會對《憲章》的個別修正；另二種是聯(lián)合國會員國全體會議對《憲章》進行重新審查和更改。

根據(jù)《憲章》第108條規(guī)定，聯(lián)合國大會對憲章的任何個別修正案，都應經(jīng)過大會會員國2/3表決通過并包括安全理事會全體常任理事國，各依其憲法程序批準后，才對聯(lián)合國全體成員國發(fā)生效力。聯(lián)合國成立以來，依照這一程序?qū)椪碌牡?3條、27條和61條等條文進行了修正。內(nèi)容都是關于增加安理會和經(jīng)社理事會理事國和與此相關的，即1963年將安理會原來的11個理事國增加到15個，經(jīng)社理事會原來的18個理事國增加到27個；1971年再次將經(jīng)社理事會理事國增加到現(xiàn)在的54個。

《憲章》第109條規(guī)定了第二種修正程序。根據(jù)該條規(guī)定，旨在重新審查憲章的聯(lián)合國會員國全體會議，可以在大會會員國2/3和安理會任何9理事國（含5個常任理事國）的表決所確定的日期與地點舉行；全體會議以2/3所建議的對憲章的任何更改，都應經(jīng)過聯(lián)合國會員國，包括安理會全體常任理事國，依照各自的憲法程序批準后，發(fā)生效力。該條并規(guī)定，如果憲章生效后在大會第十屆年會前此項全體會議尚未舉行，則應將召集全體會議的提議列入大會第十屆會議的議程；如得大會會員國過半數(shù)及安理會任何7理事國之表決，此項會議應即舉行。這一規(guī)定對于《聯(lián)合國憲章》的修正實際上持促進或鼓勵態(tài)度。

本來，隨著國際形勢的發(fā)展，一些中小國家很早就提出了召開審查憲章會議以修改憲章的要求。但出于政治和利益上的考慮，一些大國和西方發(fā)達國家長期對此持反對意見。直到1974年，聯(lián)合國大會以壓倒多數(shù)通過決議，建立一個由42個會員國組成的“聯(lián)合國憲章問題特設委員會”。其任務包括討論各國政府對審查憲章的意見，討論在不需修改憲章的情況下如何提高聯(lián)合國工作效能的建議。1975年，大會又將42國委員會改為47國參加的“聯(lián)合國憲章和加強聯(lián)合國作用特別委員會”。該委員會成立后一直在根據(jù)聯(lián)大歷次決議所交付的任務進行工作。而聯(lián)合國至今也未適用第109條所規(guī)定的程序。

盡管如此，聯(lián)合國改革問題近年來似乎有了新的轉(zhuǎn)機。1995年是聯(lián)合國成立50周年。來自全世界180多個國家或地區(qū)的國家元首、政府首腦及代表出席了在紐約聯(lián)合國總部舉行的特別紀念會，并在會議上發(fā)表演講。他們總結(jié)經(jīng)驗，展望聯(lián)合國在今后世界事務中的作用和使命，并提出一系列具體改革建議。在這種情況下，新一任聯(lián)合國秘書長科菲·安南當選后即著手聯(lián)合國改革計劃，并于1997年7月向第51屆聯(lián)合國大會提交了一份題為“更新聯(lián)合國：改革方案”的報告。聯(lián)合國改革問題又一次提上聯(lián)合國的議事日程。

（二）聯(lián)合國改革的主要問題

目前，國際社會討論的聯(lián)合國改革問題涉及面非常廣泛。從問題的性質(zhì)看，有屬于實質(zhì)性或政治性一類的，這類問題涉及修正《聯(lián)合國憲章》，如安理會改革問題、經(jīng)社理事會和托管理事會改革問題，《憲章》中的其他有關內(nèi)容和條款問題等。另一類是行政或職能性改革，如精簡機構(gòu)和議程，縮短會期，減少正常預算開支，確定項目優(yōu)先順序，集中資源于一些最重要的問題和方案等。這類改革一般不涉及憲章的修正問題。就最近一次安南秘書長的改革方案而言，既有實質(zhì)性的，也有職能性的，但該方案卻避開了最敏感的安理會改革問題。本文擬就各方普遍關注的幾個主要問題略加闡述。

1.安理會改革問題安理會是聯(lián)合國最重要的機構(gòu)，因之其改革也是全體會員國最為關注的敏感問題。安理會的改革實際上涉及兩方面的具體問題，即安理會的構(gòu)成和否決權(quán)的廢存或限用問題。

關于安理會的構(gòu)成問題，聯(lián)合國早在1979年第34屆聯(lián)合國大會就開始審議一項題為“安全理事會席位公平分配和增加成員數(shù)目的問題”的議案。問題的核心是擴大安理會的規(guī)?；蛟黾悠浯硇浴Ｓ袛?shù)字表明，1945年聯(lián)合國成立時，安理會雖只有11個理事國，占聯(lián)合國會員國總數(shù)和的20%；1963年聯(lián)合國會員國增加到113個，安理會理事國增加到15個，約占會員國總數(shù)的12%；而今天聯(lián)合國會員國總數(shù)已達188個，按比例只占約8%。這就是說，隨著聯(lián)合國的發(fā)展，安理會的代表性越來越不夠了。

近年來，各國對于安理會改革的必要性認識基本一致。但對于如何增加與分配席位，各國看法則有較大分歧。大體而言，有意成為安理會新增常任理事國的會員國主要來自兩方面。一是屬于曾經(jīng)是戰(zhàn)敗國的日本和德國。兩國為了爭取從經(jīng)濟大國走向政治大國，正在盡各種努力爭取成為安理會常任理事國，以便在整個國際事務中有更大的發(fā)言權(quán)。另一方面是發(fā)展中國家中的一些地區(qū)性大國，如埃及、巴西、印度、尼日利亞等國。廣大發(fā)展中國家對目前5個常任理事國的內(nèi)部運作機制越來越不滿。不少國家認為，安理會正在成為某些西方大國利用干涉別國內(nèi)政的工具。而且，目前5個常任理事國中有4個是歐美發(fā)達國家，地理分布也不合理。因此，希望通過增加發(fā)展中國家的常任理事國席位來改變現(xiàn)狀。

安理會改革的另一焦點是否決權(quán)問題。否決權(quán)是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時國際力量對比的反映和產(chǎn)物。但五個常任理事國在否決權(quán)問題上長期面臨巨大壓力。許多中小國家認為否決權(quán)是對聯(lián)合國應當遵循的民主原則的否定，是與《憲章》規(guī)定的“所有會員國主權(quán)平等”這一根本原則背道而馳的。近幾年來，廣大發(fā)展中國家要求取消或限制否決權(quán)的呼聲越來越高。有些國家堅持認為，無論50年前否決權(quán)的產(chǎn)生有何理由，50年后必須改革。但常任理事國也堅持他們的權(quán)利和地位，認為否決權(quán)不能改革。（注：參見劉大群：“論聯(lián)合國改革的幾個問題”，載《中國國際法年刊》，1995年卷，第43-44頁。）

在新任常任理事國是否將享有否決權(quán)的問題上，各方立場也有分歧。日本和德國希望能與現(xiàn)任5個常任理事國平起平坐，一樣享有否決權(quán)。英國對此表示同意，法國則表示可以考慮給所有新任常任理事國以否決權(quán)。而美國卻一直回避在該問題上表明立場，主要是擔心發(fā)展中國家擁有否決權(quán)會威脅其在安理會的利益。

在上述情況下，各國還提出一些限制否決權(quán)使用的建議或主張，如新任常任理事國不享有否決權(quán)或確立集體否決權(quán)或多數(shù)否決制，限制否決權(quán)的使用范圍，常任理事國自我約束不適用否決權(quán)等。

2.經(jīng)社理事會和托管理事會的改革問題與聯(lián)合國安理會的改革主要在于擴大其規(guī)?；虼硇韵啾容^，有關經(jīng)社理事會的改革卻是另一幅圖景。經(jīng)社理事會最初有18個理事國，經(jīng)過兩次擴大，現(xiàn)已增至54個。一些主要發(fā)達國家認為經(jīng)社理事會規(guī)模過于龐大，可操作性差，要求減少理事國的數(shù)目。自80年代中期以來，國際上先后提出了一些有關經(jīng)社理事會改革的建議或報告。如1985年聯(lián)合國聯(lián)合調(diào)查組(JointInspectionUnit-JIU)提出一個有關報告，建議成立一個“經(jīng)濟安全理事會”(EconomicSecurityCouncil)。該經(jīng)濟安全理事會應包括世界上最富裕和人口最多的國家，其他理事國根據(jù)區(qū)域分配原則產(chǎn)生。1992年聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署提出的一個類似報告內(nèi)容更加具體。該報告建議成立一個“發(fā)展安全理事會”(DevelopmentSecurityCouncil)，由22個理事國組成，其中11個為常任理事國，另11個輪流選舉產(chǎn)生。或也有人建議在經(jīng)社理事會內(nèi)再設立一個執(zhí)行委員會等。（注：SeeMauriceBertrand,''''TheHistoricalDevelopmentofEffortstoReformtheUN,''''inUnitedNations,DividedWorld,EditedbyAdamRobertsandBenedictKingsbury,ClarendonPress.Oxford,1993,pp.430-431。）

以上報告或建議，盡管形式或內(nèi)容不一，但都主張對經(jīng)社理事會作較大改組或代之以一個新的比現(xiàn)經(jīng)社理事會規(guī)模小得多的更緊密的組織機構(gòu)。但對此，廣大發(fā)展中國家則擔心會減少他們對于國際經(jīng)濟事務的發(fā)言權(quán)，因而在不同程度上持保留或反對態(tài)度。

關于托管理事會問題。聯(lián)合國原有11塊托管領土。隨著1994年太平洋島國——貝勞共和國正式宣布獨立，聯(lián)合國的這11塊托管領土已全部獲得獨立，或已加入鄰國而成為新國家。相應地，聯(lián)合國托管理事會的使命實際上也告結(jié)束。1994年9月，當時的聯(lián)合國秘書長加利曾向第49屆聯(lián)合國大會提出建議，大會應根據(jù)《憲章》第108條的修正程序，修改聯(lián)合國憲章第13章，撤銷托管理事會這個機關。現(xiàn)根據(jù)安南秘書長的改革方案，托管理事會將改為托管全球環(huán)境、海洋、大氣層和外層空間的機構(gòu)，并成為聯(lián)合國與民間社會的聯(lián)系環(huán)節(jié)。但該建議的可行性有待進一步研究。

3.行政改革問題安南提出的改革方案，涉及最多的是秘書處的內(nèi)部改革，或在秘書長職權(quán)范圍內(nèi)能直接作出決定或采取措施的問題，即行政改革問題。方案主要針對聯(lián)合國在機制、結(jié)構(gòu)、運作、管理和財政等方面存在的問題和不足，提出了一系列旨在改變聯(lián)合國的架構(gòu)與職能，加強各機構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，增加聯(lián)合國的活力和效率的措施和建議。歸納起來，主要有如下幾方面內(nèi)容：

(1)全面調(diào)整聯(lián)合國的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，減少管理層面。如方案決定將聯(lián)合國的所有部門和機構(gòu)劃分為和平和安全事務、經(jīng)濟和社會事務、發(fā)展合作事務、人權(quán)事務和人道主義事務五大系統(tǒng)，同時在前四個領域中分別設立執(zhí)行委員會，以加強秘書處各部門之間協(xié)調(diào)。

(2)突出秘書長作為聯(lián)合國最高行政長官的地位，擴大秘書長及秘書處的權(quán)限和作用。包括在聯(lián)合國內(nèi)創(chuàng)立“內(nèi)閣式”管理模式，精選8至9名精干的高級官員組成“高級管理小組”；建議設立常務副秘書長職務，加強和集中聯(lián)合國秘書處的管理職能、政策職能、信息職能以及為聯(lián)合國政府間機構(gòu)服務的能力。

(3)削減聯(lián)合國經(jīng)費預算和行政開支，消除聯(lián)合國長期以來存在的嚴重財政危機，確保財政支付能力。具體辦法包括削減1000個秘書處職位；提出1998-1999兩年期方案預算負增長；并設立一個10億美元的“滾動信貸基金”，資金來源于會員國自愿出資或會員國可能建議的其他途徑，直到聯(lián)合國財政危機找到長久解決辦法。

(4)簡化議程，縮短會期，提高工作效率。方案建議每屆聯(lián)合國大會及各主要委員會分別確定各自審議的主題，同時精簡議程，集中圍繞和平與安全、經(jīng)濟與社會發(fā)展、非洲發(fā)展、人權(quán)、人道主義援助、國際法、裁軍和控制、預防犯罪及打擊恐怖主義等安排大會議程；減少大會通過決議的數(shù)量并縮短大會時間3周等。

(5)確定優(yōu)先順序，合理分配資源。方案決定把促進持續(xù)發(fā)展與合作作為聯(lián)合國的“中心優(yōu)先任務”。把聯(lián)合國涉及發(fā)展事務的各種基金會和計劃署合并為一個體系，統(tǒng)歸聯(lián)合國發(fā)展事務部領導；在聯(lián)合國內(nèi)專設一個“發(fā)展籌資處”，建立一種“發(fā)展紅利”，逐步把資源的使用從行政轉(zhuǎn)移到發(fā)展合作項目；同時增加聯(lián)合國在環(huán)境保護方面的投入和活動等。

（三）聯(lián)合國改革的前景

用安南秘書長的話說，他所發(fā)起的這次聯(lián)合國改革運動是聯(lián)合國成立50多年來“最大膽的一次改革”，也是內(nèi)容“最廣泛”和意義“最深遠”的一次改革。但就其方案的具體內(nèi)容來分析，卻也存在著一些明顯的缺陷或不足。

總體上看，安南的改革方案更多地反映了美國等西方發(fā)達國家有關聯(lián)合國改革的想法，是有利于它們今后對聯(lián)合國事務的干涉和控制的。如方案中有關加強聯(lián)合國領導、行政管理和在人權(quán)領域的作用部分，包括增設常務副秘書長的職務和加強人權(quán)事務高級專員的權(quán)力等，基本上都是美國以前所建議和一再要求的。安南的改革方案出臺后，在聯(lián)合國內(nèi)外引起了各種不同反響。美國對方案表示“全力支持”，并呼吁其他會員國與聯(lián)合國秘書長協(xié)力合作，以保證方案順利實施。日本等其他一些西方國家也作出了積極反應。而其他大多數(shù)國家除表示“原則歡迎”外，表態(tài)均較謹慎。實際上，有關各方在一些根本問題上仍然存在分歧。

就經(jīng)濟和發(fā)展領域的改革而言，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的立場可謂大相徑庭。西方國家力圖強化聯(lián)合國在預防危機、環(huán)境、人權(quán)和人道主義救濟等方面的職能，同時淡化聯(lián)合國在經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，堅持由它們所能控制的三大機構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織）管理宏觀經(jīng)濟政策，并就此提出各種建議與主張。發(fā)展中國家則認為冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國應更加關注經(jīng)濟與發(fā)展問題，并要求增加它們在聯(lián)合國事務中的發(fā)言權(quán)，但未能提出有針對性和系統(tǒng)性的建議。而安南的改革方案更多地體現(xiàn)了西方發(fā)達國家的主張。

這次安南的改革方案中沒有涉及任何有關安全理事會改革的內(nèi)容，主要是1997年3月聯(lián)合國大會主席拉扎利已專門提出一個有關安理會改革的一攬子方案。該方案決定增設5個常任理事國和4個非常任理事國，使安全理事會成員數(shù)目從15個增加到24個；其中5個新常任理事國應包括3個發(fā)展中國家和兩個發(fā)達國家，4個非常任理事國應分別來自非洲、亞洲、東歐、拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家；以及安理會新任常任理事國不擁有否決權(quán)等。但方案提出以來，各方未能就此達成一致意見。這里不但有發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的矛盾，而且發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自內(nèi)部在諸多有關問題上也存在分歧。由此可見，這次世紀之交大規(guī)模的聯(lián)合國改革運動也并不會是很順利的。