導語：生態(tài)公益林管護體制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強生態(tài)建設，維護生態(tài)環(huán)境，是21世紀人類面臨的共同主題。實施生態(tài)公益林工程建設，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。為了調(diào)動廣大林農(nóng)保護和建設生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護林農(nóng)權(quán)益，維護生態(tài)公益林安全，必須創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制。

1文成縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

文成縣位于浙江南部，溫州市西部飛云江中上游，地總面積12.88萬hm2，林業(yè)用地面積9.31萬hm2，占全縣土地面積的72.3%，有林地面積8.95萬hm2，山地面積占全縣總面積的82.5%，是浙江省典型的山區(qū)縣。地貌以中低山丘陵為主，屬亞熱帶海洋季風氣候區(qū)，縣域森林資源豐富，森林覆蓋率達70.8%。為了響應浙江省委、省政府的號召，自2000年開始，正式啟動生態(tài)公益林建設，現(xiàn)已區(qū)劃界定生態(tài)公益林4.18萬hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的44.4%，其中，國家級公益林1.88萬hm2，省級公益林1.84萬hm2，市級公益林0.43萬hm2。

2原有管理機制存在問題

隨著商品林改革的完成和收益的提高生態(tài)公益林建設出現(xiàn)了主體不落實、補償不到位、監(jiān)管責任不明確、利用難實施等新的問題。

2.1管護難

生態(tài)公益林主體虛置，所以管護只是少數(shù)護林員在管，廣大村民沒有積極性，一些地方出現(xiàn)了零星盜伐和監(jiān)守自盜現(xiàn)象。

2.2補償難

由于沒有落實主體，補償只能補到村里和護林員，作為集體內(nèi)部成員的廣大林農(nóng)，沒有得到應有的補償。

2.3監(jiān)管難

由于監(jiān)管責任不明確，誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管？沒有明確的規(guī)定要求，造成監(jiān)管責任不落實。

2.4利用難

由于主體不落實、政策不明朗，誰來利用、怎么利用問題始終沒得到很好解決。所以，在商品林改革基本完成之后，如何加快生態(tài)公益林的改革，已成為當前深化林改迫切需要解決的重點和難點。

3生態(tài)公益林創(chuàng)新管護機制

文成縣對公益林管理體制進行創(chuàng)新總的原則：在不改變公益林的森林和林木所有權(quán)的前提下落實管護主體，給予管護主體有限制性的經(jīng)營權(quán)、有限的處置權(quán)和政策性補償與限制性利用的收益權(quán)。公益林管理創(chuàng)新機制主要包括以下幾個方面：

3.1公益林管理創(chuàng)新管護機制內(nèi)容

公益林管理體制進行創(chuàng)新核心是要進一步落實管護主體，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制，依法維護好林權(quán)所有者的權(quán)益。在保護的前提下，引導科學利用，概括管護機制內(nèi)容：“落實主體、維護權(quán)益、強化保護、科學利用”。在穩(wěn)定生態(tài)公益林所有權(quán)的基礎上，以落實管護主體為核心，將生態(tài)公益林管護的責任、限制性經(jīng)營的權(quán)利、政策性補償與林下利用的收益有機結(jié)合起來，確實建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權(quán)利相統(tǒng)一的公益林管護機制。

3.2生態(tài)公益林管護的主要模式

3.2.1落實到戶，聯(lián)戶管護

文成縣多數(shù)農(nóng)村主要靠山吃山，林農(nóng)對山林的依賴性很強，生態(tài)公益林管護可以將集體所有的生態(tài)公益林管護權(quán)落實到農(nóng)戶，然后按自然村或地塊進行聯(lián)戶進行管護。如果有些自然村公益林面積過大、人數(shù)過多的，管護模式也可以進一步化小組織形式管理。生態(tài)公益林補償資金，除按戶分配的承包管護費等外，其余的補償資金和公益林下植被利用收益也要均分到戶。

3.2.2責任承包，專業(yè)管護

文成縣經(jīng)濟條件較好的地方，林農(nóng)對山林依賴性一般或者不強的農(nóng)村，公益林管理模式可采取由村集體將承包公益林面積和權(quán)利、責任、報酬等，張榜公布，進行公開發(fā)包，由承包者進行專業(yè)管護，生態(tài)公益林補償資金，除按規(guī)定安排部分用于承包管護費等外，其余的要按照“集體所有、成員共享”的原則，公益林下植被利用的收益分配，應兼顧承包者、村集體和全體村民的利益，生態(tài)公益林補償資金具體分配方案由村民會議決定。

3.2.3相對集中，委托管護

經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林農(nóng)對山林沒有依賴性的少林地區(qū)，或生態(tài)公益林面積較小、零散的、難于管護的。生態(tài)公益林管護可采取依法公開、規(guī)范的程序，將生態(tài)公益林集中給村民進行管護。生態(tài)公益林補償基金除按規(guī)定安排部分用于承包管護費等外，其余的要按照“集體所有、成員共享”的原則，在明確管護責任的前提下分到戶。公益林下植物利用的收益分配，應兼顧管護主體、村集體和全體村民的利益，具體分配方案由村民會議決定。

3.3建立生態(tài)公益林管護責任制

縣林業(yè)主管部門應與國有林場、各承包單位等簽訂公益林管護合同。國有林場與專職管護人員簽訂合同；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）與村集體和承包單位簽訂合同，村集體和村民個人簽訂管護合同；合同各方必須按照管護合同履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后林業(yè)有關部門年初可撥付和兌現(xiàn)70%的生態(tài)公益林補償基金。

公益林管護合同按年度考核，每年縣林業(yè)局有關部門要對公益林管護情況進行檢查驗收，并將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額以及管護任務的完成情況張榜公布，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體進行考核，對符合要求，完成管護任務的人員，全額兌現(xiàn)勞務費或補償費，并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務的，不予支付其勞務費或補償費，并終止合同。縣林業(yè)局有關部門應建立健全補償基金撥付、使用和管理檔案。承包單位、村集體和其他公益林管理組織應建立健全財務管理和會計核算制度，設置專帳對縣級補償基金單獨核算。