導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題及改革建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中等職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性技能型人才的重要陣地，是我國(guó)教育體系的重要組成部分。多年以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)第一線，培養(yǎng)了大量具有專業(yè)理論知識(shí)、熟練操作技能和良好教育素質(zhì)的勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校也在為社會(huì)輸送基礎(chǔ)性人才的過(guò)程中得到了健康發(fā)展。但毋庸諱言，隨著勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革以及近年來(lái)高等院校招生大規(guī)模擴(kuò)張，一方面中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)面臨很大的壓力；另一方面因?yàn)楦咝U(kuò)大招生規(guī)模而吸引了大量學(xué)生進(jìn)入普通高中，使中等職業(yè)學(xué)校陷入嚴(yán)重的生源流失的困境中，加之中等職業(yè)教育體制改革還未能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，在這種“進(jìn)”與“出”兩頭壓力的雙重?cái)D壓下，中等職業(yè)教育學(xué)校普遍面臨較大的壓力，有不少學(xué)校已經(jīng)步入了窘境。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的困境

多年以來(lái)，中等職業(yè)教育與高等教育是社會(huì)教育流程上涇渭分明的兩股支流，在中職教育與高等教育各自的流程中，從學(xué)生來(lái)源、教育內(nèi)容到畢業(yè)去向，原本有著各自相對(duì)穩(wěn)定的范圍和走向。但是，這種相對(duì)穩(wěn)定的平衡隨著高校擴(kuò)招而被打破。高校招生爆發(fā)式擴(kuò)張始于1999年，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施而做出的一項(xiàng)重大教育決策。這一決策的實(shí)施，對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)，加速人力資本集聚，發(fā)揮人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)無(wú)疑具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。高校招生擴(kuò)張歷時(shí)8年的持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)的大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的深刻轉(zhuǎn)變。從社會(huì)發(fā)展的角度看，這無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展的又一巨大進(jìn)步。但從中等職業(yè)教育發(fā)展的角度來(lái)看，擴(kuò)招實(shí)際上給中等職業(yè)教育帶來(lái)了新的擠壓和挑戰(zhàn)。

（一）高校擴(kuò)招造成中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生生源分流

由圖1可以看出的是，我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招之前的1994—1998年當(dāng)中，中等職業(yè)學(xué)校與高中階段普通學(xué)校的發(fā)展都呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)趨勢(shì)，不過(guò)中等職業(yè)教育的發(fā)展速度顯然沒(méi)有高中階段教育的發(fā)展速度快，但是總體上來(lái)說(shuō)在招生數(shù)量上還是呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的。而自1999年高校實(shí)行擴(kuò)招之后，我國(guó)中等職業(yè)教育的招生數(shù)量驟然減少，2001年的中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量達(dá)到該時(shí)期的最低水平，而高級(jí)中學(xué)的招生數(shù)量仍然不斷的增加，且其增長(zhǎng)趨勢(shì)高于1994—1998年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中一部分中等職業(yè)教育學(xué)校的生源被高中階段普通學(xué)校搶走。雖然中等職業(yè)教育的招生數(shù)在2002年以后有所提高，但是在總量上仍然和高中階段教育無(wú)法相比，這與教育部到2007年中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)還有一定的差距。從表1則可以看出我國(guó)的中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育的比重由1998年的59.07％下降到2004年的40.80％，下降了19.07％，暴露出了我國(guó)的中等職業(yè)教育與高中教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，中等職業(yè)教育發(fā)展落后。

由于高中階段就學(xué)規(guī)模的大量擴(kuò)張，使得相當(dāng)一部分在高校未擴(kuò)招體制下應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中等職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，導(dǎo)致中等職業(yè)教育生源一部分嚴(yán)重流失。由于高校的擴(kuò)招，高中階段升學(xué)率上升，也使得相當(dāng)一部分成績(jī)相對(duì)較差的、原本無(wú)望進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而在高校未擴(kuò)招的體制下，這部分學(xué)生中有相當(dāng)一部分會(huì)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，這也在客觀上造成了中等職業(yè)教育生源的流失。

（二）大眾化教育特征使中職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)中面臨不平等競(jìng)爭(zhēng)

應(yīng)該說(shuō)，在高校擴(kuò)招以前的大學(xué)教育基本上體現(xiàn)的是精英教育，大學(xué)生也被稱之為“天之驕子”。大學(xué)精英教育是一個(gè)歷史過(guò)程，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程。大學(xué)由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，是一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的必然。中國(guó)的高等教育自1999年實(shí)行擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年左右的時(shí)間，已經(jīng)基本體現(xiàn)出大眾教育的特征；而這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，相繼在20世紀(jì)60年代到80年代期間，用了至少10年以上的時(shí)間才完成。對(duì)于國(guó)民而言，高等教育大眾化是一件值得慶幸的事；而對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生來(lái)講，則是遇到了一個(gè)新的強(qiáng)勁的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。按一般邏輯來(lái)看，高校畢業(yè)生與中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生各有各的就業(yè)崗位選擇范圍，不會(huì)成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但實(shí)際情況是他們已經(jīng)成為了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是因?yàn)椋?/p>

第一，高校二級(jí)學(xué)習(xí)實(shí)用化的課程設(shè)置，使其畢業(yè)生的就業(yè)方向與職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)方向具有一定的趨同性，面對(duì)共同的就業(yè)領(lǐng)域或崗位，學(xué)歷相對(duì)較低的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)市場(chǎng)透露的信息表明，除了部分制造業(yè)招收操作性的技術(shù)型職員比較歡迎中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生外，多數(shù)行業(yè)招收文科類職員的門檻已普遍抬高，視本科學(xué)歷為基本條件，對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生不感興趣，甚至明確地將其拒之門外，這使得一些原本適合于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的崗位已經(jīng)有相當(dāng)部分被高校畢業(yè)生搶占。

第二，由于近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及縮減編制，崗位職員基本飽和，使得大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生的就業(yè)重心下移，而國(guó)有企業(yè)在改制的過(guò)程中也面臨著冗員過(guò)多的壓力，能夠提供的崗位非常有限。因此，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，出現(xiàn)大專、本科院校畢業(yè)生搶占中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生崗位的現(xiàn)象勢(shì)所必然。

綜合上述兩方面的分析，不難看出中職教育在高校擴(kuò)招形勢(shì)下面臨著這樣兩個(gè)基本事實(shí)：一是生源被搶奪，致使中職生源遭遇“釜底抽薪”；二是就業(yè)崗位被搶占，造成中職教育出路的“梗阻”。這是近年來(lái)中職教育發(fā)展道路中不可回避的困境。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，盡管世界各國(guó)的國(guó)家制度和教育模式各不相同，但各國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視卻大致相同。世界各國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批掌握技能的勞動(dòng)者，大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也擴(kuò)大了就業(yè)、減少了失業(yè)，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)了世界的進(jìn)步。我國(guó)職業(yè)教育在其中也發(fā)揮了較大的作用。不過(guò)令人擔(dān)憂的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近幾年來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中遇到了新的困難，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，不斷面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位和辦學(xué)模式存在問(wèn)題

目前，一些中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中仍存在著定位不清、辦學(xué)模式陳舊的問(wèn)題。建國(guó)初期的知識(shí)本位、蘇聯(lián)模式仍舊影響著我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展。某些中等職業(yè)學(xué)校以學(xué)科為中心，過(guò)多強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，忽視弱化職業(yè)能力，導(dǎo)致畢業(yè)生升學(xué)觀念強(qiáng)、職業(yè)意識(shí)淡、動(dòng)手能力差等問(wèn)題的出現(xiàn)，這與職業(yè)崗位要求和社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求是有很大差距的。

1.中等職業(yè)教育辦學(xué)定位存在的問(wèn)題

在辦學(xué)定位存在的問(wèn)題中有尚未解決的老問(wèn)題、也有改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題。首先，在強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性的同時(shí)出現(xiàn)了輕視人文教育、忽視人的發(fā)展方向的問(wèn)題。一些學(xué)校把中等職業(yè)教育視為使學(xué)生掌握一門或幾門職業(yè)技能以謀出路的手段，使得職業(yè)教育畢業(yè)生的整體素質(zhì)不高，發(fā)展空間狹窄，影響了中等職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)。其次，與科技、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢(shì)相比，中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容滯后的問(wèn)題仍然存在。教學(xué)內(nèi)容開發(fā)與更新的周期長(zhǎng)，沒(méi)有達(dá)到制度化、常規(guī)化，學(xué)校也沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和制度來(lái)保證教學(xué)內(nèi)容定期調(diào)整，造成中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)不能及時(shí)反映最新技術(shù)，少數(shù)學(xué)校甚至兩三年才做一次行業(yè)調(diào)查和畢業(yè)生反饋。辦學(xué)定位不能隨著市場(chǎng)要求的改變而改變，將會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.中等職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

中等職業(yè)教育中絕大多數(shù)學(xué)校仍采用學(xué)年制，按學(xué)期以學(xué)科的邏輯順序安排教學(xué)內(nèi)容，這樣雖然便于課程的編制和教學(xué)的組織，但是卻喪失了靈活性和彈性。剛性的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了許多中等職業(yè)教育課程之間出現(xiàn)了沖突，主要表現(xiàn)為：第一，不同學(xué)科課程的理論知識(shí)之間缺乏聯(lián)系和綜合，隨著學(xué)科的細(xì)致劃分，各學(xué)科自成體系、相互獨(dú)立，使得不同學(xué)科之間的知識(shí)聯(lián)系被割裂，不利于課程整體優(yōu)化，很難適應(yīng)客觀上對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用各學(xué)科理論解決實(shí)際問(wèn)題的要求；第二，由于理論知識(shí)的傳授過(guò)分強(qiáng)調(diào)以知識(shí)為中心的系統(tǒng)性，忽視了教學(xué)的實(shí)踐性，形成了重理論、輕實(shí)踐的思想傾向；第三，教學(xué)以教師為中心，忽視學(xué)生的主觀能動(dòng)性，學(xué)生只是一味地接受老師傳授的東西，不利于學(xué)生培養(yǎng)自己動(dòng)腦的能力，難以發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造性；最后，學(xué)科分段式教育是按文化基礎(chǔ)課——技術(shù)基礎(chǔ)課——專業(yè)技術(shù)課的順序排列，造成理論與實(shí)踐脫節(jié)，使學(xué)生在實(shí)踐中不能學(xué)以致用。

（二）我國(guó)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.師資數(shù)量不足，不適應(yīng)中職教育發(fā)展的需要

2005年全國(guó)有中等職業(yè)教育專任教師58.87人，聘請(qǐng)校外教師8.23萬(wàn)人，比2003年分別增加3.01萬(wàn)人和0.34萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了5.4％和4.3％，生師比已經(jīng)達(dá)到22.5∶1，高出教育部頒發(fā)的生師比標(biāo)準(zhǔn)5.5人。如果根據(jù)2005年全國(guó)平均生師比測(cè)算，2006年中職擴(kuò)招100萬(wàn)學(xué)生，至少需要增加4萬(wàn)名教師。到“十一五”末期，中職招生達(dá)到800萬(wàn)人，預(yù)計(jì)在校生規(guī)模將達(dá)到2400萬(wàn)人。如仍按目前的生師比測(cè)算，至少還需要再增加教師47.8萬(wàn)人，也就是說(shuō)平均每年要增加專任教師10萬(wàn)人左右。如果按照教育部中等職業(yè)學(xué)校生師比17∶1的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，則至少需要再增加約82萬(wàn)名專任教師，加上自然減員的因素，每年要增加21萬(wàn)教師才能基本滿足中職教育事業(yè)發(fā)展的需要。（見表2）

表22005年中職教師缺口分析表（單位：人）

注：參考《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教職成［2001］8號(hào)文件），生師比為17∶1

2.師資結(jié)構(gòu)失衡，質(zhì)量參差不齊

以河南省2004年中等職業(yè)學(xué)校在校教師為例（見圖2），可以看出有很大一部分教師是由從事基礎(chǔ)教育的教師轉(zhuǎn)來(lái)的，有14.1％的教師是由高校分配來(lái)的，這部分老師盡管專業(yè)對(duì)口，但是教育理論知識(shí)缺乏；還有25.8％的教師來(lái)自于普通師范院校的畢業(yè)生，他們的不足之處是專業(yè)知識(shí)欠缺；由于高等職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)辦比較晚，因此培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生人數(shù)還很少，僅占到10.1％，且他們?cè)诟叩嚷殬I(yè)技術(shù)師范院校中學(xué)習(xí)的理論較多，動(dòng)手實(shí)踐能力相對(duì)薄弱；最后一部分教師則來(lái)源于企業(yè)，雖然這部分人具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是教育理論缺乏，語(yǔ)言表達(dá)能力欠佳?？梢哉f(shuō)，我國(guó)中等職業(yè)院校教師來(lái)源多樣，教師質(zhì)量參差不齊，要么缺乏相應(yīng)的技能，要么缺乏專門的教育理論，這種情況在我國(guó)中等職業(yè)院校當(dāng)中屢見不鮮，也說(shuō)明了我國(guó)中職教育師資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上確實(shí)存在不少問(wèn)題。

圖2我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源情況圖

3.中職教師待遇和工作環(huán)境較差

目前中職院校很難錄用和挖掘到優(yōu)秀的人才到學(xué)校任教，已有的專業(yè)骨干教師也很難留住。因?yàn)槁殬I(yè)教育的地位在我國(guó)尚未得到應(yīng)有的確立，中職教師的地位及待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較低，發(fā)展環(huán)境不理想，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力，但就目前現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)這種情況一時(shí)還難以徹底改變。

（三）政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)，基本上是由各級(jí)地方政府投資興辦，即主要由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及它們的派出機(jī)構(gòu)舉辦。而事實(shí)是各級(jí)地方政府由于自身財(cái)力有限，不要說(shuō)投資職業(yè)教育，就是投資基礎(chǔ)教育都舉步艱難，在職業(yè)教育的投資上基本上采取了零投入的辦法，即僅維持教職工的基本工資和日常辦公費(fèi)用，其他各項(xiàng)教學(xué)的硬、軟件設(shè)施均由各校自籌資金解決。一些職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中，由于招生艱難、生源不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也面臨諸多困難，僅能勉強(qiáng)維持日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本無(wú)力更新使用各種先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)施。以2003年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出情況為例（見圖3），我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出是5733.58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出為424.46億元，僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的7.40％，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等的教育經(jīng)費(fèi)支出。在2003年，我國(guó)地方教育經(jīng)費(fèi)支出是5053.53億元（見圖4），其中用于中等職業(yè)教育的是418.75億元，僅占全部地方教育經(jīng)費(fèi)的8.29％；而同期用于高等教育經(jīng)費(fèi)是1153.54億元，占國(guó)家地方教育經(jīng)費(fèi)的22.83％；用于中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)是1169.45億元，占國(guó)家地方教育經(jīng)費(fèi)的33.49％；用于小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家地方教育經(jīng)費(fèi)的29.07％?？梢娭械嚷殬I(yè)教育所占的比重非常的低，雖然國(guó)家對(duì)于中等職業(yè)教育加大了重視程度，但是從經(jīng)費(fèi)方面來(lái)看這種重視還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（四）農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題

農(nóng)村中等職業(yè)教育是職業(yè)教育領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，但是目前我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育非常薄弱，主要面臨著兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是農(nóng)村中等職業(yè)教育沒(méi)能有效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。由于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，如農(nóng)民組織化程度不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散且品種多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低等，決定了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)方向、辦學(xué)模式、教學(xué)模式、管理模式等方面的復(fù)雜性。在過(guò)去的20年內(nèi)，各地對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育如何高效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行了不斷的探索，樹立了一些典型，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)科教結(jié)合、經(jīng)科教結(jié)合、“學(xué)校＋公司＋農(nóng)戶”等，但總體上局限于一時(shí)一地，難以推廣，也難以持久。不太成功的根本原因是缺乏一種雙方或多方能夠積極參與、合作的市場(chǎng)機(jī)制，政府行為過(guò)多地替代了市場(chǎng)行為。因此，市場(chǎng)機(jī)制的缺失也是一個(gè)制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。二是片面重視規(guī)模的快速發(fā)展，忽視學(xué)校教育質(zhì)量的提高。不少學(xué)校為了取得自身利益，忽視自身規(guī)模盲目擴(kuò)大招生，導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)以后學(xué)校不能提供相應(yīng)的高質(zhì)量教育，再加上擴(kuò)大招生也可能導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，導(dǎo)致學(xué)校管理難度加大，影響了教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量下降主要表現(xiàn)為：專業(yè)結(jié)構(gòu)狹窄、課程結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容落后、生源質(zhì)量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、甚至教學(xué)內(nèi)容都是多年一貫制的，這使得農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

三、改革我國(guó)中等職業(yè)教育的若干建議

（一）政府加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入

從上述分析可見，無(wú)論是從總體上還是從中央到地方的分類來(lái)看，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中比重較低。從2004年開始，中央財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的支持力度，教育部與財(cái)政部實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，在國(guó)家發(fā)改委、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于編制中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的通知》中提到，中央專項(xiàng)資金投入60億元，除2005年已安排10億元外，2006年至2010年每年各安排10億元，重點(diǎn)支持建設(shè)1000所左右縣級(jí)職教中心（或縣級(jí)職業(yè)學(xué)校）和1000所左右示范性中等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校資源?？梢妵?guó)家對(duì)于中等職業(yè)教育的重視程度在不斷增強(qiáng)，對(duì)中等職業(yè)教育的投入也在不斷的增多。另外，國(guó)家還應(yīng)該在政策上支持中等職業(yè)教育，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)政府鼓勵(lì)學(xué)生到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的做法，除了私立學(xué)校以外其它職業(yè)學(xué)校一律不收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，政府專門指定一部分職業(yè)學(xué)校招收低收入家庭的子女、生活保護(hù)對(duì)象的子女。這樣一來(lái)，原本因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題不能升學(xué)的學(xué)生又得到了上學(xué)的機(jī)會(huì)。許多職業(yè)教育改革取得成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)來(lái)借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

1.加快“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)

如前所述，在我國(guó)中職教師中存在著要么缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，空有教育理論和教學(xué)方法；要么是具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，但缺乏教育理論和教育方法的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展“雙師型”的師資隊(duì)伍，對(duì)“雙師型”職教師資隊(duì)伍可以解釋為：一方面，職業(yè)學(xué)校要有一部分專任教師既具有專業(yè)理論水平也具有專業(yè)實(shí)踐能力，既能從事理論教學(xué)也能從事實(shí)踐教學(xué)，具備“雙師”素質(zhì)；另一方面，職業(yè)學(xué)校要從企事業(yè)單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和“能工巧匠”擔(dān)任兼職教師，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，從而形成一支具有“雙師”結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍。所以，“雙師型”職教師資隊(duì)伍實(shí)際是由兩部分構(gòu)成的：一是具備“雙師”素質(zhì)的專任教師，二是被職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)擔(dān)任兼職教師的來(lái)自生產(chǎn)和管理一線的專業(yè)技術(shù)人員。重視“雙師”素質(zhì)教師的培養(yǎng)同時(shí)要從結(jié)構(gòu)上不斷完善“雙師型”教師隊(duì)伍，不要片面強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。為了便于界定，“雙師型”教師通常應(yīng)持有“雙證”，即教師資格證和證明其專業(yè)實(shí)踐技術(shù)水平的相關(guān)職業(yè)資格、專業(yè)能力或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)等證書。但在實(shí)際工作中，對(duì)既能勝任理論教學(xué)、又能指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，教學(xué)成績(jī)突出，具有“一體化”教學(xué)能力的專、兼職教師，按照實(shí)際履行教學(xué)任務(wù)的情況也可以認(rèn)定為“雙師型”教師?！半p師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須堅(jiān)持專職與兼職結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合、培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合，理論與實(shí)踐并重、教學(xué)能力與專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重、學(xué)歷提高與專業(yè)培訓(xùn)并重的基本原則。

2.完善教師資格制度

新任教師除應(yīng)具備規(guī)定學(xué)歷文憑外，還要逐步增加相關(guān)工作經(jīng)歷的要求，切實(shí)具備職業(yè)教育師資要求的比較全面的素質(zhì)。要完善教師聘用制度，實(shí)行教師全員聘任制，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理，從根本上解決教師隊(duì)伍固化、發(fā)展滯后的問(wèn)題；要完善教師職務(wù)制度，設(shè)立專門的職務(wù)系列，制定專項(xiàng)的實(shí)施辦法，充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教師管理的特點(diǎn)。

3.改善中職教師的待遇和工作環(huán)境

在我國(guó)，職業(yè)教育的地位還沒(méi)有得到應(yīng)有的確立，中等職業(yè)教育學(xué)校教師的地位也就很難上升，由于發(fā)展空間不理想，所以對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力就不足，當(dāng)務(wù)之急是改善中等職業(yè)學(xué)校教師的待遇，增加吸引力，建立一套中等職業(yè)學(xué)校教師的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其到中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，提高中職教師的社會(huì)地位。

（三）聯(lián)系市場(chǎng)，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合、聯(lián)合辦學(xué)之路

現(xiàn)實(shí)生活向職業(yè)教育提出了一項(xiàng)緊迫任務(wù)，即密切關(guān)注人才勞務(wù)市場(chǎng)的新變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，改變過(guò)去那種學(xué)歷教育與培訓(xùn)分軌的做法，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合，使企業(yè)自身的系統(tǒng)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的中等職業(yè)教育應(yīng)該努力探索一個(gè)動(dòng)態(tài)的、充滿活力的發(fā)展新模式，與企業(yè)合作，與普高、高職合作，走一條聯(lián)合辦學(xué)的路，開拓中等職業(yè)教育的發(fā)展空間。德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展之路就很值得我們借鑒。在德國(guó)，法律規(guī)定無(wú)論從事哪種職業(yè)技術(shù)工作，都必須經(jīng)過(guò)雙元制的職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)。所謂雙元制教學(xué)模式，就是指由學(xué)校和企業(yè)合作設(shè)立各種職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，受教育者多數(shù)時(shí)間在企業(yè)訓(xùn)練，把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)與接受學(xué)校教育結(jié)合起來(lái)的教學(xué)模式。具體的做法是把教育和就業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)揮企業(yè)與學(xué)生之間教與學(xué)的互動(dòng)作用。學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐，用部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)；企業(yè)直接資助學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后可以自由選擇就業(yè)單位。在雙元制的模式中，兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、兩種教學(xué)方式相互交叉、相輔相成。它能夠?qū)Σ粩嘧兓木蜆I(yè)市場(chǎng)和人力資源結(jié)構(gòu)做出靈活的反映和調(diào)整注重職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的直接獲取和職業(yè)能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生邊學(xué)邊用、以用促學(xué)、學(xué)以致用，80％的德國(guó)青少年就是這樣走上工作崗位的。

（四）改善農(nóng)村中等職業(yè)教育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)量為2200—2300萬(wàn)，每年的缺口為1400萬(wàn)—1500萬(wàn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及市場(chǎng)化水平等因素的制約，農(nóng)村尚有1.5億富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大批高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才。我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育在現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)基礎(chǔ)比較扎實(shí)、專業(yè)適應(yīng)性較強(qiáng)、動(dòng)手能力強(qiáng)、具有創(chuàng)造力的職業(yè)技術(shù)人才，以此來(lái)滿足生產(chǎn)、建設(shè)、技術(shù)、服務(wù)第一線職業(yè)崗位的需求和個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的要求。只有這樣，才能有力地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效、有序地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

開拓市場(chǎng)有兩方面的內(nèi)容：一方面是指農(nóng)村職業(yè)教育要面向城鎮(zhèn)、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從發(fā)展的戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)更多更好的創(chuàng)造型職業(yè)技術(shù)人才；另一方面是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，培養(yǎng)21世紀(jì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，塑造新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)民形象。農(nóng)村中等職業(yè)教育的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)村，最后的落腳點(diǎn)也應(yīng)該是農(nóng)村。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村不會(huì)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而消失，農(nóng)業(yè)也不會(huì)被第二、三產(chǎn)業(yè)所代替，農(nóng)民更不會(huì)隨著農(nóng)民工的進(jìn)城而不復(fù)存在。農(nóng)村是蘊(yùn)含無(wú)限生機(jī)和潛力的廣闊市場(chǎng)。在今天的氛圍下，農(nóng)村職業(yè)教育開設(shè)的專業(yè)和課程，迎合了農(nóng)村居民對(duì)城市的向往，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠。農(nóng)村職業(yè)教育要為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，更要為學(xué)生以后的發(fā)展做知識(shí)和能力的基礎(chǔ)儲(chǔ)備，為他們?cè)诠ぷ髦刑岣吆屠^續(xù)學(xué)習(xí)做好鋪墊，促進(jìn)學(xué)生向創(chuàng)造型人才過(guò)渡（包括知識(shí)框架的構(gòu)建和視野、思維空間的拓展），努力提高學(xué)生的知識(shí)水平，助其建立積極的人生態(tài)度，盡可能幫助學(xué)生以科學(xué)和發(fā)展的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)農(nóng)村，幫助學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)形成一種積極的態(tài)度。只有充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)并落實(shí)到位，才能保證農(nóng)村中等職業(yè)教育健康、可持續(xù)地發(fā)展。