導(dǎo)語：教育分類治理脈絡(luò)與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多樣性已成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個(gè)重要特征，高等教育的分類治理應(yīng)是我國(guó)大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。推進(jìn)分類治理的宏觀管理模式，對(duì)于我國(guó)高等教育發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要的基礎(chǔ)性作用，將改變我國(guó)高等教育原有的規(guī)則和資源體系，推進(jìn)大學(xué)自治與社會(huì)控制之間合理分權(quán)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革。

一、高等教育分類治理的發(fā)展脈絡(luò)

（一）高等教育分類管理的國(guó)際發(fā)展解讀

一般認(rèn)為，近現(xiàn)代高等教育源于歐洲中世紀(jì)大學(xué)，歐洲高等教育近代化就是歐洲中世紀(jì)傳統(tǒng)大學(xué)向近代高等教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程[1]，即由最早的中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展成為不同層次、類型多樣的教育機(jī)構(gòu)，隨著高等教育體系的不斷完善和組織形式不斷分化，越來越多的國(guó)家將分類治理作為高等教育宏觀管理的重要手段，各國(guó)的高等教育發(fā)展也因不同的分類治理方法而受到不同的影響。美國(guó)是高等教育機(jī)構(gòu)分類治理的積極倡導(dǎo)者和先行者，如加州推出了一系列分層治理的制度框架，卡內(nèi)基教學(xué)發(fā)展基金會(huì)則嘗試以院校分類管理促進(jìn)高等教育發(fā)展。英國(guó)大學(xué)制度對(duì)世界高等教育的形成與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，其高等教育的整體格局呈現(xiàn)大學(xué)、學(xué)院分層定位與學(xué)科特色分類發(fā)展相結(jié)合的趨勢(shì)，通過高等教育組織結(jié)構(gòu)性安排與制度設(shè)計(jì)等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。德國(guó)是孕育現(xiàn)代研究型大學(xué)的重要基地，但應(yīng)用科技大學(xué)及同等地位的公共管理學(xué)院也成為德國(guó)高等教育體系中的重要類型，分類治理的模式使德國(guó)的高等教育體系兼容并蓄，類型多樣，層次清晰,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明，保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定，并鮮有大學(xué)的合并和升格?？梢姡叩冉逃诸愔卫碇饾u成為現(xiàn)代高等教育的一個(gè)共同特征，并呈現(xiàn)出從清晰的縱向分層與橫向分類相結(jié)合的綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)，其分類指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，也充分展現(xiàn)了它在促進(jìn)高等教育多樣化、特色發(fā)展的獨(dú)特功能。

（二）高等教育分類管理的中國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)是主體長(zhǎng)期行動(dòng)的實(shí)踐結(jié)果[2]，大學(xué)的結(jié)構(gòu)與分類管理是高等教育發(fā)展過程中面臨的永恒問題?？v觀我國(guó)高等教育的發(fā)展歷史，我國(guó)在不同的發(fā)展模式中已初步形成了分類發(fā)展的基本思想并進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索。新中國(guó)成立初，在如何發(fā)展高等教育的問題上，我國(guó)基于“以蘇為鑒”的認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)了我國(guó)的高等教育發(fā)展模式。幾次大規(guī)模的院系調(diào)整，特別是1952年實(shí)施的院系調(diào)整實(shí)際上就是一種高等院校的分類行為，客觀上形成了綜合性大學(xué)和專門院校并存的高校分類體系，發(fā)展了一批隸屬于不同管理部門的單科性高等學(xué)校，如隸屬于煤炭工業(yè)部的中國(guó)礦業(yè)學(xué)院、阜新礦業(yè)學(xué)院、山西礦業(yè)學(xué)院、焦作礦業(yè)學(xué)院，隸屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)部的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)學(xué)院、東北農(nóng)學(xué)院、沈陽農(nóng)學(xué)院，隸屬于國(guó)家建設(shè)部的沈陽建筑工程學(xué)院、西北建筑工程學(xué)院、武漢城市建設(shè)學(xué)院、南京建筑工程學(xué)院、蘇州城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)學(xué)院等。從實(shí)際效果考察，新中國(guó)成立初期的高等教育調(diào)整措施一定程度上完善了高等教育類型結(jié)構(gòu)，奠定了我國(guó)高等教育分類發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的進(jìn)程，盡管大部分行業(yè)性質(zhì)的高等院校其隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，但我國(guó)已基本形成了一個(gè)依賴于各種類型高等學(xué)校相輔相成的高等教育體系，在這種高等教育結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，高等教育的多樣化、分層化和分類發(fā)展必然成為未來發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）高等教育分類管理的中國(guó)制度約束

制度的發(fā)展是一個(gè)博弈的過程。[3]制度的合理安排對(duì)高等教育發(fā)展具有彌補(bǔ)宏觀治理失序、促進(jìn)資源與要素整合、推進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展等功能。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，必然對(duì)合理和不斷演進(jìn)的制度基礎(chǔ)要求更高。從宏觀管理的角度分析，我國(guó)高等教育的政策與運(yùn)行機(jī)制還存在制度系統(tǒng)性差、保障不完善等不足，突出表現(xiàn)為：高等教育宏觀管理缺乏分類發(fā)展保障和分類評(píng)價(jià)導(dǎo)向，傳統(tǒng)的宏觀管理政策無法適應(yīng)不同類別和層次的高等學(xué)校的實(shí)際情況，不能體現(xiàn)社會(huì)對(duì)高等教育的多樣化需求；高等教育結(jié)構(gòu)體系長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高等教育資源分配市場(chǎng)機(jī)制參與不足；高等學(xué)校缺乏系統(tǒng)的分類發(fā)展政策引導(dǎo)與有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃等。教育行政管理部門需突破一些不利于宏觀管理改革的政策性和制度性障礙，建立有效的保障機(jī)制，推動(dòng)高等教育新一輪的跨越式發(fā)展。

二、高等教育分類管理研究的現(xiàn)實(shí)語境

分類管理一直是高等教育管理的前沿課題。伴隨實(shí)踐的發(fā)展，在深刻影響我國(guó)高等教育發(fā)展的“高等教育強(qiáng)國(guó)”、“高等教育系統(tǒng)多樣化”和“高等教育特色化進(jìn)程”等現(xiàn)實(shí)語境中，高等教育分類管理受到了極大的重視,無論在政府管理的政策規(guī)劃層面、實(shí)踐層面還是學(xué)界的理論探索層面,都產(chǎn)生了深刻的影響。

（一）高等教育系統(tǒng)多樣性：分類管理研究漸起

系統(tǒng)分類是高等教育自組織發(fā)展和人為管理的結(jié)果，也是以多樣化社會(huì)需求為導(dǎo)向推動(dòng)新一輪高教改革的必然趨勢(shì)。在社會(huì)日益多元化的今天，高等教育系統(tǒng)逐漸完善并越來越表現(xiàn)出多樣化特征，這既表現(xiàn)在高校職能發(fā)揮的差異性與社會(huì)需求的多樣性的吻合，也表現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)對(duì)社會(huì)需求的縱向?qū)哟尾町惻c橫向類別不同的一種主動(dòng)適應(yīng)與自我建構(gòu)過程。在此過程中，高等教育的宏觀管理模式應(yīng)該與高等教育系統(tǒng)的多樣性相吻合。在高等教育系統(tǒng)多樣化語境下，滿足社會(huì)需求的層次性與多樣性，是高等教育作出的理性選擇，堅(jiān)持以類別為導(dǎo)向的特色發(fā)展是高等學(xué)校與社會(huì)契合的著力點(diǎn)。高校各異，其職能發(fā)揮應(yīng)有差異，當(dāng)我們提出以社會(huì)需求為導(dǎo)向開展高等教育改革之時(shí)，社會(huì)需求的層次性和多樣性將高等學(xué)校的分類管理再次推到了政策討論與學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的前沿，即對(duì)高等教育提出了向大眾化、多樣化和分類發(fā)展的迫切要求。

（二）實(shí)踐背景：大學(xué)特色化的現(xiàn)實(shí)需求與反映

近年來，大學(xué)特色化發(fā)展引起人們的廣泛關(guān)注，并被認(rèn)為是影響大學(xué)生存空間、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)認(rèn)知度的關(guān)鍵問題。高等學(xué)校的特色發(fā)展及其價(jià)值取向的多元性，決定了高等學(xué)校主體的多樣性，也決定了高等教育宏觀管理的復(fù)雜性。高等教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)類型的高等學(xué)校彼此聯(lián)系、相得益彰,存在著一種內(nèi)在的、必然的邏輯關(guān)系,共同構(gòu)成高等教育的綜合體系?？茖W(xué)合理的高等學(xué)校分類基準(zhǔn)、多元價(jià)值取向的平衡與多重因素兼顧的分類管理是高等學(xué)校特色發(fā)展的有效保障，不僅有利于解構(gòu)傳統(tǒng)的高等教育舊秩序，促進(jìn)高等學(xué)校之間的有序競(jìng)爭(zhēng),而且有利于高等教育多樣化生態(tài)系統(tǒng)的形成。高等教育的特色發(fā)展作為未來中央和地方關(guān)于高等教育發(fā)展的一個(gè)總體性戰(zhàn)略，需要分類治理的制度安排與政策設(shè)計(jì)，即通過對(duì)高等教育宏觀管理模式的改革，從制度規(guī)定上促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)的功能分化與整合；通過創(chuàng)新資源配置方式和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推進(jìn)各層次高校強(qiáng)化自身職能、凝練傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的特色發(fā)展。

（三）制度性反思：高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的持續(xù)追問

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)作為我們崇高的歷史使命，已成為人力資源強(qiáng)國(guó)和多元化知識(shí)社會(huì)建設(shè)的重要方面。在新的歷史起點(diǎn)上,如何長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展,提高質(zhì)量與水平,實(shí)現(xiàn)高教大國(guó)向高教強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,已成為教育界的經(jīng)典話題。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，需要多維的支撐系統(tǒng)，而合理的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是高教強(qiáng)國(guó)的前提和根本保證。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展，伴隨著高等教育的大眾化和普及化，高等教育的多樣化、分層化是一個(gè)普遍趨勢(shì)，形成梯度合理、職責(zé)明晰的層次結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)便成為高教強(qiáng)國(guó)的必然要求。為此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》描繪了未來十年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，在提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，特別指出要建立高校分類體系，對(duì)高校實(shí)行分類管理。要通過政策指導(dǎo)和資源配置，引導(dǎo)大學(xué)的合理定位與科學(xué)規(guī)劃，形成各自的理念和辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)國(guó)內(nèi)在的多樣化結(jié)構(gòu)與外在多重社會(huì)需求的適應(yīng)與統(tǒng)一；立足高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的定位，實(shí)現(xiàn)高等教育整體的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能互補(bǔ)，不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。關(guān)于高等教育分類管理的若干思考

三、推進(jìn)高等教育分類管理的政策框架

高等教育分類管理模式的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念思路的更新、分配機(jī)制的創(chuàng)新、評(píng)價(jià)機(jī)制的引導(dǎo)、規(guī)劃與政策的保障、社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造等，要發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最佳、最優(yōu)的方略。

（一）制定遠(yuǎn)景規(guī)劃是高等教育分類治理的重要前提

高等教育的分類管理具有系統(tǒng)性與階段性的特征，保證高等教育遠(yuǎn)景目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)分類管理學(xué)校自身發(fā)展需求有機(jī)銜接是關(guān)鍵。遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定作為對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的一種階段性預(yù)期，是政府在教育改革及政策制定過程中的必要職能，是指導(dǎo)當(dāng)前高等教育發(fā)展的指針。它一方面具有計(jì)劃性和指令性的內(nèi)容，以明確高等教育未來的發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，另一方面?zhèn)戎赜趯?duì)高等教育宏觀政策、制度、措施、保障等的設(shè)計(jì)與安排，是高等教育分類發(fā)展的主要依據(jù)和政策環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)景規(guī)劃作用的發(fā)揮關(guān)鍵是依循當(dāng)前高等教育的體系特征、發(fā)展思路與路徑，對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的定位。這種定位要考慮不同層次、類型、形式的高等教育機(jī)構(gòu)的功能和在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，以及各類型高校彼此間的相容性、互補(bǔ)性關(guān)系，設(shè)計(jì)適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的、功能最大化的高等教育體系。

（二）對(duì)高校分類的新理解與分類標(biāo)準(zhǔn)的新解讀，是高等教育分類治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在國(guó)家和區(qū)域高等教育的分類指導(dǎo)政策中，科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)和有效的執(zhí)行機(jī)制是獲得最佳秩序、促進(jìn)最佳效益的關(guān)鍵。科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)必須建立在對(duì)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握上，要運(yùn)用合理的分類方法，以不斷更新的分類體系指導(dǎo)高等教育和高?？茖W(xué)發(fā)展。分類體系要全面地涵蓋影響高等教育發(fā)展的“基本因素群”[4]，能夠引領(lǐng)高等教育結(jié)構(gòu)分化和重組的方向，能夠起到促進(jìn)高等教育和高校分類發(fā)展的預(yù)期目的。要借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取漸進(jìn)方式和先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，以降低政策措施的社會(huì)成本,提高改革的效益。要按照統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)原則和最優(yōu)化原則，以動(dòng)態(tài)更新的分類體系給我國(guó)高校一個(gè)層與類的劃分并給出相應(yīng)指標(biāo)，主動(dòng)地、有目的地“引導(dǎo)”整個(gè)高等教育合理分工、分化，互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)，為高等教育和高校的科學(xué)發(fā)展提供一個(gè)開放性而非封閉性的、指導(dǎo)性而非指令性的可能空間。最后，在學(xué)校分類體系的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該進(jìn)一步做好制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮出分類標(biāo)準(zhǔn)的最佳系統(tǒng)效應(yīng)，提高高等教育系統(tǒng)的有序化程度，發(fā)揮出最好的功能。

（三）基于和諧發(fā)展觀的教育資源優(yōu)化配置，是推進(jìn)我高等教育分類治理的重要實(shí)踐領(lǐng)域

高等教育的分類治理是一種以多樣化為導(dǎo)向的發(fā)展模式，同時(shí)也是一種管理策略和資源配置方式。高等教育資源作為高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和高校辦學(xué)的前提，其分配機(jī)制應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，并根據(jù)高等教育體系的演化規(guī)律不斷調(diào)整。我國(guó)目前正處于質(zhì)量提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)是高等教育改革的關(guān)鍵所在，而種種制度有效實(shí)施的根源恰恰是教育資源的配置問題，尤其是投資資源配置問題。因此，應(yīng)根據(jù)和諧的發(fā)展觀推進(jìn)高等教育資源配置方式的改革，促進(jìn)高等教育分類發(fā)展。一是逐步推行政府財(cái)政對(duì)普通高等學(xué)校的撥款制度改革，根據(jù)不同類別、層次學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，改進(jìn)教育資源分配方式，堅(jiān)持以公平為主，兼顧效益與特色的生成，在科學(xué)評(píng)估不同類型學(xué)校對(duì)資源的需求情況的基礎(chǔ)上，分析各自特點(diǎn)并制定個(gè)性化的資源配置方案，通過設(shè)立“特色高校、特色學(xué)科（專業(yè)）、特色培養(yǎng)模式”等建設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)高校走特色發(fā)展之路；二是創(chuàng)新高校辦學(xué)模式和發(fā)展路徑，加強(qiáng)高校吸引社會(huì)投入的制度改革，探索多元化的撥款機(jī)制鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與高校辦學(xué)的模式和多元化的融資機(jī)制，開拓科研收入和社會(huì)服務(wù)收入等，將吸引社會(huì)投入作為高校擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）形成科學(xué)的質(zhì)量觀與多元的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)我國(guó)高等教育分類治理的嶄新課題

高等教育質(zhì)量是高等教育活動(dòng)及其產(chǎn)品的內(nèi)部適應(yīng)和外部適應(yīng)的統(tǒng)一,具有客觀性與主觀性、統(tǒng)一性和多樣性、綜合性與層次性、時(shí)代性與地域性、特色性與可比性等特征。[5]因此，要與時(shí)俱進(jìn)的把握好教育質(zhì)量與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建一種服務(wù)于質(zhì)量保障的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)知高等教育結(jié)構(gòu)上各類功能的價(jià)值和意義，以“評(píng)價(jià)、改進(jìn)、提高”為價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)調(diào)整辦學(xué)方向，從內(nèi)部形成一種革新的力量，推動(dòng)大學(xué)完善學(xué)科、專業(yè)與課程設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，按照社會(huì)需求完成大學(xué)使命，按照社會(huì)需要培養(yǎng)各類人才，以充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。完善多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，將各層面關(guān)涉評(píng)估的機(jī)構(gòu)及其職能給予清晰的劃分，合理分配政府、高校和社會(huì)在高等教育評(píng)估中的地位和作用方式。改革和完善高等教育評(píng)估的指標(biāo)體系，按照高等教育機(jī)構(gòu)分類體系，對(duì)綜合性、多科性、單科性大學(xué)等進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估，以分類評(píng)估促進(jìn)學(xué)校結(jié)合自身的基礎(chǔ)、辦學(xué)條件自覺確定學(xué)校的層次和類別定位。使大學(xué)真正能以多元、特色、優(yōu)質(zhì)的形態(tài)出現(xiàn)在我國(guó)高等教育體系中，使我國(guó)的高等教育制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)其歷史性的跨越。