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1引言

地方病防治機構是地方病預防與控制和進行科學研究的衛(wèi)生事業(yè)單位，其肩負著重大的社會責任，而其檔案資料的管理工作是對地方病預防與控制、科研工作最為直接的反映，對地方病的預防、控制、科研工作有著深遠的意義。隨著信息時代的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)背景下，檔案信息化建設已成為檔案事業(yè)發(fā)展不可缺少的要素。加快地方病防治機構檔案信息化建設，這將對地方病防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著關鍵性的作用[1]。地方病防治工作是公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。地方病防治機構檔案信息化建設不僅能實現(xiàn)各類地方病預防、控制、科研工作的信息安全、快速地傳輸和共享，還能為公共衛(wèi)生管理和其他應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸提供可靠的參考平臺[2]。

2地方病防治機構檔案的特殊性和重要性

地方病防治機構承擔著地方病預防與控制、科研，并參與公共衛(wèi)生的管理與服務。地方病防治機構的檔案與一般的文獻檔案有所不同，它全面系統(tǒng)地記錄著轄區(qū)內發(fā)生過的地方病事件的發(fā)生、發(fā)展、調查、干預、結果等資料，是對地方病的發(fā)展趨勢進行準確預測以及提出科學、有效的預防措施的重要依據(jù)和參考資料[3]。所以說，地方病防治機構的檔案資料在提高地方病防治工作、保障全社會的公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著關鍵性的作用，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。

3檔案信息化建設的含義

檔案信息化建設是指檔案信息的數(shù)字化，是指利用高速掃描技術、數(shù)據(jù)壓縮技術、數(shù)據(jù)庫技術等手段，將已歸檔保存的電子檔案和聲像文件、紙質文件等傳統(tǒng)介質文件檔案組織成系統(tǒng)化具有有序結構的檔案信息庫[4]。檔案信息化建設是檔案事業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是國家信息化戰(zhàn)略在檔案事業(yè)中的具體體現(xiàn)。檔案信息化建設應以現(xiàn)代化的信息技術、網絡技術和計算機技術為手段，以服務于全社會為宗旨，以現(xiàn)代管理學為理念多學科交叉應用的新型檔案工作模式，不斷適應大數(shù)據(jù)背景和數(shù)字化環(huán)境下檔案事業(yè)的發(fā)展趨勢，提升檔案服務效率和管理水平，挖掘檔案的社會價值，不斷提高整個民族的道德修養(yǎng)和文化素質，造福于子孫后代[5]。

4地方病防治機構檔案信息化建設的意義及必要性

檔案信息化建設改變了地方病防治機構傳統(tǒng)的紙質檔案管理工作繁雜勞動模式，地方病防治機構的檔案管理工作在地方病的預防與控制、科學研究、保障全社會的公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著重要作用，是地方病防治管理工作的重要組成部分[6]，隨著時代的發(fā)展將會產生越來越多的數(shù)量龐大的地方病防治檔案資料，雖然傳統(tǒng)的紙質檔案管理模式中也使用了一些分類標記等好的管理方法，但隨著越來越多的地方病防治檔案資料的產生，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的紙質檔案管理工作模式，這無疑消耗大量的人力、物力和時間去整理這些檔案，影響了工作效率；紙質檔案由于其固有特性，隨著時間的推移即使保存條件非常嚴格也會逐漸變質被損壞、過于頻繁使用和查看會加速損壞程度，造成信息丟失。而充分利用科學化、信息化的檔案管理手段，不僅能夠合理有效地對檔案信息進行數(shù)字化有序排序和分類，還能夠使用各種信息化功能進行復制、傳輸和檢索，大大地提高了工作效率和方便使用，而且檔案信息化的出現(xiàn)，通過電子檔案實現(xiàn)檔案管理，使得檔案的保管和使用不受條件的限制，更好地保護紙質原檔案[7]。在信息化和大數(shù)據(jù)時代，地方病防治機構檔案信息化建設的意義和必要性得到了充分的肯定和證明。

5地方病防治機構檔案信息化建設現(xiàn)狀

5.1落后的基礎設施建設地方病防治機構的檔案信息化

管理與傳統(tǒng)的紙質檔案管理工作模式相比，對外界的條件要求降低了許多，但檔案信息化管理與計算機的硬件、軟件環(huán)境建設有著密切的聯(lián)系，由于受到投入資金不足的影響而制約了計算機硬件、軟件環(huán)境的更新和建設，從而造成了基礎設施的落后，影響地方病防治機構的檔案信息化建設的推進[8]。

5.2檔案管理人員專業(yè)素質和業(yè)務能力普遍較低

地方病防治機構的檔案信息化管理對檔案管理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力要求更高，不光要求具備檔案學專業(yè)知識，還要求具備信息化管理專業(yè)知識，然而地方病防治機構的檔案管理人員大部分都不是檔案學專業(yè)畢業(yè)生，專業(yè)素質和業(yè)務能力普遍達不到檔案信息化管理的要求，有豐富的檔案學經驗的檔案管理老職工對計算機系統(tǒng)的熟練應用和操作能力欠缺，能夠熟練應用和操作計算機系統(tǒng)的年輕檔案管理人員卻缺乏檔案學的豐富經驗，從而影響地方病防治機構的檔案信息化建設的推進[9]。

5.3檔案信息化安全得不到保障

地方病防治機構的檔案資料具有特殊性、復雜性和重要性，其內容涉及地方病預防與控制、地方病防治科學研究、地方病疫情信息資料、突發(fā)流行的地方病資料等，這些檔案資料直接影響到老百姓的人身安全，要具備一定的保密性，必須嚴格按《保密法》做好保密工作。然而地方病防治機構的檔案信息化管理缺乏相應的檔案信息化安全管理規(guī)章制度及先進的防病毒、防篡改等計算機管理系統(tǒng)軟硬件，從而地方病防治機構的檔案信息化管理受到了管理人員的保密意識、系統(tǒng)軟件安全、網絡安全等多方面的威脅，使得地方病防治機構的檔案信息化建設安全得不到保障[10]，從而影響地方病防治機構的檔案信息化建設的推進。

6地方病防治機構檔案信息化建設的具體措施

6.1完善基礎設施建設基礎設施的建設是實現(xiàn)地方病

防治機構檔案信息化建設的必要條件，主要包括計算機、掃描儀、打復印設備、網絡設備、各類存儲設備、操作系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。良好的硬件和軟件設施是實現(xiàn)地方病防治機構檔案信息化建設的基礎。首先，要加快地方病防治機構的檔案信息化建設資金的投入，配備與檔案信息化建設相適應的硬件和軟件。其次，要不斷完善地方病防治機構檔案信息化管理系統(tǒng)，不但需要購買先進的檔案信息化管理系統(tǒng)軟件，還要根據(jù)地方病防治機構自身的工作需要，自主研發(fā)出適合地方病防治機構自身工作需要的檔案信息化管理軟件。最后，要不斷完善網絡管理的質量，確保地方病防治機構檔案信息化建設的有效、可持續(xù)發(fā)展[11]。

6.2提高檔案管理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力

地方病防治機構的檔案信息化建設需要的是“復合型人才”，要求檔案管理人員有高尚的道德品質、專業(yè)素質高、業(yè)務能力強，就目前地方病防治機構檔案管理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力普遍較低的狀況，應從以下幾個方面解決。首先，要對現(xiàn)有的檔案管理人員進行系統(tǒng)、規(guī)范化的專業(yè)培訓，加強檔案學知識和計算機系統(tǒng)操作知識培訓，盡快使他們掌握檔案信息化建設的專業(yè)知識，提升他們的檔案信息化管理專業(yè)素質和業(yè)務能力。其次，要引進具有檔案學專業(yè)化背景與信息技術豐富經驗的檔案管理人才，充實地方病防治機構的檔案管理隊伍。最后，要加大對地方病防治機構檔案信息化建設的宣傳力度，促使地方病防治機構的檔案管理人員樹立提高自我專業(yè)素質和業(yè)務能力的意識[12]，從而推動地方病防治機構檔案信息化建設工作。

6.3建立完善的工作機制，做好檔案信息化安全保障工作

地方病防治機構檔案信息化建設中的信息安全問題必須有強有力的安全管理規(guī)章制度作保障，在具體的工作中應結合地方病防治機構的工作實際，制定切實可行的檔案信息化管理規(guī)章制度，落實工作責任制、實行獎懲考核制度，嚴格劃分檔案資料的安全級別，規(guī)范電子檔案的生成格式和傳輸程序等，明確電子檔案的歸檔標準，建立規(guī)范的電子檔案管理方法、原則及工作流程，注重網絡安全問題，對于涉密檔案的信息化采集、查閱和利用嚴格按照密級文件的審批制度和程序，加大監(jiān)控力度，避免涉密檔案信息外泄。在日常的檔案信息化管理工作中，養(yǎng)成定時對檔案管理系統(tǒng)軟件進行維護和病毒防范的習慣，確保檔案信息化管理的準確性、便捷性、科學性和安全性[13]。

7結語

地方病防治機構的檔案信息化建設對地方病防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著關鍵性的作用，地方病防治機構的檔案信息化建設需要檔案管理人員高度重視和認真落實，不但要認識到地方病防治機構檔案信息化建設的意義及必要性，還要加大資金投入，完善基礎設施建設，開發(fā)管理軟件，提高檔案管理人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，建立完善的工作機制，做好檔案信息化安全保障工作，提高工作效率，促使地方病防治機構檔案信息化建設有序推進[14]，更好地為地方病防治機構管轄疾病的預防控制及科學研究服務。

作者:楊興梅 白鶴鳴 單位:云南省地方病防治所科教信息科