導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)征地拆遷研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)中拆遷工作存在的一些主要問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)的拆遷中，會(huì)存在一些政府行為不規(guī)范以及村民的犟頭戶(hù)現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)中征地與拆遷工作在實(shí)際操作中遇到了很多問(wèn)題和困難，在此對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中征地與拆遷工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述。（一）政府政策不公開(kāi)、透明，未能傳達(dá)給百姓。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府政策的公開(kāi)透明化好比是農(nóng)民心中的一顆定心丸，對(duì)拆遷、如何拆遷、如何補(bǔ)償、如何安置、如何規(guī)劃村莊等相關(guān)政策都應(yīng)明確和透明。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)先征用土地，使集體土地國(guó)有化，再進(jìn)行房屋拆遷，關(guān)于土地的征用和補(bǔ)償，需要嚴(yán)格按照《土地管理辦法》，政府在新農(nóng)村建設(shè)中拆遷應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在進(jìn)行拆遷過(guò)程中，對(duì)相關(guān)過(guò)程、拆后不錯(cuò)和拆遷應(yīng)急預(yù)案做出具體明確的規(guī)定。當(dāng)前很多村民不知道為什么要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，政府怎么進(jìn)行建設(shè)以及拆遷的程序，在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的征地與拆遷工作的政策不甚了解。（二）拆遷中的野蠻行為。在做征地與拆遷的宣傳工作時(shí)，包點(diǎn)鄉(xiāng)干部、包點(diǎn)村干部工作不細(xì)致，宣傳工作不到位，信息不公開(kāi)，村民反映對(duì)征地和拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從未了解過(guò)，并且村民對(duì)拆遷工作事先不了解，更沒(méi)有提出自己的意見(jiàn)和想法的機(jī)會(huì)，包點(diǎn)干部不經(jīng)農(nóng)民同意，強(qiáng)行將所有土屋、牛棚及廁所寫(xiě)上全拆，村民卻毫不知情，引起了村民的極度不滿。包點(diǎn)干部利用農(nóng)民的軟弱和缺少法律保護(hù)意識(shí)，不管農(nóng)民是否滿意拆遷補(bǔ)償，是否合理分配，是否準(zhǔn)備好搬遷和過(guò)渡房，是否規(guī)劃好安置問(wèn)題，對(duì)不愿拆遷的農(nóng)民直接實(shí)行強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)制將農(nóng)民的廁所和牛棚拆除。農(nóng)民是靠土地謀生，而謀生的工具無(wú)非是牛及所需種田的勞動(dòng)工具，就這樣把農(nóng)民最基礎(chǔ)的牛棚都強(qiáng)行拆除了。（三）農(nóng)民的尷尬境地。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民只是土地的承包者，向國(guó)家承包土地進(jìn)行種植和建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，土地如何處置只能聽(tīng)由國(guó)家決定，村集體所有權(quán)變成虛設(shè)，農(nóng)民便陷入尷尬的境地。對(duì)于村集體，完全沒(méi)有能力在土地征收和房屋拆遷中代表村民進(jìn)行談判，雖然村集體組織是集體土地所有者的法人代表者，卻是形同虛設(shè)，村民作為村集體組織的成員，不享有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。鄉(xiāng)政府利用這一空間，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧農(nóng)村的名義介入到征地與拆遷中，成為土地所有權(quán)和使用權(quán)的真正掌握者。在土地征用與房屋拆遷過(guò)程中，村集體組織與村民只能被動(dòng)接受補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)由村集體和征地單位之間的協(xié)商最終變成被動(dòng)地接受，而鄉(xiāng)政府在這個(gè)過(guò)程中扮演了土地買(mǎi)賣(mài)者的身份，使村民陷于尷尬。（四）補(bǔ)償運(yùn)作模式偏差。在新農(nóng)村建設(shè)中，要改善村容村貌實(shí)現(xiàn)村落的整齊劃一，拆舊建新，同意規(guī)劃后的補(bǔ)償是一個(gè)需要考量的問(wèn)題。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷的安置方式有三種：一是直接給現(xiàn)金，由政府提供被拆遷人按照實(shí)際房屋面積給予相應(yīng)的補(bǔ)償資金，被拆遷人可自由選擇購(gòu)房或作他用；二是安置房或反遷房安置，由政府出資建房，以一房換一房的方式安置；三是遷建安置，是指由拆遷人為被拆遷人提供遷建用地和費(fèi)用進(jìn)行自行建造安置用房，現(xiàn)在農(nóng)村征地大多采用統(tǒng)建優(yōu)惠購(gòu)房和貨幣安置的方式。補(bǔ)償安置通常會(huì)用到的三種方式，但是在安置過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。例如直接給現(xiàn)金安置方式，政府根據(jù)房屋實(shí)際面積按照一定價(jià)格與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，給予一次現(xiàn)金補(bǔ)償，被拆遷人可以自由選擇去購(gòu)房，政府不再干涉其去向。這種安置方式比較簡(jiǎn)便，但是對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，本來(lái)就底子薄，收入少，經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)濟(jì)能力不足，僅用政府所補(bǔ)償?shù)陌仓觅M(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠另建新居的，是中看不中用的方式。

二、解決新農(nóng)村建設(shè)中拆遷問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）明確包點(diǎn)村干部的角色定位。農(nóng)村建設(shè)實(shí)行包點(diǎn)村干部的責(zé)任制，包點(diǎn)村干部在拆遷中承擔(dān)部分拆遷職能。要充分發(fā)揮包點(diǎn)村干部的作用，做好村民的思想工作，在新農(nóng)村建設(shè)中要明確定位好包點(diǎn)村干部的角色，包點(diǎn)村干部應(yīng)該以村民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)代表民意。1.人民利益的維護(hù)者角色。在拆遷中，不論是拆遷人還是被拆遷人，都是人民的范疇，他們的合法權(quán)益都應(yīng)該受到保護(hù)，是神圣而不可侵犯的。包點(diǎn)村干部的選出，是基于對(duì)本村實(shí)際情況很了解的基礎(chǔ)之上的，他們了解村里哪些是毫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的弱勢(shì)群體，哪些是經(jīng)濟(jì)能力稍微寬裕的群體，哪些是由于思想觀念封建不愿意拆遷的人，并向政府反映村民實(shí)際情況，代表民意，維護(hù)村民利益，才能使政府在做拆遷工作做到實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，穩(wěn)步推進(jìn)拆遷工作。2.農(nóng)村秩序的維護(hù)者角色。在新農(nóng)村建設(shè)的拆遷中，涉及到農(nóng)民個(gè)人利益和集體利益等諸多利益關(guān)系時(shí)，如果處理不好，很容易引起惡性事件發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生不利影響。在個(gè)人利益與集體利益中間，筆者認(rèn)為，包點(diǎn)村干部承擔(dān)了一個(gè)關(guān)鍵的上下呼應(yīng)的角色，一方面，包點(diǎn)村干部是有鄉(xiāng)政府任命選舉出來(lái)的，必須服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行好自己的職責(zé)；另一方面，包點(diǎn)村干部是普通公民也是拆遷中的直接利益關(guān)系者，拆遷也影響到他的個(gè)人利益，因此包點(diǎn)村干部既是公共利益的間接代表者又是個(gè)人利益的直接關(guān)系者，對(duì)維護(hù)農(nóng)村秩序的具有十分重大意義。拆遷的目的就是為了發(fā)展，使農(nóng)民的生活環(huán)境得以改善，但首先是要有一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村秩序，穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，拆遷中存在的一些不穩(wěn)定因素，包點(diǎn)村干部能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，使之能夠得到及時(shí)解決。（二）破解農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的尷尬。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，法律對(duì)房屋拆遷問(wèn)題都處于空白狀態(tài)，農(nóng)民土地的集體性質(zhì)與自家房屋的私有性質(zhì)被混淆，導(dǎo)致政府在拆遷過(guò)程中補(bǔ)償機(jī)制不明朗，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到不當(dāng)?shù)南拗疲罐r(nóng)民陷入了尷尬的境地。由于經(jīng)濟(jì)能力不足而無(wú)法拆舊建新被慣以釘子戶(hù)的頭銜，一旦拆遷，由于政府補(bǔ)償不夠無(wú)法建新卻又陷入不能滿足基本的溫飽的境況，農(nóng)民很尷尬。要破解這一尷尬就要在征地拆遷補(bǔ)償中堅(jiān)持一個(gè)基本原則，就是被拆遷人的征地拆遷補(bǔ)償要足夠支持他們?nèi)ベ?gòu)新房，滿足他們生產(chǎn)和生活需要，不再因?yàn)椴疬w，讓他們生活水平下降。要實(shí)施市場(chǎng)化模式拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由新農(nóng)村建設(shè)拆遷相關(guān)部門(mén)授權(quán)，由拆遷行政主管部門(mén)起草，再由人民政府批準(zhǔn)頒布，最終編制專(zhuān)門(mén)用于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)。（三）完善農(nóng)民的權(quán)利保障機(jī)制。一方面，依法按規(guī)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的征地拆遷工作，要切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法利益，傾聽(tīng)他們的合理訴求，暢通矛盾溝通處理渠道，積極化解矛盾，廣發(fā)宣傳政策，使得問(wèn)題在最快的時(shí)間內(nèi)得到解決。另一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。首先，改進(jìn)信訪工作方式，將上訪變?yōu)橄略L，高度重視在征地拆遷中的信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研，及時(shí)化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展，征地和拆遷問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)有重大現(xiàn)實(shí)意義的，理應(yīng)得到各階層各地區(qū)農(nóng)民的支持。但由于地方政府在征地與拆遷過(guò)程中未能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。遇到瓶頸時(shí)，政府要果斷采取各項(xiàng)措施，解決實(shí)際困難，確保被拆遷人有房住，不會(huì)因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)因拆致貧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在完善各項(xiàng)拆遷的相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大輿論的宣傳力度，通過(guò)各種方式來(lái)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的拆遷政策及意義，使每個(gè)拆遷戶(hù)既理解政府的決策，更對(duì)今后有良好的心理預(yù)期，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持。同時(shí)，規(guī)范拆遷人的拆遷行為，要做到規(guī)范征地、合法拆遷、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、親情安置。規(guī)范各種行政行為，使新農(nóng)村建設(shè)在各地區(qū)能夠又好又快地順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪會(huì)，和吉章，張麗君.新農(nóng)村建設(shè)房屋拆遷中農(nóng)民權(quán)利保護(hù)問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)，2010，(4).

[2]葛小鳳，劉秀華，黃炎和.關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)拆遷可能出現(xiàn)的問(wèn)[J].理論經(jīng)緯，2006，(12).

[3]張良培.農(nóng)村房屋拆遷法律問(wèn)題及對(duì)策研究-以重慶市沙坪壩區(qū)為例[D].重慶：西南政法大學(xué)，2011.

[4]關(guān)佩.新農(nóng)村建設(shè)中的拆遷問(wèn)題及對(duì)策研究-以湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)綠化村為例[D].大理：大理學(xué)院，2014.

[5]葛小鳳，劉秀華，黃炎和.新農(nóng)村建設(shè)拆遷可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決途徑[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，(5).

作者:陳麗 單位:江西科技師范大學(xué)