導(dǎo)語：社區(qū)基層治理東城模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，早在2010年就作為全國及北京市社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，此后通過推動建立各利益相關(guān)方相互合作的公眾參與社區(qū)治理機制，啟動社區(qū)社會組織孵化培育工程，有效整合了社區(qū)建設(shè)的多方力量，初步構(gòu)建起“以街道工委為領(lǐng)導(dǎo)核心、街道辦事處為責(zé)任主體、社區(qū)居委會為共治載體、社區(qū)各利益方為參與主體”的社區(qū)協(xié)商共治體系，目前已形成了具有東城特色的社區(qū)治理實踐經(jīng)驗與發(fā)展模式。

一、社區(qū)自治方面形成的經(jīng)驗與工作優(yōu)勢

（一）推進居民自治制度化建設(shè)。首先，以居民常務(wù)代表大會的形式將居民與社區(qū)聯(lián)結(jié)起來，將居民按人數(shù)分成若干小組，從中選取居民代表，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生居民常務(wù)委員，定期召開居民常務(wù)代表會議，針對居民需求協(xié)商解決路徑形成了社區(qū)與居民共商共治的制度基礎(chǔ)。其次，確立分層議事制度。即由社區(qū)居委會搭建社區(qū)議事廳、網(wǎng)格議事會以及黨員會客廳，初步形成“網(wǎng)格事務(wù)網(wǎng)格議，社區(qū)事務(wù)社區(qū)議”的工作方法，在此基礎(chǔ)上深入到網(wǎng)格、胡同、院落甚至樓宇等更小治理單元上，暢通了解社情民意的多種渠道，推進社區(qū)共建共治共享的“精細化”。再次，推進“五民工作法”，圍繞民事民提（收集居民反映的各類急、難、熱點問題）、民事民議（以社區(qū)議事廳為平臺，邀請利益相關(guān)方討論、達成共識）、民事民決（達成共識后，拿出解決方案）、民事民辦（用項目的方式，由居民自己實施）、民事民評（對項目進行評議反饋）五個節(jié)點，編制了《社區(qū)協(xié)商運行流程指導(dǎo)手冊》，針對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商方式以及協(xié)商結(jié)果的落實及評估都予以明確說明，健全了民意收集和表達機制、社區(qū)事務(wù)決策和實施機制。最后，制定居民自治公約。在社區(qū)黨組織和居委會的引導(dǎo)下，東城區(qū)涌現(xiàn)出一批如院落自管會、停車自管會、網(wǎng)格自治小組、鄰里服務(wù)中心自管會等小微自治組織，并通過協(xié)商制定居民公約和自治章程來保障維護自治成果。目前，全區(qū)已有116個社區(qū)通過協(xié)商修訂了《社區(qū)居民公約》，125個小區(qū)（或胡同街巷）制定了本地區(qū)的《居民自治公約》，另有12個小區(qū)（或胡同街巷）針對停車管理問題專門成立了停車自管會，制定了《停車自治公約》。朝陽門街道朝內(nèi)大街216-218號院自我管理委員會（以下簡稱“自管會”）于2017年修訂了《自管公約》，明確了自管會的性質(zhì)、人員架構(gòu)、管理及議事規(guī)則，并對物業(yè)管理方式、業(yè)主共同管理的權(quán)利和責(zé)任、物業(yè)的使用和維護以及違約責(zé)任等進行了詳細規(guī)制。東四六條12號院的居民在共商共議基礎(chǔ)上制定了《小院公約》，其中針對鄰里互助、公共衛(wèi)生、投放垃圾、參與街道歷史風(fēng)貌保護工作等方面予以明確約定。崇外街道崇東社區(qū)22樓自2014年對機動車試行管理，由居民協(xié)商共議形成《停車協(xié)議》，并在此基礎(chǔ)上于2018年9月訂立自治管理辦法，涉及自行車、小汽車、嬰幼兒及老年人輪椅車等的管理及設(shè)備維護。（二）通過推進社區(qū)專員進社區(qū)的工作方法創(chuàng)新社區(qū)治理模式。作為北京市率先啟動街道管理體制改革的試點區(qū)，東城區(qū)出臺了全市首個街道管理體制改革辦法，并于2018年5月18日在三個街道正式啟動“大部制”改革試點，將街道機構(gòu)由原來的25個科室和4個事業(yè)單位精簡為“六部（綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部）一隊（從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等5部門抽調(diào)執(zhí)法人員）四中心（黨建服務(wù)中心、保留社區(qū)服務(wù)中心、社保所更名為政務(wù)服務(wù)中心、整合為民服務(wù)分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛‘綜治中心’牌子）”；與此同時，東城區(qū)一方面加大對街道、社區(qū)層面的政策、財力物力支持，另一方面在東直門、東四、朝陽門三個街道試點社區(qū)專員，派正科級干部擔(dān)任“社區(qū)專員”下沉到社區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)居委會開展工作，以此破解社會治理“最后一公里”難題。

二、社會組織培育與作用發(fā)揮方面的經(jīng)驗優(yōu)勢

隨著北京市社會治理格局由“共建共享”向“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變，社會組織的地位因而也隨之凸顯。在社會組織培育方面，東城區(qū)在近年來的治理實踐中形成了以下優(yōu)勢與特色。（一）以區(qū)級平臺為中心，加大社會組織培育力度，形成了區(qū)—街—社區(qū)三級平臺的社會組織服務(wù)體系區(qū)級層面，東城區(qū)區(qū)級平臺創(chuàng)益匯已于2015年投入使用，北京恩派等4家支持型社會組織也已入駐，由專業(yè)組織為東城區(qū)社會組織持續(xù)性發(fā)展提供專業(yè)支持與引導(dǎo)的格局正在形成。街道層面，目前，朝陽門街道、建國門街道等已成立街道級的社會組織服務(wù)中心，中心以居民需求為導(dǎo)向培育新生組織，以項目運作為手段提供社區(qū)服務(wù)，以專業(yè)組織為平臺促進人才成長，以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)完善發(fā)展機制，現(xiàn)已取得初步成效。朝陽門街道近年來著力于孵化、培育、提升社會組織，形成了“2+1+9+N”的工作模式，即街道層面設(shè)置兩個樞紐型社會組織（社區(qū)基金會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會）、1個發(fā)展中心；社區(qū)層面9個涵蓋助殘助老、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動等多維內(nèi)容的示范性社區(qū)社會組織以及培育N個社區(qū)各類組織，以此帶動社區(qū)居民自治能力的提升，促進社區(qū)治理創(chuàng)新。建國門街道也在街道層面成立了社會組織聯(lián)合所，既開展社區(qū)社會組織培育孵化，也注重街道與社區(qū)資源之間的對接整合，在此基礎(chǔ)上整理形成了《社區(qū)社會組織孵化流程及樣本》，推動了街道社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理。此外，值得一提的是，崇外街道于2015年成立東城區(qū)首家街道級民非樞紐型社會組織，搭建了由工委及辦事處、專業(yè)社會機構(gòu)、街道樞紐型社會組織三方合力運行的社會治理新體系，并通過公益微創(chuàng)投項目化機制引導(dǎo)社區(qū)自組織的進一步發(fā)展完善。由上可見，區(qū)—街道—社區(qū)的社會組織服務(wù)三級平臺的搭建及運營為有效發(fā)揮社會組織在基層社會治理工作的基礎(chǔ)性作用提供了堅實保障。（二）基于街道級樞紐平臺促進三社聯(lián)動?！叭缏?lián)動”具體是指社區(qū)、社會組織（專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)自組織）、社會工作者（專業(yè)社工師、社區(qū)工作者）三者之間的有機結(jié)合與不同分工，其核心內(nèi)容在于不同要素之間的“聯(lián)”及“動”。依托區(qū)—街—社區(qū)三級平臺的搭建，東城區(qū)在促進社區(qū)、社會組織以及社會工作者之間的融合發(fā)展層面已具有一定實踐成效。其一是培育社區(qū)建設(shè)三級人才梯隊。以街道層的社會組織聯(lián)合會為紐帶，引入專業(yè)社工機構(gòu)，挖掘以社區(qū)成員為主體的社區(qū)公益人才隊伍、以社區(qū)工作者為核心主體的平臺運營類人才隊伍，搭建起了街道社會公益分布式人才梯隊。其二是推動了專業(yè)社會組織、社區(qū)社會自組織之間的融合發(fā)展、協(xié)同共治機制的形成。東直門街道、朝陽門街道、建國門街道、崇外街道等分別成立社會組織聯(lián)合會，并與多家專業(yè)機構(gòu)如“北京市先河社會服務(wù)中心”“恩派非營利組織發(fā)展中心”“引行社工事務(wù)所”合作互動，探索建構(gòu)長效合作機制。運用社工專業(yè)知識及理念指導(dǎo)社區(qū)一線社工實踐工作，形成了以“研究、解決社區(qū)治理問題、探索社區(qū)發(fā)展新模式”為主旨，以“孵化培育多樣化的社區(qū)社會組織”和“培養(yǎng)具有專業(yè)技能的社區(qū)工作者”為兩翼的工作模式，通過培育社區(qū)社會組織、培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者、培植品牌社區(qū)活動，引領(lǐng)多元主體共同參與地區(qū)社會治理。（三）從社區(qū)層的改革與探索實踐。來看，社區(qū)層面已初步形成較為規(guī)范化的社區(qū)社會組織架構(gòu)一方面，涌現(xiàn)出一批規(guī)范化程度高、自主性強、經(jīng)驗成熟的社區(qū)自組織。例如東直門街道“綠色工體”、崇外街道“停車自管會”、東四街道“守望崗”“花友匯”“幫幫團”等社區(qū)社會組織，在工作理念上由過去的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鏖_展活動，在組織管理上有完善的組織章程和志愿者準入退出機制，成為了東城區(qū)具有品牌特色的社會組織。另一方面，社會治理主體逐漸趨于多元。比如東環(huán)社區(qū)以“老樂會”“潔雅小分隊”“東環(huán)書迷俱樂部”等搭建起社區(qū)融合的平臺，輻射不同年齡層次及職業(yè)群體，形成多元主體參與社會治理的格局，在社區(qū)內(nèi)形成了社會組織發(fā)展的有機生態(tài)環(huán)境。

三、推進東城區(qū)社區(qū)基層治理工作的路徑

黨的以來，北京市社會治理重心開始向社區(qū)下沉，共建共治共享的社區(qū)治理新格局正在不斷形成。東城區(qū)作為首都核心功能區(qū)，在北京市經(jīng)濟社會新常態(tài)發(fā)展過程中具有重要地位。未來東城區(qū)社區(qū)治理的開展，還需要從以下幾方面著力推進。（一）建立資源整合機制，避免碎片化。社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動不同層面的社會力量，共同推進社會發(fā)展進步。當(dāng)前隨著城市管理重心的下移，街道在城市治理服務(wù)、凝聚基層力量、化解社會矛盾中的作用越來越重要。由于管理機制的碎片化運作，街居關(guān)系仍未完全理順，社區(qū)行政化傾向較為嚴重，社區(qū)減負增能缺乏實質(zhì)推進等問題目前仍是影響東城區(qū)社區(qū)治理的重要因素，迫切需要改進。具體來講：一方面，基層社區(qū)與街道辦事處及政府部門之間的角色關(guān)系需要進一步理順。社區(qū)居委會究其本質(zhì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織；而與此同時，居委會在實際工作中還要承擔(dān)街道及相關(guān)委辦局的工作任務(wù)和職責(zé)，扮演的角色大多是政府行政性的角色，不利于社區(qū)居委會自治功能的充分發(fā)揮，甚至還會激化社區(qū)居民與政府的矛盾，對于當(dāng)前基層社會治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，還需要理順街道、社區(qū)與社區(qū)社會組織之間的關(guān)系。社區(qū)社會組織是真正實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中政府由“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，培育社區(qū)自身力量的重要依托。街道作為基層治理的重要主體力量，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民需求，引入專業(yè)的社會組織長期進駐街道，由該專業(yè)組織負責(zé)社區(qū)社會組織的管理及項目申請、跟進、評估以及項目結(jié)項，街道在上層負責(zé)社會組織孵化器的運行和管理，并在資金、場地、人力資源方面提供一定支持。（二）介入社區(qū)的社會組織服務(wù)體系有待完善。筆者認為，一套完善的社會組織服務(wù)體系有賴于樞紐型社會組織、支持型社會組織以及操作型社會組織的三方合力支撐。目前來看，東城區(qū)已初步搭建起社會組織服務(wù)的三家平臺，例如東直門街道、建國門街道、朝陽門街道等都通過在街道層面建構(gòu)社會組織聯(lián)合會，嘗試將資源整合起來，搭建起培育、孵化社區(qū)社會組織的樞紐平臺。與此同時，也要看到，支持型的社會組織（包括社工事務(wù)所、社會組織孵化器和基金會）和操作型的社會組織（做項目的專業(yè)社會組織）無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有待進一步優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東城區(qū)發(fā)源于社區(qū)的社會組織存在以下幾方面問題：一是主要集中在編織、器樂、歌唱、舞蹈、書畫等以自娛自樂為導(dǎo)向的自組織層面，針對居民潛在需求如醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、心理咨詢等方面的自組織還較為欠缺；與此同時，此類自益性組織未來如何發(fā)展以及能否向互益性組織轉(zhuǎn)變運營，還有待從街道層面引入專業(yè)社會組織進行引導(dǎo)培育。二是社區(qū)自組織構(gòu)成人員年齡普遍趨于老化，加之組織成員往往也在其他社區(qū)組織身兼數(shù)職（例如“守望崗”的骨干力量同時也是“花友會”的主要成員），未來隨著人口結(jié)構(gòu)的進一步老化會出現(xiàn)組織成員更替困難的情況。三是資金使用方面，在基層政府注冊或街道、社區(qū)備案的非營利機構(gòu)，籌資渠道又相對較窄，大多需要依賴社區(qū)、街道的經(jīng)費支撐才能運營；而社區(qū)居委會雖然已于2017年開始具備獨立法人身份，但還沒有獨立的賬戶和財權(quán)，在資金調(diào)配使用方面還有所受限，一定程度上制約了社區(qū)社會組織的發(fā)展。由此可見，東城區(qū)目前社區(qū)層面迫切需要社會組織介入，專業(yè)社會組織參與基層社區(qū)治理工作的專業(yè)力量有待進一步挖掘。

作者:李金娟 單位:北京市社會科學(xué)院社會學(xué)所