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中國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了前三十年的高速發(fā)展后，進入了經(jīng)濟緩進增速平穩(wěn)的新常態(tài)時期，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新科技和管理方式，質(zhì)量突破性發(fā)展成為本輪經(jīng)濟增長時期特點。經(jīng)濟發(fā)展注重質(zhì)量為主的增長方式與創(chuàng)新科技相結(jié)合，政府注重釋放政策紅利和簡化政權(quán)，推進以激發(fā)內(nèi)部力量維持增長的方式促進企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)發(fā)展，新時期對于管理方式的創(chuàng)新和政府職能的革新改進，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要政策意義與作用。

目前進行的國家管理體制改革從宗旨而言，是對于前期政府統(tǒng)管和審批項目繁復與冗雜的精簡和放權(quán)，精簡項目審批手續(xù)和有效的前置管理是本輪政府治理革新的重點，簡政放權(quán)是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，具有體制改革釋放政策紅利的代表意義。但是，僅靠中央政府放權(quán)是不夠的，地方政府尤其省市兩級政府，仍然掌握著大量的審批權(quán)力和繁復的手續(xù)過程，例如北方某些重工業(yè)省份，涉及到開拓創(chuàng)新性的建設(shè)項目，惠及民生的工程，從立項到開工仍然需要多次審批手續(xù)和蓋章，這樣的效率和審批顯然是經(jīng)濟體制創(chuàng)新和簡化政權(quán)背道而馳的。中央放權(quán)需要地方政府的積極響應(yīng)和配合，在中央進行政策簡放，停止審批手續(xù)的同時，地方政府和涉及部門也應(yīng)該限期制訂和完成簡放權(quán)力與簡化繁瑣審批手續(xù)的日程期限，不再把繁復的經(jīng)濟項目審批權(quán)力集中到具體辦事與涉及相關(guān)事項的部門手中。否則就可能造成局面自行截留和再分配權(quán)力的局面。地方部分機構(gòu)和部門擁權(quán)與設(shè)置關(guān)卡，勢必阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響政策紅利釋放的效果，延遲和滯后改革經(jīng)濟建設(shè)進程。國家減少審批權(quán)限，也應(yīng)該系統(tǒng)地將空余出來的人力和管理資源加以改進和培訓，提高市場經(jīng)濟治理水平和服務(wù)企業(yè)與監(jiān)督項目的專業(yè)化能力。將簡單的審批和蓋章轉(zhuǎn)化為對于企業(yè)的幫助扶持，監(jiān)督管理和對于項目的開展與驗收結(jié)果監(jiān)督。建立項目建設(shè)責任終身制與審計責任終身制，防止審計工作的缺失與遺漏現(xiàn)象。在精簡部門的同時，實施有效重組，設(shè)立專職機構(gòu)，對于國家和區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展運行情況進行統(tǒng)計和調(diào)研，有效預測經(jīng)濟發(fā)展形勢，切實幫助和監(jiān)督市場經(jīng)濟健康發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展水平，對于科技創(chuàng)新資金切實管理，保證落實到位，督促企業(yè)將國家撥付的資金用于產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新改造，防止出現(xiàn)挪用套取國家科技資金的現(xiàn)象。政權(quán)的監(jiān)督管理過程除了引進第三方評估機制外，還可以通過民意測驗和公示規(guī)程，結(jié)合第三方或者監(jiān)管機構(gòu)對于原定審批事項的執(zhí)行過程進行監(jiān)管和進度質(zhì)量測定評價，后期審議，確保待批準事項的過程與監(jiān)督管理機制創(chuàng)新治理和完善機制。健全監(jiān)督驗收制度，注意修闕補遺，做到寬嚴適宜，既避免繁瑣政務(wù)審批給經(jīng)濟帶來的制約和束縛，也防止和避免制度失約與監(jiān)督不周，防止機制漏洞事故，既得利益萌生溫床的再生與異化。

政府服務(wù)企業(yè)應(yīng)該包括政府對企業(yè)的建設(shè)服務(wù)，運營服務(wù)和信息服務(wù)，在國家整體經(jīng)濟發(fā)展亟待企業(yè)運營和持續(xù)發(fā)展的時候，政府需要放下身板，轉(zhuǎn)變思路，將制度維護和制約發(fā)展的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟促進和激發(fā)者的有機效能型治理，實現(xiàn)創(chuàng)新治理的經(jīng)濟目標。簡政放權(quán)的同時更需抓住經(jīng)濟建設(shè)的中心，就是對于企業(yè)的服務(wù)和及時幫扶，開展信息化服務(wù)于促進企業(yè)辦成事，辦好事，自覺把企業(yè)的建設(shè)發(fā)展與地方經(jīng)濟效益結(jié)合起來，以區(qū)域建設(shè)的整體性看待發(fā)展與，從長遠出發(fā)對于企業(yè)的發(fā)展悉心輔助，正面引導，善意支持。我國企業(yè)迄今為止仍舊因循著審批手續(xù)繁多，融資困難，市場信心不足，初期運作艱難，依靠短期行為和廉價生產(chǎn)模式獲取臨時利益，在市場有利的條件下迅速盈利，一旦市場出現(xiàn)波折和不景氣的狀況，立即成批次地停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至關(guān)門倒閉。我國公司平均生存年限與歐美發(fā)達國家相比，仍舊存在相當差距。缺乏有效的市場健康運行監(jiān)管與幫扶機制，對于項目驗收重視數(shù)據(jù)不重視實際效用，缺乏有效的機制長期引導市場持續(xù)發(fā)展，改革生產(chǎn)模式與提高科技水平，對于市場經(jīng)濟科技創(chuàng)新治理的監(jiān)督力度尚且達不到國家市場經(jīng)濟科技發(fā)展的要求。和西方國家強調(diào)避免政府干涉市場，實施自由增長模式相比，我國政府在傳統(tǒng)上具有有效集中管理特征和中央權(quán)威調(diào)度的優(yōu)勢，能夠調(diào)集主要國家行政力量和人力物力辦大事，辦好事，與之相對應(yīng)，在細節(jié)監(jiān)管和社會服務(wù)方面，則需要大力加強治理功能和服務(wù)水準，強化制度與紀檢功能，對政府行為作出有效監(jiān)督與即時評估調(diào)節(jié)，防止政府權(quán)力越位與濫用。同時，我國目前實行的政府對企業(yè)治理體制，審批之后的運作合法性監(jiān)督管理較少，缺乏事后長期運作的終生問責和管理效益機制。在釋放政策紅利和減少審批手續(xù)的同時，還有重要范疇需要加強治理改進，就是企業(yè)與項目的運行過程服務(wù)幫扶，事項運行驗收加強監(jiān)督治理。避免在政府放手經(jīng)濟發(fā)展的同時，出現(xiàn)行政監(jiān)督與安全生產(chǎn)的缺失，導致放而不管，無人過問的局面，給經(jīng)濟發(fā)展過程平穩(wěn)發(fā)展與安全生產(chǎn)造成損失和隱患。

政府在企業(yè)發(fā)展中促進和治理作用的體現(xiàn)，不僅要在創(chuàng)立和注冊企業(yè)的準入制度上予以優(yōu)惠條件和放寬行政審批事項，減少繁冗手續(xù)和環(huán)節(jié)，更要在企業(yè)面臨難關(guān)的環(huán)節(jié)積極啟動政策應(yīng)急備選項，調(diào)動各方資源幫助企業(yè)排憂解難，度過轉(zhuǎn)型和換代的陣痛期。中國經(jīng)濟正面臨著從人口紅利到技術(shù)創(chuàng)新型經(jīng)濟體系的過渡時期，這一時期政府需要充當企業(yè)的保護與促進角色，既要充分幫助企業(yè)解決目前面臨的困難，又要主動規(guī)劃和合理促進，運用政策杠桿，提供條件，設(shè)計年限，幫助和促使企業(yè)進行創(chuàng)新改革，尤其是技術(shù)性和知識性的項目，要善于從國外先進成果與產(chǎn)品中汲取有效經(jīng)驗和靈感，并且形成具備自身特色的品牌，從質(zhì)量信譽有效提升角度促使企業(yè)自身技術(shù)團隊進行科技轉(zhuǎn)化，更重要的是，政府行為將技術(shù)性培訓和崗位培訓作為對于企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持，普遍廣泛普及到社會工作各個階層和年齡段。創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)建，不僅要靠企業(yè)自身的努力和爭取，也要借助和依靠政府的科學治理和有機培育，對于自覺進行創(chuàng)新管理和科技升級的企業(yè)，予以集中培訓和政策優(yōu)惠鼓勵，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情和提高創(chuàng)新素質(zhì)。剛起步的企業(yè)尤其是小微企業(yè)，在運轉(zhuǎn)模式，啟動資金和社會資源方面存在諸多不足，有組織的科學治理和輔助服務(wù)，有利于小微企業(yè)能夠從最開始的學步期成長起來，用成熟和求新求進的態(tài)度，更好地面對市場，創(chuàng)業(yè)進取，政府對企業(yè)的發(fā)展，不僅僅是看守管理和設(shè)置種種準入限制加以管制，更多的應(yīng)是服務(wù)管理與促進激勵，將小微企業(yè)起步發(fā)展的棋下好。對于新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，既要采取激勵保護新興小微企業(yè)的注冊和發(fā)展，做好開頭和起步創(chuàng)建，又要采用多種方法，在企業(yè)的技術(shù)含量和科技創(chuàng)新方面多下功夫，保證企業(yè)在高位科技水平運轉(zhuǎn)和盈利，徹底摒棄過去那些單純依靠人力和代工模式盈利的手段，爭取在企業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，做到收放自如的轉(zhuǎn)型和內(nèi)部改革，提升人員科技水平和管理素質(zhì)，實現(xiàn)從汗水型積累到科技型盈利的跨越和轉(zhuǎn)變。

作者:陳磊 單位:西華大學學術(shù)期刊部

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