導(dǎo)語：城市建設(shè)公共安全規(guī)劃研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】城市發(fā)展建設(shè)過程中需要關(guān)注的內(nèi)容較多，其中公共安全問題是非常重要的一個環(huán)節(jié)，若不能對其進(jìn)行有效規(guī)劃必然會影響城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要積極開展公共安全規(guī)劃工作。論文闡述了城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)及其所涉及的主要項(xiàng)目，分析了公共安全所面臨的主要問題，提出了公共安全規(guī)劃的核心問題及可行性研究。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；公共安全；規(guī)劃；問題核心

1引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長及社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時有發(fā)生，加之城市當(dāng)中聚集了大量人口、財富，一旦出現(xiàn)公共安全事故，必然會造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并產(chǎn)生極其惡劣的影響，嚴(yán)重阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視城市建設(shè)過程中的公共安全規(guī)劃工作，了解規(guī)劃問題的核心內(nèi)容，研究建設(shè)完善的城市公共安全規(guī)劃體系，落實(shí)有效的公共安全規(guī)劃方案，開展相應(yīng)活動勢在必行。

2公共安全規(guī)劃工作問題分析

2.1公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)。城市公共安全事故發(fā)生的原因各不相同，但是不管是何種事故問題都是由人、物、環(huán)境、管理4方面要素所構(gòu)成。因此，公共安全事故出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)包括能量轉(zhuǎn)換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問題可以通過相應(yīng)的技術(shù)措施、教育措施、管理措施來進(jìn)行預(yù)防及控制，并且城市建設(shè)過程中涉及的內(nèi)容龐雜，需要綜合多種因素來應(yīng)對城市安全規(guī)劃的理論需求[1]。2.2公共安全規(guī)劃工作所涉及的主要項(xiàng)目。2.2.1重大危險源。城市重大危險源包括長期生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險物質(zhì)，并且危險物質(zhì)總量等于或超出臨界數(shù)量。由于我國不少城市規(guī)劃科學(xué)性不足，對于城市發(fā)展規(guī)模及模式不能進(jìn)行有效的預(yù)測和管理，造成部分重大危險源分散于城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，若出現(xiàn)問題，造成的損失必然十分嚴(yán)重。2.2.2公眾聚集場所公眾聚集場所中的人群密度大、流動性高，如影院、車站、商務(wù)中心、超市、公園、學(xué)校等區(qū)域，由于人員生理、心理及自身素質(zhì)各不相同，非常容易出現(xiàn)混亂問題。近年來，國內(nèi)外各類公眾聚集場所發(fā)生的惡性事件不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定[2]。2.2.3公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對于各類基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施的依賴程度越來越高，各類軍用、警用和政府有關(guān)部門專用的設(shè)備設(shè)施在城市建設(shè)過程中也發(fā)揮了巨大的作用。但是各類系統(tǒng)的普及應(yīng)用及其技術(shù)水平的不斷提升，整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)也越來越復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)故障問題，后續(xù)的維保管理難度也很高，若不能保證這些設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)則會影響城市的日常運(yùn)營。2.3公共安全所面臨的主要災(zāi)害問題。2.3.1自然災(zāi)害。地震、洪水、內(nèi)澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國超過多半的大型城市位于地震高危區(qū)域，每年由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失都是非常嚴(yán)重的，甚至能夠抵消當(dāng)年的國民經(jīng)濟(jì)增長總量，給社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。2.3.2社會災(zāi)害。社會災(zāi)害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問題造成的，當(dāng)前全球反恐形勢嚴(yán)峻，恐怖主義已經(jīng)成為最敏感的城市社會災(zāi)害。國際上的很多國家已經(jīng)開始出重拳針對各種形勢的國際恐怖組織、暴力主義者進(jìn)行打擊，政府城市專業(yè)機(jī)構(gòu)積極研究、應(yīng)對相關(guān)的反恐問題[3]。2.3.3技術(shù)災(zāi)害。技術(shù)災(zāi)害主要是由人們對于技術(shù)的掌握不熟練或日常管理工作存在問題造成的，一般表現(xiàn)為交通事故、火災(zāi)、爆炸等問題，隨著我國交通系統(tǒng)規(guī)模的不斷增長，所造成的人員和財產(chǎn)損失也越來越大，而火災(zāi)、爆炸的影響則更深遠(yuǎn)。2.3.4公共衛(wèi)生事件。生活品質(zhì)的提升促使更多的人開始關(guān)注自身的健康問題，而公共衛(wèi)生事件當(dāng)中包含了藥品安全、食品安全、突發(fā)疫情等問題，這些都與人們的健康息息相關(guān)。由于城市當(dāng)中人口密度大、生態(tài)環(huán)境體系脆弱，容易出現(xiàn)傳染性疾病的傳播，若不能在初期進(jìn)行有效遏制，就容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)，嚴(yán)重時會造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規(guī)劃的問題核心及可行性研究。城市總體規(guī)劃過程中需要考慮公共安全規(guī)劃并撥付相應(yīng)的規(guī)劃資金，嚴(yán)格依照相應(yīng)的公共安全計劃要求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好公共安全目標(biāo)管理。同時，做好城市公共安全法制體系建設(shè)，建立完善的災(zāi)害防控保險機(jī)制及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，需要明確城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃的核心問題，并針對其可行性進(jìn)行深入研究。2.4.1加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。明確城市公共安全技術(shù)總體規(guī)劃、目標(biāo)，建立與城市發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的公共安全技術(shù)輔助體系和創(chuàng)新體系。在這些內(nèi)容的指導(dǎo)下，建設(shè)具有中國特色的公共安全保障方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、管理等技術(shù)內(nèi)容的創(chuàng)新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的保證，相關(guān)公共安全機(jī)構(gòu)在各種基礎(chǔ)技術(shù)理論的指導(dǎo)下對相關(guān)公共安全問題進(jìn)行深入研究，建立完善的決策、預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估、組織等多個方面的技術(shù)體系，從科學(xué)技術(shù)的角度確保城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃問題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規(guī)立法體系。在現(xiàn)有城市立法工作和權(quán)限范圍內(nèi)建立完善的公共安全法規(guī)體系，對城市公共安全立法工作進(jìn)行深入研究，爭取將城市公共安全納入更為細(xì)致、完善的法律管理軌道。在我國現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律，處理城市實(shí)際狀況的各類危機(jī)事件，確保城市公共安全法規(guī)體系為公共安全管理規(guī)劃工作支撐起充足的發(fā)展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為城市公共安全事件提供良好的管理經(jīng)驗(yàn)和決策參考，形成能夠滿足城市區(qū)域發(fā)展需求的綜合性公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將地理信息、安全信息、基礎(chǔ)信息都納入其中，為城市發(fā)展、管理提供豐富的信息支持和數(shù)據(jù)支持，確保城市公共安全工作能夠有序開展。2.4.4構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急系統(tǒng)。在城市發(fā)展過程中遭遇重大公共安全事件，如災(zāi)情、疫情等問題，需要提出相應(yīng)的預(yù)防措施，及時準(zhǔn)確地對其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測和預(yù)報，以便對事件進(jìn)行有力管控，進(jìn)一步減少損失。面對各類突發(fā)事件，必須采取堅決、恰當(dāng)?shù)氖侄螌θ藛T、資金、物資的安排做出迅速反應(yīng)，借助全社會的力量，擺脫各種危機(jī)，盡力恢復(fù)城市日常秩序，共同構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。2.4.5設(shè)計制定城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案。在以上各項(xiàng)核心問題得到解決的基礎(chǔ)上，針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件制定更為細(xì)致、有效的應(yīng)急救援計劃，編制滿足公共安全規(guī)劃的綜合性預(yù)案，用以指導(dǎo)各類應(yīng)急措施的有序落實(shí)，避免現(xiàn)場工作過程中出現(xiàn)混亂，延誤最佳時機(jī)。同時，可以借助應(yīng)急預(yù)案開展日常演練，確保各個體系始終處于能夠應(yīng)對事故問題的良好狀態(tài)，降低出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

3結(jié)語

城市公共安全的關(guān)注度日漸提升，而公共安全規(guī)劃的內(nèi)容、定位需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，在城市總體規(guī)劃編制過程中明確具體規(guī)劃要求、原則、內(nèi)容，確保其能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐皇鳳,王銳.韌性城市建設(shè):我國城市公共安全治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路[J/OL].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版),2019(1):1-8[2019-03-29].https://doi.org/10.14137/j.cnki.issn1003-5281.2019.01.008.

【2】董幼鴻.新時代公共安全風(fēng)險源頭治理的路徑選擇與策略探討———基于系統(tǒng)脆弱性理論框架分析[J].理論與改革,2018(3):49-51.

【3】張鼎華,李嘉莉,孔云茹.臺風(fēng)災(zāi)害下廣東省沿海城市生命線系統(tǒng)安全規(guī)劃研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,17(2):27-30.

作者:李凌波 單位:佛山市城市規(guī)劃設(shè)計研究院