導(dǎo)語(yǔ)：流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越來(lái)多的流動(dòng)人口涌入溫州，流動(dòng)人口的尤其是流動(dòng)人口中的育齡人口的增長(zhǎng)，給計(jì)生工作帶來(lái)了很大的壓力。本文分析了溫州流動(dòng)人口計(jì)生管理中存在的問(wèn)題，探討了如何進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的流動(dòng)人口涌入溫州。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在溫州居住半年以上的外來(lái)人口有133.97萬(wàn)。參考近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一數(shù)字可能已經(jīng)超過(guò)203萬(wàn)(其中尚不包括來(lái)溫州不到半年的近36萬(wàn))。流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，尤其是流動(dòng)人口中的育齡人口的增長(zhǎng)，給計(jì)生工作帶來(lái)了很大的壓力。如何做好新時(shí)期流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)工作，是當(dāng)前計(jì)生工作面臨的主要問(wèn)題，需要我們對(duì)此進(jìn)行積極的探索。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)生工作基本情況及存在的問(wèn)題

流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，具有以下特點(diǎn)：居住分散且相對(duì)集中，大都集中在城郊結(jié)合部；大多是體力勞動(dòng)者，從事建筑、運(yùn)輸、餐飲和小商品、農(nóng)副產(chǎn)品的販運(yùn)工作，年齡結(jié)構(gòu)輕，文化程度偏低，屬于生育高峰期人群；流動(dòng)性強(qiáng)，由于流動(dòng)人口所從事職業(yè)的不穩(wěn)定性，他們經(jīng)常隨著謀生手段的改變而變遷住址，有的甚至幾天一變住址，造成流動(dòng)人口在溫州范圍內(nèi)較強(qiáng)的流動(dòng)性。這些特點(diǎn)為溫州市流動(dòng)人口計(jì)生管理工作帶來(lái)較大沖擊。

幾年來(lái)，針對(duì)流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快的新形勢(shì)，溫州市采取了健全網(wǎng)絡(luò)、以服務(wù)為主線、管理服務(wù)并舉等多種切實(shí)有效的措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理和服務(wù)。但總體來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理中有些問(wèn)題仍苦無(wú)良策，主要存在以下困難和問(wèn)題：

1、不主動(dòng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。核發(fā)與查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是記錄流動(dòng)人口在流出地原始生育情況的憑證。但在實(shí)際查驗(yàn)工作中，我們發(fā)現(xiàn)有部分人員流動(dòng)人口在流出時(shí)不主動(dòng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，主要原因是:

①以前開(kāi)具《流動(dòng)人口婚育證明》均在戶籍地開(kāi)，手續(xù)較煩瑣，耗時(shí)耗力耗錢(qián)，因而流動(dòng)人口都不樂(lè)意主動(dòng)地去辦理。

②一部分人員每年只外出一段時(shí)間，干上幾個(gè)月就回去了，認(rèn)為沒(méi)必要開(kāi)。

③還有一部分人不知道流出就應(yīng)該開(kāi)、去哪開(kāi)，沒(méi)有開(kāi)的意識(shí)。這樣從開(kāi)具證明的源頭上就出了問(wèn)題，沒(méi)把好關(guān)，造成了流入地計(jì)生人員不了解本人實(shí)際的婚育情況，在查驗(yàn)婚育證明中耗費(fèi)大量的時(shí)間催辦《流動(dòng)人口婚育證明》，為流入地帶來(lái)計(jì)生管理難題。

2、聯(lián)系制度執(zhí)行效果不理想。流動(dòng)人口所實(shí)施的聯(lián)系制度應(yīng)是工作中運(yùn)用的“互聯(lián)網(wǎng)”，但有些流出地對(duì)流入地的主動(dòng)聯(lián)系卻不予以積極配合，借口推辭，有的甚至置之不理，造成流入地不能知道確切的真實(shí)情況，部分工作無(wú)法開(kāi)展。

3、在舊的機(jī)制下很難形成新的綜合治理氛圍。雖然流動(dòng)人口綜合治理體制的基本框架已形成，但協(xié)管部門(mén)畢竟都是獨(dú)立行業(yè)，職能不同，對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)不盡相同，有的對(duì)計(jì)生工作的配合積極一些，有的則不能充分發(fā)揮作用，使管理措施難以落實(shí)，在協(xié)調(diào)上，很難取得實(shí)效。實(shí)現(xiàn)協(xié)力合作，綜合治理，還需要各部門(mén)的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通力配合，齊抓共管。

4、流動(dòng)人口具有復(fù)雜性及居住的動(dòng)態(tài)性，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策默不關(guān)心，對(duì)計(jì)生部門(mén)提供的管理與服務(wù)不予以配合，流動(dòng)人口已婚育齡婦女生育狀況底數(shù)很難摸清。

5、出租屋管理不嚴(yán)，給計(jì)生工作管理留下很大的漏洞。大量的流動(dòng)人員涌入溫州，使得房屋租賃活動(dòng)異?；钴S，溫州現(xiàn)有出租屋大部分是流動(dòng)人口承租的。但是出租方往往只管把房子出租出去，收租金外，很少去管承租人是否違反了計(jì)劃生育政策。

綜合分析溫州市流動(dòng)人口基本情況和存在的困難和問(wèn)題，可以看出，做好流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作擔(dān)子很重，難點(diǎn)很多，是我們必須認(rèn)真研究的課題。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的思路和建議

根據(jù)目前流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從以下幾方面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念

流動(dòng)人口大多是從落后地區(qū)流入城市，生育觀念還停留在農(nóng)村特定的觀念上，有比較強(qiáng)烈的生育愿望，他們流動(dòng)的目的是為了賺錢(qián)，為了提高自身的生活質(zhì)量，要付出極大的體力和精力來(lái)維持生存，這種來(lái)自生存的壓力可以抵消一部分生育愿望。如計(jì)生部門(mén)再加以正確的引導(dǎo)宣傳，流動(dòng)人口的盲目生育觀念可以轉(zhuǎn)變。為此，要注重流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳，營(yíng)造出先進(jìn)生育文化氛圍。

1、宣傳內(nèi)容上，除了加大《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳力度外，還要有針對(duì)性。要針對(duì)流動(dòng)人口育齡群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，選擇恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容和素材開(kāi)展宣傳。還應(yīng)采取普遍宣傳與面對(duì)面的個(gè)別宣傳相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

2、在宣傳形象上，要改進(jìn)宣傳技巧，注重感情投入。做到以情感人，使廣大人民群眾真正地感到計(jì)劃生育宣傳確確實(shí)實(shí)是在為他們謀利益，使人口與計(jì)劃生育宣傳工作更加貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，形成一個(gè)廣泛的、群眾自覺(jué)參與

的社會(huì)宣傳活動(dòng)。

3、抓好“搭車”宣傳教育。積極與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建立活動(dòng)聯(lián)系制度，充分利用他們的組織網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)舞臺(tái)，進(jìn)行計(jì)生宣傳教育。

4、利用傳單、咨詢手冊(cè)、文藝匯演等多種手段向流動(dòng)人口宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)，把少生快富的觀念逐步深入到流動(dòng)人口思想中，在流動(dòng)人口集中的地區(qū)形成良好的輿論環(huán)境，用良好的計(jì)劃輿論氛圍改變流動(dòng)人口的生育觀念，從思想上、源頭上做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

（二）體現(xiàn)以人為本，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，不僅要管理也要提供服務(wù)，只有在管理的同時(shí)，真心誠(chéng)意地為廣大外來(lái)育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能提高他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，才能使流動(dòng)人口的計(jì)生管理走向良性循環(huán)。

1、要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。積極為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，立足服務(wù)，形成一個(gè)多項(xiàng)服務(wù)的模式和體系，不僅要為育齡群眾提供生育服務(wù)，而且要為他們提供生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)，做到生活上幫助，生育上引導(dǎo)，生產(chǎn)上扶持，生殖上指導(dǎo)，切實(shí)做到三結(jié)合。并努力拓寬服務(wù)渠道，為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)信息；幫助解決子女上學(xué)、入托等生產(chǎn)生活中困難和問(wèn)題等，主動(dòng)為流動(dòng)人口排憂解難，說(shuō)貼心話，做貼心事，形成參與式、咨詢式、交流式等多種服務(wù)方式，力求服務(wù)人性化。在此基礎(chǔ)上樹(shù)立計(jì)生服務(wù)新理念，引導(dǎo)育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，提高“三個(gè)能力”，即致富能力，自控能力和自我保健服務(wù)能力。以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)計(jì)生流動(dòng)服務(wù)，以“流”治“流”。鑒于流動(dòng)人員的流動(dòng)性和居住的分散性，必須轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)車的作用，組織技術(shù)人員定期深入基層，尤其是深入到計(jì)生問(wèn)題較為突出的區(qū)域，督促用工單位加強(qiáng)對(duì)外來(lái)已婚婦女的查驗(yàn)婚育證明工作，積極開(kāi)展流動(dòng)查孕活動(dòng)。在活動(dòng)中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使育齡婦女能夠主動(dòng)進(jìn)行檢查。力爭(zhēng)通過(guò)流動(dòng)服務(wù)，使流動(dòng)人口計(jì)生工作上升到一個(gè)新的水平。

3、成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督下，推動(dòng)流動(dòng)人口育齡群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制建立和完善。

（三）堅(jiān)持齊抓共管，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口綜合治理

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，存在許多復(fù)雜的內(nèi)在因素，需要綜合治理，齊抓共管，單就計(jì)劃生育一家而言，管理很難達(dá)到理想效果。在實(shí)際工作中，要樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，共同參與、密切配合，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效的管理和服務(wù)。

1、注重流動(dòng)人口的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)守信，做文明打工的帶頭人；引導(dǎo)他們學(xué)法懂法，做計(jì)劃生育的守法戶；引導(dǎo)他們按章辦事，做執(zhí)行政策的帶頭人。

2、營(yíng)造流動(dòng)人口的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。只有保護(hù)好流動(dòng)人口的利益，為他們創(chuàng)業(yè)提供有效的服務(wù)和寬松的環(huán)境，他們才能遵紀(jì)守法，為國(guó)分憂。

3、充分發(fā)揮流動(dòng)人口的積極性。鼓勵(lì)他們不斷創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)市場(chǎng)、勇立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮頭，教育他們致富不忘國(guó)策，生育不忘計(jì)劃生育。

4、成立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心。在流動(dòng)人口居住集中的社區(qū)建立由責(zé)任區(qū)民警、暫住人口協(xié)管員和所在村（居委會(huì)）計(jì)劃生育干部、計(jì)劃生育專管員組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)站，充分發(fā)揮暫住人口協(xié)管員、村（居委會(huì)）計(jì)劃生育專管員等相關(guān)人員的作用，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育和公安部門(mén)密切配合，相關(guān)部門(mén)共同參與，齊抓共管，綜合治理的管理機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在基層真正得到落實(shí)。

5、強(qiáng)化聯(lián)合辦公制。即實(shí)行計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)聯(lián)合辦公制，在為流動(dòng)人口辦理《暫住證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《就業(yè)證》等證件時(shí)，檢查已婚育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證》，如無(wú)此證，可根據(jù)流動(dòng)人口管理辦法，先允許在本地務(wù)工再補(bǔ)辦《流動(dòng)人口婚育證》的辦法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流入人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的有效結(jié)合。

6、實(shí)行社區(qū)化管理，使流動(dòng)人口較快融入都市社會(huì)。實(shí)行社區(qū)化管理，是目前國(guó)內(nèi)許多城市探索出的一條對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理的有效途徑。主要是利用社區(qū)內(nèi)的有效資源，為外來(lái)流動(dòng)人口提供必要的服務(wù)，為他們就近解決諸如職業(yè)介紹、購(gòu)物、維修、子女入托就學(xué)等實(shí)際困難，解除他們生活上的后顧之憂。適時(shí)成立有外來(lái)流動(dòng)人口參加的社區(qū)管理委員會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使他們能夠通過(guò)社區(qū)組織順利融入社會(huì)。鹿城區(qū)開(kāi)展這方面的管理工作，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

(四)完善管理法規(guī)，嚴(yán)格依法管理

首先，要重新審核并修訂以前制定的一些法規(guī)、制度，尤其要注意增補(bǔ)關(guān)于外來(lái)流動(dòng)人口可以享有哪些合法權(quán)益的條款，使外來(lái)流動(dòng)人口的權(quán)益得到法律保障，逐步改變目前外來(lái)流動(dòng)人口的義務(wù)多于權(quán)利的局面。其次，在制定和修改外來(lái)流動(dòng)人口管理法規(guī)時(shí)，要充分注意與戶口管理制度改革的協(xié)調(diào)配套，最好能夠在一個(gè)法規(guī)中涵蓋戶口、治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容，讓外來(lái)流動(dòng)人口只要了解一個(gè)法規(guī)，就可以明白自己要遵守的規(guī)定和享有的權(quán)利。這方面可借鑒外省市一些成功的做法。如2002年4月，上海逐步實(shí)施“上海市居住證”制度。上海市居住證是持有本人合法居民身份證、在滬居住滿半年以上，并有合法住所、穩(wěn)定收入或職業(yè)的上海市常住人口身份證明，持證人員享受與上海市民同等待遇。這項(xiàng)政策出臺(tái)，加速了上海對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才的集聚和吸納，深受外來(lái)人員的歡迎。再次，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理人員的行為規(guī)范，要對(duì)其進(jìn)行道德、法制和紀(jì)律教育，全面糾正那種重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲懲處借管理之名巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂抓人、亂處理的違紀(jì)行為。