導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟金融一體化機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：京津冀三地比較優(yōu)勢明顯，實施經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的潛力巨大，但目前與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較都存在著不小的差距。其原因主要是缺乏完善的區(qū)域一體化的法律法規(guī)及政策措施，強有力的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)和調(diào)節(jié)基金等。因此，應(yīng)著重從組建京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的權(quán)威性協(xié)調(diào)機構(gòu)、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、聯(lián)席會議制度、共同發(fā)展基金制度、搞好協(xié)作交流、建立常設(shè)的信息管理機構(gòu)、區(qū)域資源補償制度等方面尋求解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；經(jīng)濟金融；一體化；協(xié)調(diào)機制

京津冀三地比較優(yōu)勢明顯，有較好的合作基礎(chǔ)，實施經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的潛力巨大，但目前仍存在著一些制約因素，例如在港口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等多方面存在著嚴(yán)重的無序競爭，使得協(xié)同合作、區(qū)域整合效益得不到充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗，建立和實施新的協(xié)調(diào)機制來突破目前面臨的瓶頸。

一、目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展存在的主要問題

目前京津冀已經(jīng)在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、旅游等領(lǐng)域的合作上取得顯著成效，但仍存在著以下幾個問題。

(一)在經(jīng)濟方面

1.京津競爭態(tài)勢難以形成合力效應(yīng)。以往京津冀區(qū)域合作的主要內(nèi)容僅限于京冀和津冀之間，京津合作進(jìn)展較為緩慢，導(dǎo)致京津在輻射功能的發(fā)揮方面與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求相比存在較大差距。作為京津冀區(qū)域的兩大核心城市，京津雖然有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于長期各自為政、缺乏合作，不僅區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，沒有形成緊密的協(xié)作分工關(guān)系，而且存在著區(qū)域內(nèi)的無序競爭，對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用受到局限。

2.諸侯經(jīng)濟制約區(qū)域經(jīng)濟—體化。多年來，京滓冀各地雖不乏合作和實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的愿望，但各地方在實施區(qū)域經(jīng)濟合作中，往往多從本地方利益考慮問題，長期實行貿(mào)易保護(hù)、市場分割、自成體系的封閉政策，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成某種程度的“大而全”，“小而全”諸侯經(jīng)濟。

3.區(qū)域間要素流動阻力比較大。整個地區(qū)城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)不合理，缺乏中間層次的城市，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低。城際之間是一種線性聯(lián)系，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。由于地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)成本很高，導(dǎo)致周邊區(qū)域接受輻射弱，特別是高科技人才的相互間流動和利用效率比較低。

4.生態(tài)環(huán)境亟待改善。突出表現(xiàn)在區(qū)域性水資源短缺、水系被破壞、濕地減少、海水污染、赤潮頻現(xiàn)等，必須高度關(guān)注該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(二)在金融方面

在金融一體化發(fā)展方面的問題主要集中在以下三個方面：

1.城市間在區(qū)域金融中的功能定位模糊。區(qū)域金融分割，行政管理分散，金融競爭大于金融合作，存在典型的多中心傾向，都想爭奪金融主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，特別是京津兩城市都在打造區(qū)域金融中心，這已成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟金融一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

2.結(jié)算渠道不暢和金融創(chuàng)新滯后。作為金融服務(wù)的重要方面，結(jié)算手段與渠道是金融機構(gòu)提高經(jīng)營效益的關(guān)鍵問題。目前跨地區(qū)結(jié)算時間較長，不夠便捷，暢通程度不夠。因此，京津冀地區(qū)迫切需要建立清算系統(tǒng)，統(tǒng)一結(jié)算。

3.區(qū)域金融發(fā)展嚴(yán)重不平衡。京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，區(qū)域資金回報率和成本差異也十分顯著。津冀地區(qū)的企業(yè)求“資”若渴時，北京的銀行存貸差卻高達(dá)數(shù)千億元。這種地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動，削弱了金融資金對經(jīng)濟發(fā)展的“輸血”功能。京津冀地區(qū)的貸款率占比過大，貸款利用效率低下，過度依賴銀行體系。與“長三角”地區(qū)金融合作相比，京津冀地區(qū)金融一體化的發(fā)展步伐較為落后。

二、解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展應(yīng)從協(xié)調(diào)機制上尋求突破

通過對協(xié)調(diào)機制的基本理論進(jìn)行研究，通過對實踐的觀察和分析，筆者認(rèn)為解決上述京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展存在的主要問題，應(yīng)從協(xié)調(diào)機制的建立和完善上尋求突破。

(一)對協(xié)調(diào)機制的基本理論分析

何謂機制?即一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。協(xié)調(diào)機制或機制的協(xié)調(diào)，其范圍很廣，在不同領(lǐng)域都可按照實際情況建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等方面的制度建立與運行。

1.幾個重要機制的分析。在日常的社會經(jīng)濟生活中常會遇到的幾個重要機制：

(1)經(jīng)濟機制。經(jīng)濟機制是表示一定經(jīng)濟肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。由于機制是在經(jīng)濟肌體運行中發(fā)揮功能，所以又稱為運行機制。一個經(jīng)濟肌體在整體運行中包含著它的各構(gòu)成要素的局部運行。各構(gòu)成要素都自成系統(tǒng)，各自都有特定的運行機制。

(2)市場機制。市場機制即市場運行機制，是市場經(jīng)濟的總體功能，是經(jīng)濟成長過程中最重要的驅(qū)動因素。工業(yè)革命的發(fā)動是建立在市場運行機制基礎(chǔ)之上的，或者說以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)力的成長過程是在市場運行機制的驅(qū)動下進(jìn)行的。市場運行機制是經(jīng)濟社會化乃至經(jīng)濟全球化發(fā)展不可缺少的重要方面。

市場運行機制是由價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制、供求機制構(gòu)成的。價格機制是市場經(jīng)濟的核心機制，競爭機制是市場經(jīng)濟的關(guān)鍵機制，風(fēng)險機制是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)機制，供求機制是市場經(jīng)濟的保證機制。

(3)行政機制。行政機制即行政協(xié)調(diào)，應(yīng)包括以下三層含義：一是協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關(guān)的開放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對自身的要求，調(diào)整政府職能體系與行政組織結(jié)構(gòu)，以增強行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。二是協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。政府行政系統(tǒng)，為增強適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調(diào)自身內(nèi)部的各種縱橫向關(guān)系，這種“縱橫向關(guān)系”，既包括中央政府與地方政府、地方政府與地方政府，以及地方各級政府上下級之間的關(guān)系，又包括政府機關(guān)各部門之間的關(guān)系。三是協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價值取向等不同，必然造成人際關(guān)系的矛盾和沖突。因此，必須通過有效的行政協(xié)調(diào)，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強相互之間的理解、信任、支持，從而增強行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動力，實現(xiàn)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

2.機制的運行。機制是以什么為載體的呢?或者說是通過什么形式建立，依靠什么實現(xiàn)的呢?筆者認(rèn)為，機制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是職能組織和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革)，才能使機制在實踐中得到體現(xiàn)。

機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項體制和制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡單地以“1＋1＝2”來解決，不同層次、不同側(cè)面必須互相呼應(yīng)、相互補充，這樣整合起來才能發(fā)揮作用。還要特別重視人的因素，體制再合理，制度再健全，執(zhí)行的人不行，機制還是到不了位。而且體制與制度不能完全分離，而應(yīng)相互交融。制度可以規(guī)范體制的運行，體制可以保證制度落實。

然而，區(qū)域經(jīng)濟作為較為復(fù)雜的社會系統(tǒng)中的一個有組織的形態(tài)，我們不可能指望通過構(gòu)建出一種單純的機制，使它完全成為一個不需要管理者干預(yù)的自適應(yīng)系統(tǒng)，但在設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟的運行模式時，應(yīng)該把機制的構(gòu)建和系統(tǒng)化作為重點來把握，這有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提高管理效率，提高管理措施的針對性和適用性，才有可能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化，并實現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(二)京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展需要建立的協(xié)調(diào)機制

根據(jù)協(xié)調(diào)機制的基本理論分析，結(jié)合京津冀經(jīng)濟運行的實際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下協(xié)調(diào)機制：

1.中央政府推動的協(xié)調(diào)機制。即由中央政府設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并采取一些行政性的安排措施，來協(xié)調(diào)和推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展。

2.建立法律法規(guī)協(xié)調(diào)機制。即通過建立適于區(qū)域合作和一體化發(fā)展的法律法規(guī)，來約束京津冀三方的實踐。

3.建立區(qū)域政策的協(xié)調(diào)機制。即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定區(qū)域政策，用這些政策推動來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方的利益，并以此來推動區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化發(fā)展。

4.建立對話協(xié)商機制。即通過建立對話協(xié)商制度，來解決京津冀區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

5.建立區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)劃和共同發(fā)展基金的協(xié)調(diào)機制。即由京津冀三方共同研究區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展規(guī)劃，并出資設(shè)立共同發(fā)展基金，來促進(jìn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。

6.建立協(xié)作交流機制。即由京津冀三方在區(qū)域一體化的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃基礎(chǔ)資料和成果、專家和專業(yè)技術(shù)人才等方面，建立統(tǒng)一的信息庫，實現(xiàn)資源共享，為動態(tài)掌握三地一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問題提供技術(shù)支撐。

7.建立信息溝通反饋機制。即區(qū)域三方在制定和實施一體化的規(guī)劃過程中，對涉及區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展、需要共同協(xié)商解決的有關(guān)重大問題，及時向其他各方反饋信息。三方應(yīng)在充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識，及時向兩市一省政府作出專題報告，經(jīng)三地政府同意后，納入各自的相關(guān)規(guī)劃中予以落實。

8.建立區(qū)域資源補償機制。為了維護(hù)京津冀一體化的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須建立區(qū)域內(nèi)的資源補償機制，以彌補某些地區(qū)由于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)展造成的經(jīng)濟損失。

三、建立促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機制之對策

國內(nèi)外有不少通過建立協(xié)調(diào)機制來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的經(jīng)驗可供我們借鑒，特別是歐盟通過建立協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)一體化發(fā)展的經(jīng)驗很值得我們借鑒。歐盟包括不同的國家，其中有大國和小國。有發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家，情況要比我們國內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化復(fù)雜得多，但其仍然較好地實現(xiàn)了一體化發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合京津冀區(qū)域的實際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的具體協(xié)調(diào)機制。

(一)組建京津冀區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的權(quán)威性協(xié)調(diào)機構(gòu)

由國務(wù)院及國家發(fā)改委牽頭組織中央有關(guān)部門和京津冀參加的“京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立常設(shè)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，提出區(qū)域合作的重要政策和措施，組織區(qū)域合作的重大事項，以克服京津冀地區(qū)目前存在的“諸侯經(jīng)濟”弊端。

(二)制定促進(jìn)京津冀區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)

在中央的支持下，由京津冀三方共同研究制定適于區(qū)域合作和經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的法律法規(guī)，用區(qū)域性的法律法規(guī)來規(guī)范京津冀三方的有序發(fā)展。應(yīng)基本涵蓋以下兩個方面：

第一方面是保護(hù)、激勵區(qū)域經(jīng)濟合作及具有促進(jìn)作用的法規(guī)。如區(qū)域綜合開發(fā)法、區(qū)域經(jīng)濟合作法、跨行政區(qū)經(jīng)濟組織經(jīng)營法、區(qū)域資源保護(hù)法、區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動法、區(qū)域共同基金法、外資金融機構(gòu)行為法、區(qū)域金融中介組織法、區(qū)域金融市場運作法、市場進(jìn)入和退出法、經(jīng)濟主體權(quán)益保護(hù)法等。

第二方面是約束、懲罰有礙區(qū)域經(jīng)濟合作的法規(guī)。如反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反地方保護(hù)法、重大損失責(zé)任追究法等。

(三)制定京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策

在中央的支持下，由京津冀三方共同按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究制定適于區(qū)域合作和經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。主要是實施京津冀區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策，實施區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、合理分工的原則。既要考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地的資源優(yōu)勢，還要考慮國際產(chǎn)業(yè)傳遞的需要，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)化和現(xiàn)代化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。與之相適應(yīng)的稅收政策，應(yīng)本著既有利于地方財源的擴展，又有利于區(qū)域經(jīng)濟合作，使京津冀三地在合作中不受損失，互惠共贏。

(四)建立京津冀省市長聯(lián)席會議制度

建立京津冀省市長聯(lián)席會議制度，主要是以此來形成對話協(xié)商機制。聯(lián)席會議由三方共同召集，原則上每年召開一次，主要任務(wù)是：研究、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合開發(fā)利用、海岸線資源保護(hù)與利用、區(qū)域金融發(fā)展等跨區(qū)域重要的一體化發(fā)展規(guī)劃，以及影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項目選址，協(xié)商推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和規(guī)劃協(xié)作的有關(guān)重大事宜，并提出規(guī)劃意見和措施。經(jīng)聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)議定的事項，三方均應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃的制定和實施中予以落實，確保三方規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)。