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【摘要】本文主要闡述了財政預(yù)算管理的基本理論，結(jié)合新型的預(yù)算管理方法，比如部門預(yù)算、綜合預(yù)算、國庫集中支付制度以及政府采購等，從組織結(jié)構(gòu)、計劃編制、計劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對財政預(yù)算管理模式進行研究，旨在建立起一套具備標(biāo)準(zhǔn)編制、規(guī)范約束力、以及有效監(jiān)督的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算管理改革管理模式

一、財政預(yù)算管理基本理論分析

1、財政預(yù)算管理概念的界定

財政預(yù)算管理是在整個財務(wù)預(yù)算編制以及財務(wù)預(yù)算具體執(zhí)行中各種業(yè)務(wù)工作活動的總稱。通常來說，財政預(yù)算是通過收支一覽表的形式來體現(xiàn)政府財政計劃管理的活動，財政預(yù)算收入在很大程度上代表著政府支配財力規(guī)模，與此對應(yīng)的預(yù)算支出則反映著政府有關(guān)財力分配使用的原則以及構(gòu)成。因此，我們可以根據(jù)財政預(yù)算合理安排收入和支出的計劃，從而保證整個國民經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，這種根據(jù)計劃事先安排并在執(zhí)行過程進行控制的財政管理活動便可稱之為財政預(yù)算管理。

財政預(yù)算管理是國家或者地方政府根據(jù)事先計劃統(tǒng)籌分配資金的管理活動，這種概念的界定主要包括兩個方面：一方面，通過財政預(yù)算管理政府可以進行有計劃地分配和再分配財政資金，這樣可以從基本財力上確保地方政府職能作用的實現(xiàn)；另一方面，財政預(yù)算管理也是政府的財政計劃活動，它集中體現(xiàn)了政府在財政統(tǒng)一分配中的主體地位。

2、財政預(yù)算管理的特點

財政預(yù)算管理涉及面比較廣、綜合性以及政策性比較強，它既是政府財政管理的中心環(huán)節(jié)也是在整個國民經(jīng)濟管理中起著十分重要的作用。這種集統(tǒng)一性和綜合性于一體的管理，具有消息比較靈通并且反映比較靈敏的特點。通過掌握和運用這些特點，我們可以在實際的財政預(yù)算收支活動中從宏觀和微觀兩個方面全面掌握國民經(jīng)濟發(fā)展的情況以及其中存在的問題，而后及時采取解決辦法，不至于影響全局。此外，在調(diào)節(jié)方面，財政預(yù)算管理也具有干預(yù)性的特點。也正是基于這種特點，政府的財政預(yù)算管理活動可以在區(qū)域生產(chǎn)、流通、分配以及消費中，起到十分重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

3、財政預(yù)算管理的目標(biāo)

預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個主要環(huán)節(jié)貫穿于整個財政預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理的目標(biāo)就是要求政府的財政管理職能部門，在具體籌集預(yù)算資金、分配和使用資金的過程中，要嚴格貫徹國家及地方政府相關(guān)的方針政策，在開源節(jié)流以及增收節(jié)支等方面充分發(fā)揮政府的財政資金預(yù)算管理效能，努力做好財政資金的綜合平衡工作，從而確保預(yù)算編制的順利執(zhí)行，以此來促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、新型財政預(yù)算管理模式的構(gòu)建

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的財政預(yù)算管理要體現(xiàn)公平和效率的原則。作為社會公共財政改革的核心內(nèi)容，政府財政預(yù)算管理改革的總體目標(biāo)要與公共財政改革的總目標(biāo)相統(tǒng)一。地方財政預(yù)算要結(jié)合本地的實際情況，尋求合理的改革切入點，利用先進的管理方法與手段，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等三方面著手進行系統(tǒng)的改革，從而建立起具有約束有力的現(xiàn)代政府財政預(yù)算管理模式，最終保證政府財政活動的健康有序發(fā)展。

1、財政預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式研究

政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)模式必須改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理體系，要建立起與當(dāng)前市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式，根據(jù)財政的實際情況，可以有以下的改革思路：一是進行全面徹底的整體改革；二是著眼于解決目前的現(xiàn)實問題，進行問題導(dǎo)向式的改革；三是采用過渡模式，對改革進行總體謀劃，分步實施。在目前的政治體制下，第一種改革模式的牽扯面很大，一些思路與實際情況不能相適應(yīng)，很可能會產(chǎn)生改革事倍功半的效果；第二個思路只是注重于當(dāng)前表面問題的解決，沒有制定長遠的改革構(gòu)思，因而難以觸及現(xiàn)行體制中存在的深層次的問題，最終建立的財政預(yù)算管理模式也難以達到徹底解決問題的目的；第三個思路與市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，有很強的可行性與可操作性，應(yīng)當(dāng)作為財政預(yù)算管理改革的首選模式。

2、財政預(yù)算管理改革的具體方案

依照以上指導(dǎo)思想，財政預(yù)算管理改革的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在組成形式、計劃的決策方法以及預(yù)算監(jiān)督控制體系等幾個方面。

（1）建立合理的編制組織結(jié)構(gòu)，提高管理的效率

對組織結(jié)構(gòu)模式進行改革是財政預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容，要建立合理的預(yù)算管理運行機制，一定要將財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)劃分清楚，使之相互分離。在財政預(yù)算管理中，這三個環(huán)節(jié)彼此的關(guān)系既是一脈相承又是彼此相對獨立的。于是在財政部門的內(nèi)部，必須對原來行使管理職能的機構(gòu)進行全面的調(diào)整，將其合理劃分為預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個大的組織層次，并且保證各個部門不直接介入其他環(huán)節(jié)的管理工作，同時，保證這些部門在行政管理上相互制約，以此來提高管理的規(guī)范性和效率。

（2）采用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制方法

其一，收入預(yù)算可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。相關(guān)的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論表明，一定量的稅基或者一定量的GDP才能提供一定量的財政收入，它們在彼此間有一個相對固定的比例，基于這個比例作為測算國家或者地區(qū)在一定時期內(nèi)財政收入的方法便可稱為為“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。

因此，對于地區(qū)財政收入預(yù)算的編制，可以在調(diào)查研究地區(qū)稅源發(fā)展變化的情況基礎(chǔ)上，參照本地區(qū)的GDP發(fā)展水平，依據(jù)逐步提高財政收入在GDP所占比重的要求，綜合考慮各個方面的經(jīng)濟因素、政策因素以及管理因素的影響，進行科學(xué)、客觀的測算和預(yù)計。

在實踐操作中徹底改變以領(lǐng)導(dǎo)意志為決策主體的情況，要采用符合科學(xué)管理要求的方法與標(biāo)準(zhǔn)進行決策。

其二，在支出預(yù)算中實行徹底的零基預(yù)算。零基預(yù)算本身是預(yù)算編制方法的一種創(chuàng)新，這種方法的核心是改變基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，以往年度“既成事實”不能影響預(yù)算項目及其金額的確定，每個項目以及項目所涉及的金額都被看作一項備選方案，并且按重要程度來確定各個備選方案的先后次序，以此來確立資金的停止供應(yīng)點，對于已經(jīng)選定的低于停止供應(yīng)點的項目不再提供資金。

實行零基預(yù)算必須基于科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，相關(guān)的基礎(chǔ)工作必須完善，在政府財政預(yù)算管理模式中實行零基預(yù)算的編制方法，需要引進計算機規(guī)范化管理，并且建立財政支出基本信息庫，借助計算機網(wǎng)絡(luò)化管理的平臺，對財政編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。建立的項目支出項目庫是把所有與項目支出預(yù)算編制有關(guān)的各個部門單位上報的項目支出的內(nèi)容置入相關(guān)的計算機數(shù)據(jù)庫。對于日常政府部門單位的具體項目支出，可以依照項目名稱、項目內(nèi)容以及項目資金預(yù)算內(nèi)容進行分類錄入與分類管理。此外，在年度政府財政項目預(yù)算編制計劃中，可以依照項目的類型、重要程度系數(shù)、項目審批部門、政策準(zhǔn)確性程度以及社會經(jīng)濟效益等多項基本要素對數(shù)據(jù)庫中的項目進行綜合研究分析，并且可以利用計算機軟件對實際的項目進行綜合評分，而后結(jié)合當(dāng)年的政府財政實際承受能力進行必要的選擇平衡。同時，可以實行滾動編制，對于當(dāng)年沒有考慮的項目，在下年的財政預(yù)算中將優(yōu)先考慮安排資金。這種項目預(yù)算編制方法在很大程度上提高了項目預(yù)算編制的科學(xué)性，各個部門單位在項目預(yù)算編制中的自主性也得到了充分有效的發(fā)揮，各個部門可以根據(jù)輕重緩急對與所涉及的項目支出進行合理自主的排序，相關(guān)的財政部門也可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選擇項目進行扶持。

其三，在財力分配方面實行綜合預(yù)算。在實踐中要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”以及“票款分離”的管理方法，在加強管理的基礎(chǔ)上，政府的財政預(yù)算管理改革可以在部門預(yù)算的編制上采用綜合預(yù)算的形式，對部門和單位的各項資金進行統(tǒng)籌安排，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩條腿”走路的現(xiàn)象。而財政預(yù)算外資金管理不到位，也會對管理的整體性、科學(xué)性以及公正性產(chǎn)生影響。

在制定財政預(yù)算計劃的時候，要將各部門和單位的預(yù)算內(nèi)外撥款、財政專戶核撥資金以及其他財政收入統(tǒng)一作為部門預(yù)算收入進行管理，對于財政部門核定的部門支出需求，可以首先通過財政專戶核撥資金進行安排，另外不足的部分再考慮由財政預(yù)算內(nèi)撥款。采用這樣的綜合財政預(yù)算收支的方式，就使得預(yù)算收入的內(nèi)容更加規(guī)范，它包括了財政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金收入以及其他收入，這不僅全面擴大了資金范圍，也同時增強了財政預(yù)算的規(guī)范性。

在預(yù)算支出的問題上，相關(guān)部門可以按照先部門預(yù)算外資金后進行預(yù)算內(nèi)資金的順序，對個人部分、公用部分以及事業(yè)發(fā)展支出進行核定，這種做法全面加強了對預(yù)算外支出的管理，使得預(yù)算外資金的多少不能作為片面提高單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上提高了支出預(yù)算編制的公平性。

（3）建立完善預(yù)算管理監(jiān)督模式

在理想的預(yù)算管理模式中，組織管理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力的劃分逐漸趨于合理，這就使得優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督管理成為可能。

預(yù)算監(jiān)督指的是對預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算等過程進行的監(jiān)督。

完善的預(yù)算監(jiān)督體系包括以下幾個層次：一是人大的監(jiān)督；二是政府審計部門的監(jiān)督；三是財政監(jiān)督；四是部門內(nèi)部監(jiān)督；五是社會大眾的監(jiān)督。人大主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的法制性意見規(guī)范性情況；審計部門主要監(jiān)督預(yù)算的合法性、真實性以及準(zhǔn)確性；財政監(jiān)督主要是監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、適用性以及效益性；部門監(jiān)督主要是監(jiān)督下屬單位對預(yù)算的執(zhí)行情況；社會大眾的監(jiān)督首先要求政府的財政預(yù)算必須公開、透明，以此提高政府行為的有效性。通過這五個層次的協(xié)同共同合作，才可以真正建立起內(nèi)外結(jié)合、與部門專職監(jiān)督、相互分離和制約的多方位立體式的財政監(jiān)督新模式。

在本文構(gòu)建的預(yù)算管理模式中，采用了部門預(yù)算、零基預(yù)算的方式，并且做到早編預(yù)算與細編預(yù)算，這就使得財政資金無論安排到哪個部門、哪些項目以及對相關(guān)資金使用有何要求，都能比較清楚地得到直觀的呈現(xiàn)。同時，財政部門可以在初始環(huán)節(jié)對資金的預(yù)算執(zhí)行情況進行管理，即時監(jiān)督資金的具體使用。

（4）優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，建立科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)伴隨計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，在財政預(yù)算管理模式研制開發(fā)涵蓋管理各個預(yù)算管理的環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)已成為可能。在新的財政預(yù)算管理體系中，要優(yōu)化內(nèi)部的財政預(yù)算管理環(huán)境，依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)模塊的支撐，創(chuàng)建出基于部門預(yù)算細化的，財政收支統(tǒng)一即時管理的模式。財政預(yù)算指標(biāo)、用款的計劃進程監(jiān)督、采購定單、相關(guān)的財政政策的效果評價以及對經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤分析為都可以在預(yù)算信息管理系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種信息管理系統(tǒng)可以有效地提高政府的財政預(yù)算管理效率，同時也增強預(yù)算管理的透明度。

三、結(jié)論

本文結(jié)合了一些新型的預(yù)算管理方法，比如部門預(yù)算、綜合預(yù)算、國庫集中支付制度以及政府采購等，從組織結(jié)構(gòu)、計劃編制、計劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對財政預(yù)算管理模式進行研究。但是，要構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的新型財政預(yù)算管理模式，仍然需要在具體的預(yù)算管理實踐進行不斷的探索與創(chuàng)新。

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