1重點(diǎn)投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是工業(yè)化，也就是畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的必然選擇，是一個國家新型工業(yè)化體系的重要組成部分。我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在巨大差距，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，加工層次低，精深加工產(chǎn)品少，需要重點(diǎn)投入的是以下幾個方面。

1.1建立、培育、壯大龍頭企業(yè)

各地產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐表明，龍頭企業(yè)是多個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)的中心，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善中起著至關(guān)重要的作用，尤其在帶動農(nóng)民致富方面，更是舉足輕重，其主導(dǎo)作用越來越明顯。建設(shè)、培育、壯大龍頭企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持正確的原則和導(dǎo)向。首先要注重規(guī)模，注重培育大型企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化發(fā)展道路，才能在信息、技術(shù)、營銷等方面實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要注重標(biāo)準(zhǔn),不管是新上的項(xiàng)目，還是新開發(fā)的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，有了高標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場競爭力和占有率。第三要建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，要做到本地市場和外地市場同步發(fā)展。在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，向國外拓展，提高輻射帶動能力，從而拉動龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1.2建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)民組織起來

養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是促進(jìn)生產(chǎn)的組織化，只有把分散的農(nóng)民組織起來，把小規(guī)模分散的生產(chǎn)和加工企業(yè)、市場連接起來，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這其中應(yīng)遵循的原則是：自愿原則、風(fēng)險和利益共擔(dān)共享原則、綜合服務(wù)原則。財政和金融要加大投入，促進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，組建貿(mào)工牧、產(chǎn)加銷一體化的聯(lián)合體。

關(guān)鍵詞支農(nóng)合作農(nóng)村金融農(nóng)村金融體制改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

摘要：西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

(二)財政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證實(shí)，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

財政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道

一、政府性債務(wù)存在的突出問題

1.地方政府管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。

由于《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算不列赤字，政府性債務(wù)未能納入預(yù)算管理；有的地方政府未對本地區(qū)債務(wù)實(shí)行歸口管理；有的地方政府未制定本地區(qū)債務(wù)舉借規(guī)劃和債務(wù)收支計(jì)劃；有的地方政府未建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制；有的地方政府未建立政府債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度。

2.地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配，政府性債務(wù)快速增長，加大財政金融風(fēng)險。

近年來轉(zhuǎn)軌時期地方政府龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)不匹配是政府舉債的體制性原因。中央承擔(dān)了諸如國防、法律、秩序等重大國家事務(wù)的供應(yīng)責(zé)任，但在支出責(zé)任劃分、支出結(jié)構(gòu)上沒有明確，特別是省以下各級政府在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有突破性動作。事權(quán)與財權(quán)劃分不清晰、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式依然是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，地方政府為完成市政建設(shè)、交通運(yùn)輸和土地收儲整理等事項(xiàng)而舉借債務(wù)，舉債是“全能政府”必然要走的道路，近年來政府性債務(wù)呈快速增長趨勢，加劇了財政金融風(fēng)險。

3.部分政府性債務(wù)處于隱性狀態(tài)，游離于監(jiān)督管理之外。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，金融組織體系日趨完善，具備了支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力。金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，也是銀行自身發(fā)展、提高競爭力的需要，各級金融部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科技貸款穩(wěn)步增長;信貸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度;不斷提升農(nóng)村金融科技服務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境和支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點(diǎn)不斷豐富特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進(jìn)行融資;發(fā)展風(fēng)險投資，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

2財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足，農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，必然要求財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。我國農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。

2.2財政對金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補(bǔ)貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿

從財政的角度分析，國債的主要職能是增加財政收入、彌補(bǔ)財政赤字，當(dāng)財政支出大于財政收入出現(xiàn)赤字時，政府可以通過增加稅收、通貨發(fā)行、舉借債務(wù)的方式彌補(bǔ)虧空，其中與其他兩種方法相比，發(fā)行政府債券具有迅速、靈活、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，被各國政府作為彌補(bǔ)財政赤字的基本方法。從金融的角度分析，國債市場已成為金融市場的重要組成部分，國債是金融機(jī)構(gòu)和私人部門持有的最為主要的金融資產(chǎn)，基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行、中央銀行貨幣政策的實(shí)施越來越依賴于國債市場，在很多國家，國債的市場利率往往被作為利率體系中基準(zhǔn)利率而成為中央銀行關(guān)注的目標(biāo)，為貨幣政策的實(shí)施和監(jiān)控提供依據(jù)。因此，國債具有財政和金融的雙重功能，這是國債政策的理論基礎(chǔ)。

一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅

在金屬貨幣時代貨幣供給由經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結(jié)物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。

但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。

設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進(jìn)行實(shí)際的操作，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機(jī)制中，這應(yīng)該說是一個比較復(fù)雜的問題。

一、引言

城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴(kuò)張。但中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實(shí)際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實(shí)造成的，特別是對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。

二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進(jìn)行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性?；贒EA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點(diǎn):(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實(shí)證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進(jìn)行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強(qiáng)的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計(jì)算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計(jì)算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計(jì)算出的效率值一般不相同?？紤]到本文研究的是財政金融政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型?；贐CC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進(jìn)行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

（一）財政支農(nóng)資金不足

近年來，我國對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財政支農(nóng)資金相對不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少

當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時面對著較大的金融風(fēng)險，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會影響到金融機(jī)構(gòu)的對外業(yè)務(wù)，勢必會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高

我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,腐敗現(xiàn)象的蔓延始終是人民最關(guān)心的焦點(diǎn)之一,尤其是近年來金融行業(yè)大案要案頻發(fā),已被視為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。本文分析了金融腐敗的內(nèi)涵,提出了金融腐敗的主要表現(xiàn)形式和一般特征,并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德倫理等方面對金融腐敗的生成機(jī)理進(jìn)行了分析,力求找出金融腐敗的癥結(jié),最后從金融業(yè)內(nèi)外部環(huán)境上提出了治理和防范金融腐敗的策略。

KEYWORLD:金融腐敗;機(jī)理分析;防治策略

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期,腐敗與反腐敗始終是人民最關(guān)心的焦點(diǎn)之一,也是影響經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。盡管近年來,我國金融業(yè)改革風(fēng)生水起,但其間也不斷爆出大案和腐敗丑聞,從普通職員到銀行行長,從支行行長到部級高官,不同層面的一批金融從業(yè)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪,使這一領(lǐng)域成了“高風(fēng)險地段”。中心紀(jì)委在2004年開始將金融領(lǐng)域確定為反腐重點(diǎn)。據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù),2005年,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件和違規(guī)經(jīng)營案件1087件,涉案金額30.9億元,涉案人員1466人,有1677人被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,144人被取消高管任職資格。

那么,金融腐敗的內(nèi)涵是什么,它表現(xiàn)出哪些形式和特點(diǎn),金融腐敗的根源在哪里,如何才能形成遏制金融腐敗的有效機(jī)制,以求得這一行業(yè)的長治久安?本文就此深層次的問題進(jìn)行了探討。

一、金融腐敗的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)

(一)金融腐敗的內(nèi)涵