導(dǎo)語：農(nóng)村閑置土地成因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快，使大量的勞動力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。本文從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，力圖為農(nóng)村閑置土地利用研究的提供思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地閑置原因?qū)Σ?/p>

作者簡介：劉高見（1983-），男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)遙感與資源利用專業(yè)研究生。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關(guān)系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的?！按缤链缃稹?，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當前其中一個突出的問題。

土地閑置加劇了土地市場混亂無序和耕地非農(nóng)化趨勢，嚴重威脅子孫后代和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。它不僅浪費寶貴的土地資源和加劇人地矛盾，而且會使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的價值得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入浪費，耕地質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟功能衰退，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，也給構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、閑置土地的概念和研究目的

（一）閑置土地的概念和內(nèi)涵

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于閑置土地利用研究的相關(guān)文獻資料，目前對閑置土地（WastelandResources）概念的界定主要有兩種不同觀點。國土資源部在《閑置土地處置辦法》（1999年4月28日國土資源部令第5號）的第二條明確指出：閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：①國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；②已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

而有的專家學(xué)者認為所謂“閑置土地”，是指空閑擱置而未得到利用的土地。通俗地說，閑置即拋荒。農(nóng)村閑置土地又可分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設(shè)閑置土地。衡量農(nóng)地閑置與否，一般以主要農(nóng)作物的生長周期為準。假若某塊農(nóng)田已拋荒半年以上，則就可稱其為閑置地。

（二）閑置土地研究的目的

開展閑置土地利用研究，在分析研究區(qū)域閑置土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和利用現(xiàn)狀的情況下，為閑置土地科學(xué)利用與管理提供可靠的資料；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；也是做好第二次土地調(diào)查的一項重要任務(wù)。

二、土地閑置的危害

土地閑置不僅浪費了寶貴的土地資源，同時也加劇了人地矛盾。土地閑置將會導(dǎo)致耕地的質(zhì)量下降，因為一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止后，裸露的田土抗蝕能力減弱，土壤物理性質(zhì)變差。一旦自然災(zāi)害發(fā)生，不僅使閑置土地的生產(chǎn)功能衰退甚至損失，同時對周邊非閑置土地資源也產(chǎn)生嚴重的影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的危害。

土地資源的閑置使人均耕地更少，加劇人地矛盾，影響社會經(jīng)濟的正常發(fā)展；粗放經(jīng)營和投入的減少造成農(nóng)產(chǎn)品減少、農(nóng)民減收，整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟水平上不去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值下降，嚴重地影響農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)位置。

土地閑置使農(nóng)民的經(jīng)濟收入減少，影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高；山區(qū)農(nóng)村土地資源的閑置，造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入減少，嚴重影響鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)，使生產(chǎn)條件無法改善，間接加重農(nóng)民的負擔，嚴重挫傷農(nóng)民種田的積極性；土地閑置使農(nóng)產(chǎn)品收入減少，土地閑置多的村，基本口糧都得不到保障，農(nóng)村社會的安定團結(jié)也受到潛在的威脅[1]。

三、農(nóng)村土地閑置的原因分析

（一）農(nóng)村土地閑置的經(jīng)濟因素分析

由于城鎮(zhèn)化，近來城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的居民，仍然保留著原來的房產(chǎn)而無人居住，造成宅基地的閑置。部分地區(qū)在舊村改造過程中，村民搬進了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地閑置。還有些農(nóng)村地區(qū)在靠近主要公路、街道搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，所處地段村民可以以很低的價格得到一塊土地蓋房經(jīng)商。其新房產(chǎn)一般是既作商業(yè)用房，同時兼作生活用房，使原來的房產(chǎn)閑置。這樣，村民名正言順的避開了政策規(guī)定而占有更多的宅基地。農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，經(jīng)營成本相對較高，農(nóng)民負擔依然過重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較差。

（二）農(nóng)村土地閑置的制度因素分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然在最初取得了很大成效，但是產(chǎn)權(quán)主體不明，新時期農(nóng)村的生產(chǎn)方式仍處于小農(nóng)狀態(tài)，分散經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民的收入不高，很快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷于緩慢發(fā)展狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致土地的投入產(chǎn)出效益太低，土地法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，管理失控。加之小農(nóng)經(jīng)濟最本質(zhì)的缺陷，造成農(nóng)村土地閑置的機制上的弊端[2]。還有一些土地因權(quán)屬糾紛長期得不到有效解決而未耕種。

（三）農(nóng)村土地閑置的文化心理因素分析

農(nóng)村傳統(tǒng)意識難改，輕農(nóng)棄耕嚴重[3]。農(nóng)民既不愿意種地，又不想輕易放棄土地，部分轉(zhuǎn)移了的農(nóng)民把承包的責任田留作后路，把土地作為養(yǎng)老保障。家庭傳統(tǒng)的分家方式也使得一部分宅基地荒廢。許多農(nóng)村子女考入大、中、專院校，學(xué)業(yè)有成之后大部分都留在城市里安家落戶，他們將父母接到城市里，使原來家里的土地沒有人耕種，這也在一定程度上造成農(nóng)村土地的閑置[4]。有些村民受所謂“風水先生”的蠱惑，把某些地塊說成是“兇宅”，長時期無人蓋房居住而使得少部分宅基地廢棄[5]。

（四）其它原因

某些土地被廠礦征用后，但長期未投入使用；一些農(nóng)戶因婚喪嫁娶等原因?qū)е碌囟嗳松?，無力耕種；一些農(nóng)民為逃避計劃生育政策的懲罰，長期在外，造成自己的土地無人耕種而閑置；一些農(nóng)用地被工程，如修路、采石、廠礦等臨時占用一定時間或者破壞后，通過簡單的措施就可以耕種的，但是沒有對其開發(fā)利用；大量土地退耕還林(草)后，由于無人管理，樹木成活率低，因此很多退耕還林的土地變成荒地。

四、減少農(nóng)村土地閑置及有效利用農(nóng)村閑置土地的對策

減輕農(nóng)民負擔，完善耕地流轉(zhuǎn)機制，健全土地承包責任制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，改良土壤，因地制宜謀發(fā)展，多種經(jīng)營創(chuàng)效益，改變利用方式，解決山區(qū)土地閑置問題。收回的閑置土地[6]，在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，讓宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有權(quán)是集體的，但使用權(quán)在一定的年限內(nèi)屬于家庭個人，在法律確定的期限內(nèi)允許村民依法進行自由轉(zhuǎn)讓。也就是把使用權(quán)明晰化，宅基地所有權(quán)的集體屬性不改變，但使用權(quán)明確到村民使用者頭上，從而減少農(nóng)村土地的閑置[7]。

摸清閑置土地底數(shù)，落實責任，盯緊閑置土地，嚴格執(zhí)法，規(guī)范閑置土地。因地制宜，復(fù)墾閑置土地，盤活閑置土地，經(jīng)營好閑置土地。管緊用活閑置土地，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置[8]，盤活土地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會[9]。為防止新的閑置用地出現(xiàn)，利用經(jīng)濟杠桿來優(yōu)化土地資源的配置。建立土地集約利用機制和建立退地機制，多層面地完善閑置土地處置政策，在工作實踐中靈活、有效地處置閑置土地，使得土地資源得到及時高效地利用[10]。

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定收回閑置土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人不給予補償[11]，集體和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的，應(yīng)無償收回土地使用權(quán)，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)[12]。

五、結(jié)束語

目前，國內(nèi)外政府職能部門和學(xué)術(shù)界已經(jīng)對閑置土地利用問題進行了不同角度、不同程度的研究，而且這些研究在解決閑置土地利用問題的實際工作中起到一定的積極作用。但是，目前研究重點主要偏重于解決閑置土地利用實際工作中現(xiàn)存問題的方法論，研究的視角與體系相對分散和零碎，且多為實踐工作與經(jīng)驗總結(jié)性質(zhì)的研究，研究的深度和詳細程度也還很不夠，尚未形成完整的研究體系，亟待進一步完善。

隨著全國第二次土地調(diào)查和閑置土地清理處置工作的開展，可以此為契機，采用量化的方法來研究閑置土地的面積，綜合運用因子分析法、信息技術(shù)方法、數(shù)學(xué)建模等多學(xué)科理論與技術(shù)集成研究方法來研究閑置土地的分類，科學(xué)的揭露閑置的的成因，為處理閑置土地進行提供科學(xué)的、詳細的理論基礎(chǔ)。

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