導語：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府作用研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，特別是憑借其特殊的身份完成其他創(chuàng)新主體無法實現(xiàn)的系統(tǒng)功能。文章通過對發(fā)達國家政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的研究，分析了我國政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中應發(fā)揮的作用，得出了結論。

論文關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；政府；作用

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)就是在一定區(qū)域．由生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所、政府部門和服務機構等創(chuàng)新要素形成一定的組織結構和空間結構．旨在通過創(chuàng)新組織結構和空間結構自身組織及其與環(huán)境的相互作用實現(xiàn)合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢、大力促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有機整體。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)強調的是把整個區(qū)域看作是一個有機的創(chuàng)新系統(tǒng)在這個有機的創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，各自發(fā)揮著不同的作用。政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分．特別是憑借其特殊的身份完成其他創(chuàng)新主體無法實現(xiàn)的系統(tǒng)功能。我們必須認清政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用．確保政府科學實施區(qū)域公共政策選擇和制度創(chuàng)新．著力為區(qū)域創(chuàng)新活動提供創(chuàng)新的環(huán)境，營造創(chuàng)新的氛圍，通過激勵性政策、引導性政策、保護性政策、協(xié)調性政策等．從宏觀上為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造制度上的條件，以維持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的正常運行，最終達到促進區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目標。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的作用

1．國外區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的作用。發(fā)達國家或地區(qū)的政府逐漸開始發(fā)揮著建立、維持并且發(fā)展一個穩(wěn)定、開放、富有活力、以市場機制為主導的宏觀經(jīng)濟體系的作用，并使之成為良好的創(chuàng)新環(huán)境，使高校、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新參與要素之間都能夠緊密互動。因此，各地區(qū)政府都不同程度地為本地的創(chuàng)新活動制定和實施一系列的政策措施。美國政府致力于修正和完善有關企業(yè)創(chuàng)新的相關事宜．力圖通過法律的健全來嚴格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場行為，使各大小企業(yè)有法可依，有法可循。美國政府通過立法，建立創(chuàng)業(yè)投資基金和完善知識產(chǎn)權保護制度、對某些行業(yè)給予相應保護、將一些高新軍事技術轉向普通民用技術等，這些都在一定程度上加快了硅谷的發(fā)展．另外還在法律、稅收、政府采購方面進行了有利于高科技和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相應調整。另外，美國政府還通過研發(fā)投人和相關政策促進硅谷技術發(fā)展。硅谷所在的加州有明確的科技政策，如鼓勵政府內(nèi)部和政府外部的研究發(fā)展工作。設立科學技術辦公室，鼓勵發(fā)展教育尤其是技術教育，設立“四城市計劃”等與地方政府機構間的聯(lián)系機制以及直接的金錢資助等。為體現(xiàn)機會均等，扶持中小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府采購局內(nèi)還專門設有小企業(yè)采購代表處。負責協(xié)調聯(lián)邦政府向中小企業(yè)的采購。

日本政府通過制定合適的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導向措施使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的企業(yè)、研發(fā)機構、金融機構與系統(tǒng)外的國際產(chǎn)業(yè)進行轉移。技術、知識和信息流在這個創(chuàng)新網(wǎng)絡中擴散、細化、專業(yè)化、再集聚，從而提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的績效與創(chuàng)新能力。事實上。日本政府早在2O世紀60年代就把“技術立國”作為國家戰(zhàn)略來實施．并于1995年公布了《科學技術基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學技術的發(fā)展、引進和吸收，政府先后制定了兩個五年計劃的“科學技術基本計劃”其中包含的各種各樣的地域振興政策和對研究開發(fā)據(jù)點整治政策極大促進了日本的技術整體創(chuàng)新能力和國家競爭力的提高。

此外。日本還十分重視本土人才的培養(yǎng)，與有關的高校和科研院所緊密聯(lián)系。大學、研究機構為企業(yè)提供聯(lián)合創(chuàng)新項目人和資源培育．還衍生出不少創(chuàng)新企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設．企業(yè)為研究機構和高校開發(fā)出來的新技術和新產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化，兩者互相促進，共生共榮。真正做到了產(chǎn)學研相結合，共享人才資源，促進人才流動，提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的生產(chǎn)力。歐盟的各政府采取了一系列措施促進區(qū)域創(chuàng)新文化的發(fā)展。各政府改進培訓方式和內(nèi)容．促進教育機構和企業(yè)的合作．鼓勵在企業(yè)與培訓機構之間建立長期合作關系。歐盟建立培訓與創(chuàng)新論壇，以促進信息和經(jīng)驗交流．并繼續(xù)落實教育與培訓白皮書，促進歐洲各學校的聯(lián)系。歐盟還進行了大量系統(tǒng)的制度創(chuàng)新．并對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)人力資源、基礎設施建設都進行了資源的有效配置。此外．通過實施“在信息社會中學習”的計劃，在青年一代中推廣、普及知識并使其掌握傳播知識的技術。政府部門和公共部門在經(jīng)濟生活中有著重要影響．歐盟要求各國對政府部門的決策人員、公共項目與各類基金的管理人員進行有關創(chuàng)新的培訓，增強其創(chuàng)新意識：努力促進政府部門和公共部門在創(chuàng)新方面的經(jīng)驗交流。

2．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中我國各級政府應發(fā)揮的作用通過對發(fā)達國家的政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的研究．認為我國政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中應發(fā)揮的作用：

1)健全相關的法律法規(guī)體系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各行為主體自身利益不能達到一致時．最好的手段是用各種法律法規(guī)、政策予以規(guī)范、協(xié)調。法律、政策具有強制性、普遍性和規(guī)范性的特征．是政府規(guī)范和調節(jié)各行為主體創(chuàng)新活動的重要手段健全的法律制度對于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展起著至關重要的作用．不僅有助于保護區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的合法權益，而且對于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟、市場活動起到了監(jiān)督管理的作用保護知識產(chǎn)權是創(chuàng)新的核心問題國家應開通“知識產(chǎn)權服務熱線”．并要求各級政府采取具體措施．為中小企業(yè)和科研機構提供有關知識產(chǎn)權的信息和咨詢。改革開放以來．我國相繼制定并實施了《科學技術進步法》、《科技成果法》等政策法規(guī)，國家還出臺了《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，頒布了《中小企業(yè)促進法》，但與發(fā)達國家相比，與我國眾多的中小企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比．我國尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系．尤其缺少包括技術創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。因此。應建立、健全促進創(chuàng)新的制度和政策體系．包括與創(chuàng)新直接相關的法律規(guī)范制度等。為鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)提高創(chuàng)新項目的資助效率。減輕企業(yè)的負擔。各級政府還應采取的措施包括：分析現(xiàn)有法規(guī)對創(chuàng)新的影響．進一步簡化創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)申請資助手續(xù)．推廣以中小企業(yè)為對象的信息與咨詢綜合服務：在立法上。組織專家研究和提出關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議．以解決由于目前法律法規(guī)給企業(yè)帶來的負擔和各種問題。

(2)創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。區(qū)域刨新系統(tǒng)的核心在于政府創(chuàng)造一個有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。促進區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)普遍的、持續(xù)的、富有效率的實現(xiàn)創(chuàng)新，從而推動本地區(qū)技術進步和結構升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和區(qū)域競爭力在促進創(chuàng)新體系的進程中，政府可以通過制定和實施一系列的地方公共政策。配合并促進國家政策的有效實施．以影響或改變區(qū)域內(nèi)技術創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，引導適合自身區(qū)域發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設：政府還可以通過制定重大創(chuàng)新性項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合。共同進行研究和開發(fā)．共同完成創(chuàng)新．以營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。地方政府出于區(qū)域建設、區(qū)域創(chuàng)新的需要，有計劃有重點的組織大的項目和課題．并充分利用區(qū)域內(nèi)各種科技資源共同承擔、共同完成，促進區(qū)域特色的形成；另外政府還可以通過一系列手段推動以區(qū)域創(chuàng)新中介組織為重點的服務體系建設。區(qū)域創(chuàng)新中介組織的建設，包括技術轉化機構、工程中心、技術咨詢和技術診斷組織等，就是使之成為連接研究機構與企業(yè)之間的橋梁和紐帶．使之技術創(chuàng)新成果轉化在現(xiàn)實生產(chǎn)力中發(fā)揮催化劑和加速器的作用。

(3)加強對區(qū)域創(chuàng)新活動的引導。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行有其內(nèi)在的規(guī)律，其運行的速度、方向和效率主要取決于創(chuàng)新主體的力量．但是政府的某些合理干預行動也的確能有效地推進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行．激發(fā)創(chuàng)新主體的動力．使區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有活力。政府在適應市場經(jīng)濟的需要而轉換職能的過程中．一個重要的前提就是遵守市場經(jīng)濟規(guī)律．對區(qū)域創(chuàng)新活動進行引導．并維護和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行。通過調控、監(jiān)管、服務等措施力求區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)高效能運行。引導區(qū)域創(chuàng)新活動，首先政府應制定外資全方位進入的引資政策。構造有利于外商發(fā)展的制度。以吸引外資進入建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。政府從發(fā)展戰(zhàn)略的高度或者根據(jù)制定的發(fā)展規(guī)劃目標．對區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動給予積極鼓勵和引導，是國際通行的做法。從目前實踐中看，政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、突破體制、機制“瓶頸”、完善創(chuàng)新支持體系、實施產(chǎn)業(yè)技術攻關以及加強“軟”硬基礎設施建設方面應承擔起組織發(fā)動和系統(tǒng)整合等重要角色?；A設施的建設在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展中起著十分重要的作用．因為它是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各組成部分合作、發(fā)展的前提條件。在主導區(qū)域創(chuàng)新的過程中。政府應按照由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政向經(jīng)濟、法律手段轉變的原則，通過宏觀調控、創(chuàng)造條件、環(huán)境以及提供服務等多種方式扶持、引導創(chuàng)新。

三、結論

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎和有機組成部分．是國家創(chuàng)新系統(tǒng)在具體領域和具體地區(qū)的深化和細化。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構建、成長和成熟等不同階段．政府所發(fā)揮的作用但因為區(qū)域具體狀況的不同而略有差異。本文目前所做的還僅僅是對政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中作用的定性研究．還沒有運用科學有效的定量分析方法對政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮作用進行定量研究。這將是我今后學習研究的重點。