導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：交通區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

論文摘要：文章在分析轉(zhuǎn)型發(fā)展階段臺州交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出新時期實(shí)現(xiàn)臺州交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，即發(fā)展以公路為內(nèi)核的臺州交通，同時剖析了公路的時代內(nèi)涵和理論架構(gòu)，指出發(fā)展公路的五大節(jié)點(diǎn)——“三庫二網(wǎng)”，即思想庫、人才庫、技術(shù)庫和服務(wù)網(wǎng)、融資網(wǎng)。

最近，國家在長三角區(qū)域規(guī)劃中初步提出長三角地區(qū)的四大定位，即“我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)”。這對于地處長三角16城市最南翼、目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的臺州，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。如何優(yōu)先發(fā)展交通這一瓶頸產(chǎn)業(yè)，使其與臺州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已是一項(xiàng)擺在臺州人面前亟需研究解決的課題。

一、公路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位及意義

公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。它的基本屬性是社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，公路是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)闹匾镔|(zhì)載體，公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理是手段，交通運(yùn)輸是目的。因此，公路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位決定于交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，而后者的定位為服務(wù)業(yè)。

新形勢下國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動國內(nèi)消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。2007年全國交通工作會議提出的“三個服務(wù)”著眼于強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平，立足于解決交通從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——公路行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既為公路行業(yè)發(fā)展贏得新的戰(zhàn)略機(jī)遇，又拓寬了公路行業(yè)發(fā)展之路，提升了公路行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政治上從管制型向民主法制轉(zhuǎn)變，文化上從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。這股以轉(zhuǎn)型為主題的時代浪潮，深刻影響著臺州公路行業(yè)。如前所述，臺州土地資源的緊缺限制著公路交通發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，國家把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)著作為公益產(chǎn)業(yè)的公路的發(fā)展，公眾對公路服務(wù)更多、更新、更高、更細(xì)的要求需要公路從統(tǒng)一的模式向個性化模式發(fā)展。因此，構(gòu)筑大公路戰(zhàn)略的內(nèi)質(zhì)就是大服務(wù)，即提供合格的公路產(chǎn)品和合意的出行服務(wù)。合格的公路產(chǎn)品包括合理的路網(wǎng)、適行的技術(shù)狀況、有效管養(yǎng)后的通行條件；合意的出行服務(wù)特指以公路系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)的環(huán)境、條件滿足公眾出行的需求。

二、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)在關(guān)系及發(fā)展方向

公路建設(shè)之目的是要解決總量的不足、等級的提高、網(wǎng)絡(luò)的順暢，使之從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸"轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“催化劑"。對此，上下認(rèn)識基本一致且積極性十分高漲，至于公路養(yǎng)護(hù)和管理，則不盡相同。養(yǎng)護(hù)的目的是鞏固建設(shè)成果以發(fā)揮投資效益，同時保證公路技術(shù)狀況處于良好，使用壽命得以延長；管理的目的是通過加強(qiáng)公路的路政管理、收費(fèi)管理和運(yùn)營管理等，提高公路的服務(wù)水平。從公路發(fā)展的終極目標(biāo)——安全、舒適、暢通角度審視，建設(shè)是先導(dǎo)，公路養(yǎng)護(hù)和管理是保障，兩者是一個有機(jī)整體，猶如人之兩腿、車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。

三、發(fā)展公路的五大節(jié)點(diǎn)

1.思想庫。思想源于實(shí)踐，并決定行動。構(gòu)筑大公路，實(shí)現(xiàn)臺州公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)跨越式發(fā)展，先得用先進(jìn)的科學(xué)思想凝心聚力。當(dāng)前，臺州公路系統(tǒng)對行業(yè)文化認(rèn)識仍然存在簡單化傾向，主要體現(xiàn)在大多數(shù)公路職工對行業(yè)核心價值觀的模糊或不全面認(rèn)識上，具體來說，就是對行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識即公路行業(yè)是干什么的，對行業(yè)使命的認(rèn)識即公路行業(yè)的存在是為了什么，對行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識即公路行業(yè)現(xiàn)在如何，對行業(yè)前景的認(rèn)識即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何等四個問題思考不深、理解不全。怎樣開展文化建設(shè)，重構(gòu)臺州公路文化體系？筆者認(rèn)為，一是要圍繞“三個服務(wù)”，以公眾滿意為核心，著力解決公路路況質(zhì)的提升、行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一等問題，樹立“大公路”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)臺州公路文化建設(shè)，上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，變公路文化多點(diǎn)開花為整體效應(yīng)，確保文化成果引起社會轟動。二是要從系統(tǒng)內(nèi)擇優(yōu)選拔或引進(jìn)專業(yè)人才，成立臺州公路文化研究小組，定期商議公路文化發(fā)展戰(zhàn)略并組織各類培訓(xùn)、活動，同時要求各單位單設(shè)文化管理科室，并把該項(xiàng)工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)一票否決，確保整體推進(jìn)并取得實(shí)效。三是要認(rèn)真學(xué)研讀《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》，并結(jié)合省市有關(guān)文件和臺州公路實(shí)際，堅(jiān)持專業(yè)人才研究與“走出去”相結(jié)合，制定出臺操作性強(qiáng)的《臺州公路文化建設(shè)實(shí)施綱要》。四是要突出行業(yè)核心價值理念塑造，構(gòu)建具有臺州特色且便于操作的公路文化體系，從精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三個層面實(shí)現(xiàn)新突破，從感性文化向理性文化、無形文化向有形資源、管理文化向文化管理延伸，形成強(qiáng)勢行業(yè)文化，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。

五是要系統(tǒng)開展臺州公路文化主題年活動，全面梳理公路文化建設(shè)成果，并予以表彰獎勵。六是要把開展建言獻(xiàn)策、文體活動、“金點(diǎn)子”征集等與重獎結(jié)合起來，全面挖掘職工的創(chuàng)新力。七是要培育有特色的臺州公路文化，物質(zhì)文化方面在完成全行業(yè)形象識別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把崇尚氣節(jié)、求是務(wù)實(shí)的臺州文化引入路域文化，全面提升路域環(huán)境；制度文化方面引進(jìn)ISO等管理體系，完善內(nèi)部管理制度；精神文化方面要緊密結(jié)合臺州人硬氣與誠信這一個性，提煉公路核心價值理念，并面向社會組織撰寫一批公路文化精品，同時成立籃球隊(duì)等一系列文體團(tuán)隊(duì)，“走出去、比一比”。

2.人才庫。據(jù)《臺州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，至2010年，交通運(yùn)輸業(yè)的人才從1.2萬人增加到1.5萬人，其中，中青年專家、相關(guān)專業(yè)系列學(xué)科技術(shù)帶頭人、在國內(nèi)與省內(nèi)有影響力的專家在20名左右，重點(diǎn)需求的專業(yè)人才是：交通土建工程（路橋、港口、航道）、汽車運(yùn)用工程、道路及水路運(yùn)輸管理、民用航空管理、交通法律、交通信息技術(shù)等。為此，筆者認(rèn)為，其一，樹立“人才是第一資源"的理念，根據(jù)行業(yè)“建、管、養(yǎng)"三大職能，通過人才交流中心委托聘任或面向社會公開招考聘用，引進(jìn)或培養(yǎng)大量的道路與橋梁專業(yè)人才，同時兼顧經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、法律、文秘及綜合性懂經(jīng)營善管理等不同層次不同類型的人才。其二，采用選調(diào)、競爭上崗和干部交流等形式在全系統(tǒng)建立人才流動機(jī)制，尤其是要推進(jìn)市、縣公路機(jī)構(gòu)之間干部交流力度，重視不同單位、不同崗位之間的干部交流，讓人才在流動中發(fā)揮最佳效能。同時在全行業(yè)建立起能上劣下，做到人盡其才。其三，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅(jiān)持吸納、擁有不同崗位的不同人才并相信、依靠人。其四，把鼓勵職工自學(xué)公路工作需要專業(yè)并給予獎勵與采取外出培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武及報告會、座談會等學(xué)習(xí)方式結(jié)合起來，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的教育和培訓(xùn)。其五，建設(shè)“111”公路領(lǐng)軍人才工程。到2012年，培養(yǎng)10名左右技術(shù)領(lǐng)先、成果突出的在臺州公路學(xué)術(shù)界有較大影響的工程技術(shù)、管理專家，10名左右在臺州公路系統(tǒng)學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣的技術(shù)帶頭人，10名左右臺州公路行業(yè)青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干。

3.技術(shù)庫。隨著臺州、浙江乃至全國公路建設(shè)的大力推進(jìn)，公路路面養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重、路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后與公路養(yǎng)護(hù)不能滿足出行者需求之間的矛盾日益突出，同時也意味著公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用具有巨大的工程和市場需求。為此，可以創(chuàng)設(shè)臺州市公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)研究院，作為技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)基地，一方面，把2007年浙江交通科技成果展推介的“十五”以來創(chuàng)新成果與臺州即將陸續(xù)進(jìn)入修理期的各類路面結(jié)合起來，推廣應(yīng)用最新養(yǎng)護(hù)技術(shù)用于臺州境內(nèi)不同等級公路路面，實(shí)現(xiàn)路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保、高效。同時加大公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，積極培育自主研發(fā)能力，重點(diǎn)突出公路發(fā)展規(guī)劃、交通管理與養(yǎng)護(hù)方面的研發(fā)，并加強(qiáng)對公路使用性能的長期觀測和使用管理科學(xué)的研究，形成本土實(shí)用成果，指導(dǎo)臺州境內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護(hù)新模式，加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品制造企業(yè)的科研合作，研發(fā)路況檢測設(shè)備以及相應(yīng)的路況分析軟件，發(fā)展適合臺州路況的養(yǎng)護(hù)新裝備與新工藝。另一方面，把以信息的收集、存儲、創(chuàng)造、分析、管理、交換等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息處理技術(shù)與提高公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和競爭能力結(jié)合起來，建立完善公路管理信息系統(tǒng)和公路數(shù)據(jù)庫，采用可視化技術(shù)和GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)制定養(yǎng)護(hù)管理方案，加大Internet和辦公自動化應(yīng)用的廣度與深度，采用計(jì)算機(jī)輔助評價分析當(dāng)前路況并提出參考性的養(yǎng)護(hù)方案。第三，利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、超聲波等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測走向自動化檢測、破損類檢測走向無損檢測技術(shù)，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理；推廣改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命；學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，研發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性，養(yǎng)護(hù)機(jī)械走向多功能綜合型，面向社會融納資金，培育機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場，擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)競爭范疇。

4.服務(wù)網(wǎng)。公路管理機(jī)構(gòu)管的是路，服務(wù)的是人和車，只有把“更好地為公眾服務(wù)”作為根本要求，以公眾滿意度為核心標(biāo)準(zhǔn)，才能提高公共服務(wù)能力?；诖?，筆者認(rèn)為，首先要解決好農(nóng)民兄弟重點(diǎn)關(guān)注的公路交通問題。其次，創(chuàng)新與突破普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制。第三，創(chuàng)新路政服務(wù)。既要強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)道德訓(xùn)練、開展路政巡查、主動聯(lián)系地方政府強(qiáng)化宣傳，又要建立科學(xué)、完備、高層次的群管網(wǎng)絡(luò)，由各級政府牽頭公安，規(guī)劃、土地，交通等部門成立市級群管網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和縣鄉(xiāng)一級群管網(wǎng)絡(luò)工作小組。路政機(jī)構(gòu)經(jīng)常與群管網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)系交流，建立定期匯報會制度，建立與人民法院等單位的聯(lián)絡(luò)制度，聘請行風(fēng)監(jiān)督員和鄉(xiāng)村干部、村民義務(wù)路政員，建立舉報獎勵制度。

5.融資網(wǎng)。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的末梢神經(jīng)，養(yǎng)護(hù)資金的籌措難度很大。至2006年底，臺州119條縣道、287條鄉(xiāng)道及諸多村道共計(jì)里程8108公里，占臺州公路總里程的89%。從目前的情況看，臺州北部的四縣市，大都是吃飯財政，有的甚至連發(fā)工資都困難，再安排農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有一定的難度。為此，筆者以為，一是要按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立由財政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制。浙江省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程，并按各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路里程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量安排，資金不足部分由各縣（市、區(qū)）配套；臺州市人民政府從汽車養(yǎng)路費(fèi)超收分成中及安排財政專項(xiàng)補(bǔ)助籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路水毀工程和附屬設(shè)施的修復(fù)、專項(xiàng)工程及農(nóng)村公路的管理；各縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)、縣級財政專項(xiàng)資金和其他養(yǎng)護(hù)資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理，拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)全部用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程（含水毀工程等），并首先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，縣級人民政府所安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要、養(yǎng)護(hù)工程配套資金、公路水毀及附屬設(shè)施修復(fù)等補(bǔ)助資金（應(yīng)列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），縣道的日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)根據(jù)縣道養(yǎng)護(hù)資金測算標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）所原則上不低于：鄉(xiāng)道年公里2500元，村道年公里1500元；經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的縣（市）所安排的資金標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于：鄉(xiāng)道年公里2000元，村道年公里1200元。目前所安排的實(shí)際經(jīng)費(fèi)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，要維持原標(biāo)準(zhǔn)，不得降低；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極投入資金和力量，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大投資力度；各村級組織應(yīng)通過一事一議籌資籌勞方式，也可采用社會、企業(yè)捐資方式籌集好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和力量，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的公路養(yǎng)護(hù)；臺州市、縣交通主管部門及所屬的公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，并自覺接受審計(jì)、財政和上級交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會的監(jiān)督，村級組織也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金管理制度，下?lián)艽寮壍霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及村籌集的資金由村安排和管理，實(shí)行賬務(wù)公開，接受村民委員會的監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，并由交通主管部門負(fù)責(zé)安排使用，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付，應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤，實(shí)行以獎代補(bǔ)。二是針對農(nóng)村公路候車亭、路標(biāo)指示牌、車體廣告等宣傳平臺，盡早盡快建立有效的農(nóng)村公路沿線商業(yè)廣告管理體系和機(jī)制，成片開發(fā)農(nóng)村公路沿線商業(yè)廣告形成規(guī)模效應(yīng)，以廣告帶動其他商業(yè)性開發(fā)，形成有效的商業(yè)化操作資金回籠手段。

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