導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟均衡政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文分析了20世紀30年代的美國區(qū)域經(jīng)濟的失衡狀況，運轉(zhuǎn)特征及負面效應(yīng)，介紹了聯(lián)邦政府積極利用財政手段進行調(diào)控的七條約街政策，論述了當代中國在加快開發(fā)落后地區(qū)時值得借鑒的四條重要啟示。

南北戰(zhàn)爭后，經(jīng)過六七十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，美國經(jīng)濟逐步躍居世界首位。但其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，曾使美國的商品市場和資本市場一度步入沉悶境地，影響了美國經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會的全面進步。從30年代起，歷屆政府高度重視對落后地區(qū)的調(diào)控，積極利用財政杠桿扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，取得了明顯成效。分析研究美國的區(qū)域均衡的經(jīng)濟政策，對我國在市場經(jīng)濟條件下利用財政手段啟動內(nèi)陸經(jīng)濟使之駛?cè)肟燔嚨?，均衡區(qū)域利益分配和資源流動格局，具有重要的啟示。

一、美國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡位

1．30年代的區(qū)域經(jīng)濟狀況。美國的經(jīng)濟區(qū)域由北部、西部、南部三大區(qū)構(gòu)成。本世紀30年代，北部經(jīng)濟最發(fā)達，工業(yè)體系完備，商業(yè)規(guī)模巨大，資本市場活躍，人力資源豐富，交通、金融、保險、郵電等功能齊全，發(fā)展速度很快。西部自然條件較好，物質(zhì)資源充裕，能源工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)集約化程度較高，土地占全國的1／2，人口僅為全國的17％，地廣人稀，發(fā)展?jié)摿薮?。建國初期，南部是比較發(fā)達的地區(qū)，但由于黑奴制度的束縛，其發(fā)展速度緩慢，只有一些分散的工業(yè)中心，形不成北部所擁有的那種零部件和半成品相互交錯的協(xié)作體系，主要提供農(nóng)林礦原料、半成品及勞動力密集型產(chǎn)品。南都自然條件較差，阿巴拉契亞山地是全國最貧瘠的地區(qū)。由于各種因素，南部黑人較多而受教育和躋身上層社會的機會要比白人少得多，其勞動力素質(zhì)總體較低。由此可見，美國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性，即是資源稟賦差異的結(jié)果，又與資本狀況和文化教育水平密切相關(guān)，是一種綜合性的社會歷史現(xiàn)象。

2．區(qū)域經(jīng)濟的非均衡性。美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，集中體現(xiàn)在四個方面：一是北部的經(jīng)濟體系比西部和南部健全，從而造成了后兩個地區(qū)的經(jīng)濟自我再生能力低于北部，最終不得不在資金技術(shù)方面依賴北部輸血，而這種輸血又會使經(jīng)濟利益過度向北部轉(zhuǎn)移。二是北部工業(yè)體系具有超前性，創(chuàng)造若不斷膨脹的高附加值產(chǎn)品，而西部和南部由于技術(shù)、資金和高級人才匱乏，只能向北部提供農(nóng)業(yè)生活資料和初級工業(yè)產(chǎn)品。這樣，使社會超額利潤和一股利潤向北部集中，造成資金寬松和資金缺乏的自然循環(huán)，導(dǎo)致落后地區(qū)長期被困在‘資金瓶頸’下。三是各經(jīng)濟區(qū)域的收入差異長期存在，使得落后地區(qū)的增雷動員余地異常狹小，私人資本的積累規(guī)模增長得相對緩慢，這直接導(dǎo)致兩個后果：其一是區(qū)內(nèi)消費市場相對狹小，本區(qū)產(chǎn)品無法在本區(qū)大量銷售而只得尋求醫(yī)外市場，但產(chǎn)品質(zhì)量又難以與北部競爭，從而使落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和商品處于低水平的循環(huán)狀態(tài)；其二是投資規(guī)模小速度慢，大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)過度依賴區(qū)外資金和政府投資。四是三大區(qū)域的財政收入相差較大，落后地區(qū)利用集中起來的財政資金調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的能力較弱，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育投資、社會福利保障等往往更多地依賴聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。

3.不均衡的負面效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，嚴重阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)了一系列社會問題。第一，弱化了美國經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。三十年代以來，美國經(jīng)濟增長率一度落后于日本、德國，表面原因像是投資不足，拓展國內(nèi)市場容量的速度慢，實質(zhì)在于落后地區(qū)的經(jīng)濟制約了美國整體有效需求的擴張、使得投資收益率低，回收或拉長。當生產(chǎn)社會化進一步加大、社會分工更加細密時；南部的落后又加大了區(qū)域間技術(shù)交換和物質(zhì)交換的難度，使美國經(jīng)濟難以實現(xiàn)其內(nèi)在的激勵機制。第二，加劇了美國社會的不穩(wěn)定性。南北經(jīng)濟的差異，分別弱化了和強化了南北財團的競爭勢力和利潤分配條件，因而雙方展開了激烈的爭斗。由于人財物的制約，南部企業(yè)往往是規(guī)模不經(jīng)濟，經(jīng)營粗放而浪費嚴重，在競爭中易被擠跨。結(jié)果減少了就業(yè)機會，很多人被迫降低就業(yè)條件。這些現(xiàn)象直接沖擊了社會的穩(wěn)定，無形中加劇了白人和黑人的種族矛盾，加大了南北之間的對立情緒。

二、美國的區(qū)域經(jīng)濟均衡政策

1929－1993年的經(jīng)濟大危機，把南部經(jīng)濟推向了崩潰的邊緣，影響了全國經(jīng)濟的復(fù)蘇和社會穩(wěn)定。為了使美國從一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人均收入極不均衡的國家變成一個經(jīng)濟活動遍布全國，人們能較平等地享受幸福的國家，羅斯福新政以凱恩斯主義為指導(dǎo)，開始了對落后地區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，把區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展看作是事關(guān)國家長遠利益和本國經(jīng)濟政治的根本制度能否正常運轉(zhuǎn)的大事。聯(lián)邦政府廣泛運用財政貨幣政策，采取了經(jīng)濟法律等多種措施，培養(yǎng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力。其具體政策如下：

1．針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平實行不同的稅制。從30年代起，聯(lián)邦政府對北部發(fā)達地區(qū)多征稅，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給落后地區(qū)；對落后地區(qū)多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。隨著落后地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一總體趨勢到90年代才有所調(diào)整，減小了南北稅負的差異。

2.利用轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)落后地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦財政始終注意對落后地區(qū)的資金補貼。50年代，財政援助的重點在南部。80年代，區(qū)域之間的補助差異有所減輕，但落后地區(qū)的份額依然較大。

3．利用軍事援款支持落后地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。地理條件的相互優(yōu)越加上兩個地區(qū)的“議員運動”，美國很多尖端軍火工業(yè)和重要的軍事基地都建立在西部和南部。從40年代始，聯(lián)邦軍事?lián)芸钜恢毕蛟搮^(qū)傾斜。巨額撥款，既促進了該區(qū)的工業(yè)發(fā)展，又帶動了消費，擴大了該區(qū)的市場容量。

4．政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為了有計劃地開發(fā)落后山區(qū)，聯(lián)邦政府于60年代頒發(fā)了“地區(qū)再開發(fā)法”和“阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法?！币源蚱菩姓^(qū)劃，實現(xiàn)區(qū)域綜合治理。聯(lián)邦財政為此特設(shè)專款。撥付貧困地區(qū)，用于受援區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)、污染治理、興建科學公園等，其中一部分款項支援私營公司，鼓勵他們向落后地區(qū)投資。

5．政府出資興辦水利事業(yè)，帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由于水利工程耗資大、工期長，收益不穩(wěn)定，私人資本一般不愿涉及。各級地方政府出于本位利益的考慮，也不愿興建跨區(qū)的大型工程。因此，聯(lián)邦政府采取統(tǒng)一規(guī)劃，直接管理的方式，出面組織興建諸如田納西流域綜合治理的跨區(qū)工程，并配套建設(shè)發(fā)電廠、化肥廠、環(huán)保工程，吸收當?shù)厥Ｓ鄤诹?，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

6．利用財政融資手段，鼓勵私人企業(yè)向落后地區(qū)投資。聯(lián)邦政府通過經(jīng)濟開發(fā)署，對在落后地區(qū)投資的私人企業(yè)提供長胡低息或無息貸款，對向落后地區(qū)投資提供貸款的金融機構(gòu)予以信貸保險和技術(shù)援助。同時政府出資在南部農(nóng)村建醫(yī)院、辦學校，發(fā)展郵電和保險、改善基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會保障系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

7．提高勞動力素質(zhì)，引導(dǎo)人力資源流向。在加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程，聯(lián)邦政府不僅注意物質(zhì)投入，更注意優(yōu)化人力資本。聯(lián)邦政府在加大向落后地區(qū)的教育投資規(guī)模的同時，采取物質(zhì)鼓勵手段，引導(dǎo)勞動者南移。主要手段包括給南移勞動者發(fā)放遷移補貼費和住房補貼費、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓，給投資者予以稅收優(yōu)惠等。

由于目標明確、措施合理，美國的區(qū)域經(jīng)濟均衡政策取得了積極成效。首先，它改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量加大，航空、能源、半導(dǎo)體、計算機等新興工業(yè)遍布南部各州，該區(qū)的經(jīng)濟實力明顯增強。其次，緩和了社會矛盾、減輕了就業(yè)壓力，弱化了種族隔閡，提高了居民的生活水平，發(fā)展了該區(qū)的文化教育，推動了政治民主化的進程。

三、美國區(qū)域經(jīng)濟均衡政策的啟示

比較30年代美國的南北差異與90年代中國的東西差距，可以發(fā)現(xiàn)許多相似的因素。其一形成原因相似，都是自然資源稟賦差異與人及資源稟賦差異相互作用的結(jié)果；其二，運轉(zhuǎn)機理相似。市場機制必然形成兩極分化的利益循環(huán)；其三，宏觀效應(yīng)相似，都會制約經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定；其四，調(diào)控條件相似。美國經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)后70年的累積而具備了區(qū)域經(jīng)濟均衡的綜合國力，中國經(jīng)過解放后50年的建設(shè)而創(chuàng)造了縮小東西差距的現(xiàn)實條件；其五，歷史任務(wù)相似、美國曾面對經(jīng)濟增長和種族隔閡消除的史命，中國面臨促進經(jīng)濟發(fā)展和正確處理民族關(guān)系的重大課題。因此，美國的區(qū)域經(jīng)濟均衡政策對加快中國西部的開發(fā)有深刻的啟示。

1.要顧全大局，統(tǒng)一認識，深刻認識加快西部開發(fā)的戰(zhàn)略性。中國經(jīng)濟區(qū)域的差異性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異性，經(jīng)濟思想的差異性，決定了同步同等富裕的不現(xiàn)實性。擔社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到全體人民的共同富裕。為了縮小全國各地區(qū)的發(fā)展差距，鄧小平在80年代曾深刻思考過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，其核心是“兩個大局”。一個大局是東部沿海地區(qū)加快對外開放，較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局是當發(fā)展到一定程度，就要集中更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。這一唯物辯證的發(fā)展戰(zhàn)略，揭示了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的必然規(guī)律。因此，全國人民一定要統(tǒng)一認識、顧全大局，帶動和支持中西部地區(qū)的發(fā)展。這對于推動全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保持黨和國家的長治久安。其有重要的經(jīng)濟、政治和社會意義。

2．要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。美國的區(qū)域經(jīng)濟均衡政策是以系統(tǒng)論為指導(dǎo)的，中國要加快西部的開發(fā)，也必須實行大戰(zhàn)略、大思路。改革開放以來，沿海地區(qū)利用自己較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國家的支持政策，經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)積累了相當?shù)膶嵙Α，F(xiàn)在，加快西部發(fā)展的時機基本成熟。西部地處內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境嚴酷、經(jīng)濟文化落后，如何加快開發(fā)，必須全面規(guī)劃，縝密調(diào)研，科學決策。其一，要解決好供求總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。西部既要立足資源優(yōu)勢，扶持支柱產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新，推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級，又要拓展西部潛在的消費市場和巨大的域外市場，實現(xiàn)供求總量的均衡和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其二，要解決好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)問題。開發(fā)自然資源要綜合利用，建設(shè)項目和環(huán)保工程必須同時規(guī)劃、同時施工、同時營運，堅持把環(huán)境保護和經(jīng)濟開發(fā)納入國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃，以保征經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。其主，要把經(jīng)濟發(fā)展和政治民主統(tǒng)一起來。改革行政體制，建設(shè)高效廉潔政府；推進司法改革，提高執(zhí)法效率，懲治司法腐敗，維持法律的公正與公平，改善經(jīng)濟發(fā)展的外圍環(huán)境。

3．謹慎處理民族關(guān)系，正確執(zhí)行宗教政策，堅決維護祖國統(tǒng)一。我國西部是少數(shù)民族聚居的地方，各族人民對西部開發(fā)作出了卓越的貢獻。但由于多種因素的作用，各民族在經(jīng)濟文化、生活習俗和宗教信仰等方面必然存在差異。開發(fā)西部必須謹慎處理民族關(guān)系，堅持區(qū)域自治政策，確定維護民族的平等與團結(jié)，推動各民族的共同繁榮和共同發(fā)展。由于歷史的因素，宗教在西部群眾中有較為廣泛的基礎(chǔ)，有時民族問題與宗教問題糾紛在一起，使情況更加復(fù)雜難解。這就要求開發(fā)西部時必須正確執(zhí)行宗教政策，依法保護公民的宗教信仰自由。一但必須堅持政教分離、獨立辦教的原則。決不允許借宗教自由之名宣傳迷信、造謠煽動，擾亂社會秩序；決不允許宗教干預(yù)政務(wù)，受國外勢力的指使而危害國家安全。西部地處邊疆，與多國接壤；西藏、新疆等地的民族異己分子伺機分裂，國際上的反華勢力遙相呼應(yīng)，陰謀危害中國主權(quán)的獨立和領(lǐng)土的完整。因此，開發(fā)西部必須鞏固國防，鞏固國家的統(tǒng)一，和民族的團結(jié)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治局面。

4.積極利用財政杠桿，完善均衡政策體系。（1）對西部地區(qū)實行較低的稅制，培養(yǎng)該區(qū)的財政積累能力。（2）實行“因素法”分稅制，使中央財政聚擾較大的財力，以加大中央財政拘西部轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解該區(qū)的資本短缺。（3）因地制宜地選擇符合本地條件的開發(fā)重點，尊重地方政府的意見并讓其提出總體設(shè)想以調(diào)動其積極性。（4）制定優(yōu)惠的稅收政策，利用私人融資手段，鼓勵私人資本流向中西部地區(qū)。建立政策性擔保機構(gòu)，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。（5）加強西部的農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快交通、電信的建設(shè)步伐，加強對該區(qū)水土的全面規(guī)劃與綜合整治。（6）控制人口增長，加大教育投資，提高人口素質(zhì)，理順用人機制，防范人才流失，為西部發(fā)展存儲人力資源。