小議日本和東盟經(jīng)濟聯(lián)合的新進展及其問題
時間:2022-05-10 03:45:00
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內(nèi)容提要:面臨日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)落后的狀況,為適應(yīng)全球性FTA的新局面,日本-東盟召開了領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,達到了雙方預(yù)期的目的。這對加強日本與東盟“心心相印”的伙伴關(guān)系,促進其經(jīng)濟、政治等方面的全面合作,促進和推動?xùn)|亞經(jīng)濟聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,都將產(chǎn)生不可忽視的重要作用與影響。然而,因日本農(nóng)業(yè)自由化的障礙,日本與東盟以及東盟各國經(jīng)濟連攜協(xié)定的談判未必順利。
關(guān)鍵詞:日本,東盟,領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,經(jīng)濟連攜。
繼2003年10月在印度尼西亞巴厘召開的日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議之后,12月11-12日,日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人又在東京召開了特別會議。這是東盟10國首腦和外交部長第一次在區(qū)域外與其他國家召開的會議,受到了日本和東盟各國的高度重視。會議期間,除各國共同參加的領(lǐng)導(dǎo)人會議和外長會議外,日本還分別與東盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長進行了雙邊會談,以經(jīng)濟連攜為中心,就雙方共同關(guān)心的經(jīng)濟和其他領(lǐng)域廣泛而全面的合作進行了協(xié)商。這次經(jīng)過一年多策劃和準備的會議,順利簽署了《為實現(xiàn)新千年活躍的持久的日本-東盟伙伴關(guān)系的東京宣言》(以下簡稱《日本-東盟東京宣言》)和《日本-東盟行動計劃》等一系列文件,基本上達到了雙方預(yù)期的目的?!度毡?東盟東京宣言》被稱之為日本-東盟關(guān)系的里程碑,不僅對發(fā)展和加強日本與東盟以及東盟各國的經(jīng)濟關(guān)系意義深遠,而且對促進和推動?xùn)|亞經(jīng)濟聯(lián)合和東亞自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,也將產(chǎn)生不可忽視的重要影響。
一、日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的背景
(一)會議的提出
自2002年1月小泉首相訪問東盟五國正式建議日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)以來,日本-東盟經(jīng)濟連攜已取得了顯著的進展。其重要標志,是在雙方政府專家組共同起草《關(guān)于日本-東盟框架性經(jīng)濟連攜報告書》的基礎(chǔ)上,當(dāng)年11月5日正式發(fā)表了《日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于框架性經(jīng)濟連攜構(gòu)想的共同宣言》。由此,雙方在日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的意義、內(nèi)容、途徑、目標以及簽署經(jīng)濟連攜協(xié)定的原則和準備行動等方面達成了廣泛的共識。
然而,與中國和東盟決定從2003年起在肉類、魚水產(chǎn)品、蔬菜等8個領(lǐng)域先開始自由化、其他領(lǐng)域從2005年起分階段地降低或取消關(guān)稅相比,日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)還只限于發(fā)表共同宣言。另外,中國和東盟從日本最敏感的農(nóng)水產(chǎn)品開始貿(mào)易自由化進程,這對日本的影響和沖擊也不亞于兩年前中國提出中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)時的程度。從這個意義上說,日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程至少比中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)落后了1年以上。
東盟是日本多年來最重要的貿(mào)易對象和投資對象,自1977年前首相福田訪問東南亞提出與東盟建立“心心相印”伙伴關(guān)系以來,其相互經(jīng)濟關(guān)系一直比中國-東盟的關(guān)系密切。首先,在貿(mào)易方面,2002年日本與東盟貿(mào)易額超過1100億美元,僅次于美國,與歐盟并列,是日本第二大貿(mào)易伙伴。其次,在直接投資方面,2002年末日本對東盟直接投資累計額已超過1000億美元,約相當(dāng)于對華直接投資的3倍。第三,在ODA方面,東盟也一直是日本政府開發(fā)援助的最主要對象,1993-2002年日本對東盟ODA總額達240億美元,占日本對外兩國間ODA總額的30%以上。因此,面對日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)進展落后于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的局面,日本對有可能喪失東亞經(jīng)濟聯(lián)合主導(dǎo)權(quán)的可能性自然是十分的焦急和憂慮,必須設(shè)法加快日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程。在上述背景下,日本政府從2002年6月就開始考慮召開日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,以加強與東盟的協(xié)調(diào)和共同行動。2002年11月5日,在金邊10+1首腦會議期間,小泉首相正式提議召開日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會,面向21世紀進一步強化日本-東盟關(guān)系,把日本-東盟合作關(guān)系作為主導(dǎo)東亞各國經(jīng)濟合作的核心,以實現(xiàn)東亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。
對東盟來說,日本一直是其最大的貿(mào)易伙伴、投資來源和ODA來源,因此也特別注重加強與日本的經(jīng)濟關(guān)系。特別是伴隨中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進展,東盟各國為在與中國的自由貿(mào)易中處于有利的地位,特別希望日本進一步增加投資與援助,幫助其提高對中國的競爭力。其中,個別東盟國家甚至明確提出要把日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)放在比中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)更為重要的地位。所以,小泉建議當(dāng)即受到了東盟各國的歡迎,雙方領(lǐng)導(dǎo)人會議不僅決定在東京召開領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,而且還把2003年作為日本-東盟友好年。
(二)日本FTA戰(zhàn)略的重點和新舉措
根據(jù)日本外務(wù)省2002年10月正式制定的自由貿(mào)易戰(zhàn)略(參見拙稿《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略淺析》,《日本學(xué)刊》2003.2),日本不僅在對外經(jīng)濟關(guān)系方面,而且包括政治關(guān)系和安全保障在內(nèi),都把區(qū)域內(nèi)和雙邊自由貿(mào)易當(dāng)作了其外交的一個重要工具和砝碼。東亞無論在經(jīng)濟方面還是在政治方面,都與日本有非常密切的關(guān)系,而在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合方面卻明顯地落后于北美和西歐。所以,如何實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化,這對日本和東亞的穩(wěn)定與發(fā)展都很重要。與此同時,在以東亞為中心開展自由貿(mào)易的前提下,優(yōu)先與對日本有重要戰(zhàn)略意義并且與日本政治經(jīng)濟關(guān)系密切的東盟和韓國開展自由貿(mào)易,乃是其FTA戰(zhàn)略的重點。然而,在日韓自由貿(mào)易區(qū)因韓國方面的原因未能在盧武鉉上臺后如期開始,日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進展也至少比中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)落后1年以上的情況下,日本就必須采取新舉措來實現(xiàn)其FTA戰(zhàn)略,而召開日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,則是其新舉措最重要的一環(huán)。
(三)日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的新進展
2003年,以日本-東盟友好年的600多項活動為基礎(chǔ),日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了的新的實質(zhì)性進展。其重要標志,是日本-東盟經(jīng)濟連攜談判于3月正式開始后,9月3日雙方經(jīng)濟部長會議就談判日程和自由化方式達成了框架協(xié)議,10月8日10+1會議正式簽署了《日本-東盟框架性經(jīng)濟連攜的基本輪廓》。由此,雙方就經(jīng)濟連攜的目的、基本原則、實現(xiàn)框架性經(jīng)濟連攜的措施、先期實施措施、方便化與合作、自由化、最惠國待遇、一般例外、協(xié)商、時間表等,進一步達成了廣泛的共識。根據(jù)該《基本輪廓》、雙方將于2004年初正式開始商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的談判,2005年將正式開始經(jīng)濟連攜協(xié)定的談判,并爭取盡快達成協(xié)議,在2012年前開始自由貿(mào)易。為此,雙方將成立《東盟-日本框架性經(jīng)濟連攜委員會》(AJCCEP)及有關(guān)機構(gòu),在對有關(guān)措施實施進行監(jiān)督和調(diào)整的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對《基本輪廓》進行修改和補充?!痘据喞返暮炇?,不僅標志著日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)取得了新的實質(zhì)性進展,而且為東京領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的順利召開奠定了基礎(chǔ)。
(四)日本與東盟各國雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展
為建立日本-東盟自由貿(mào)易區(qū),日本不僅積極促進與東盟的10+1進程,而且作為現(xiàn)實的選擇,還以2002年1月正式簽訂、2002年11月30日正式生效的日新經(jīng)濟連攜協(xié)定為樣板,積極推進與東盟各國的雙邊自由貿(mào)易。其中,與泰國、菲律賓的經(jīng)濟連攜先后在2002年8月和10月開始了政府間共同研究,當(dāng)年與馬來西亞、印度尼西亞和文萊也就經(jīng)濟連攜達成了意向性協(xié)議。根據(jù)9月日本-東盟經(jīng)濟部長會議所達成的框架協(xié)議,日本與泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊將爭取在2012年前實現(xiàn)自由貿(mào)易,與越南、老撾、緬甸、柬埔寨將爭取在2017年前實現(xiàn)自由貿(mào)易。進入2003年以后,日本與東盟各國的自由貿(mào)易又取得了實質(zhì)性的進展。其中,日泰經(jīng)濟連攜的政府間共同研究于3月結(jié)束了第四次會議后,6-11月又進行了經(jīng)濟連攜協(xié)定的共同協(xié)商;日菲經(jīng)濟連攜7月結(jié)束了第五次政府間共同研究后,9月-11月也進行了經(jīng)濟連攜協(xié)定的共同協(xié)商;日馬經(jīng)濟連攜5月和7月先后進行了第一、第二次政府間共同研究,9月和11月先后進行了第一、第二次官產(chǎn)學(xué)共同研究。經(jīng)過上述共同協(xié)商和共同研究,11月先后提出了關(guān)于日泰、日菲和日馬經(jīng)濟連攜協(xié)定的報告書。日印經(jīng)濟連攜雖然相對落后,9月也召開了第一次政府間共同研究的預(yù)備會議。另外,日本與文萊和越南也達成了盡快開始政府間共同研究或協(xié)商的意向。
(五)全球雙邊自由貿(mào)易的新發(fā)展與日本自由貿(mào)易政策的新動向
全球性雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展,與WTO多邊貿(mào)易體制的進展遲緩特別是與1999年西亞圖會議失敗有很大的關(guān)系。因此,2003年9月坎昆會議失敗后,在美國和歐盟自由貿(mào)易戰(zhàn)略加快向雙邊自由貿(mào)易傾斜的情況下(參見拙稿《論WTO農(nóng)業(yè)談判的破裂及其原因與影響》,《世界經(jīng)濟與政治》03.11),日本FTA戰(zhàn)略也進一步傾向了雙邊自由貿(mào)易。2003年10月,全世界向WTO通報的FTA共有155個,其中日本締結(jié)的只有日新經(jīng)濟連攜協(xié)定。因此,日本國內(nèi)的危機意識一直非常強烈。例如,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一最近就一再說“在世界155個FTA中,日本恰似鎖國狀態(tài),形勢非常嚴峻?!保ā睹咳招侣劇?3.10.3)“日本是FTA最落后的發(fā)達國家,對于貿(mào)易立國的日本來說,這種局面繼續(xù)下去是沒有好處的?!保ā蹲x賣新聞》03.11.8)面臨全球性FTA的新局面,為改變落后于歐美的狀況,11月第二次小泉內(nèi)閣成立后,就決定在通商政策方面進一步加強FTA戰(zhàn)略。11月26日,日本政府發(fā)表《機構(gòu)改革評價報告書》,把推進FTA作為了今后最重要的政策課題之一。面臨日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議,根據(jù)日墨FTA談判中遇到的實際問題,為在即將開始的日泰、日菲、日馬經(jīng)濟連攜協(xié)定談判中爭取主動,12月3日自民黨FTA特命委員會召開會議,決定重新制定《推進FTA的基本方針案》,并把它作為自民黨的基本方針,其主要內(nèi)容包括:第一,以全面開放市場、投資自由化和雙邊經(jīng)濟合作為中心,締結(jié)框架性的FTA;第二,在確保糧食安全保障和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下,推進FTA;第三,及其政府各省廳的配合與協(xié)調(diào),共同推進FTA。
在日本政府高度重視FTA的情況下,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省10月24日正式建立由副大臣、政務(wù)官、政務(wù)次官和局長級領(lǐng)導(dǎo)參加《經(jīng)濟連攜談判推進本部》,決定按墨西哥、韓國、泰國、菲律賓和馬來西亞等談判對象國制定優(yōu)先談判的順序和談判戰(zhàn)略。11月14日和18日,先期成立的農(nóng)林水產(chǎn)省FTA本部和外務(wù)省FTA推進本部也分別召開會議,決定成立專門談判機構(gòu),充實談判人員,在日墨談判的基礎(chǔ)上,進一步準備與韓國、泰國、菲律賓和馬來西亞等國的談判。
二、日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議簽署的文件和成果
(一)日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議簽署的文件
在日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議期間,日本再次確認了重視東南亞的外交政策和基本方針,強調(diào)以日本和東盟為核心,實現(xiàn)2002年1月小泉首相提出的“東亞共同體”構(gòu)想,并希望參加?xùn)|南亞友好合作條約。另外,日本在會議期間還特意發(fā)表了對東盟ODA的《新行動計劃》,宣布在ODA方面繼續(xù)優(yōu)先考慮東盟各國,并表示將以促進東盟聯(lián)合、加強東盟各國的經(jīng)濟競爭力以及反恐、打擊海盜等國際性問題為中心,對東盟聯(lián)合行動計劃、湄公河流域開發(fā)和東盟東部成長地區(qū)聯(lián)合,在促進投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提供新的援助。對于日本的態(tài)度和誠意,東盟各國給予了的積極的評價和歡迎。
日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議簽署的文件有:領(lǐng)導(dǎo)人特別會議簽署了《日本-東盟東京宣言》及其附屬文件《日本-東盟行動計劃》,外長會議簽署了《日本宣布參加?xùn)|南亞友好合作條約的意向和東盟對此表示歡迎的宣言》;一系列雙邊會談簽署了《日本-泰國經(jīng)濟連攜協(xié)定作業(yè)部會報告書》、《日本-泰國經(jīng)濟連攜協(xié)定談判開始的共同發(fā)表》、《日本-菲律賓聯(lián)合調(diào)整小組報告書》、《日本-菲律賓經(jīng)濟連攜協(xié)定談判開始的共同發(fā)表》、《日本-馬來西亞產(chǎn)學(xué)官共同研究報告書》、《日本-馬來西亞經(jīng)濟連攜協(xié)定判開始的共同發(fā)表》、《關(guān)于日本-新加坡經(jīng)濟連攜協(xié)定部長級聯(lián)合評價的共同聲明》,在加強經(jīng)濟合作方面簽署了《日本-印度尼西亞伙伴關(guān)系日程表》、《日本-越南共同行動計劃最終報告書》、《日本-泰國伙伴關(guān)系進展實況》和《日本-老撾技術(shù)合作協(xié)定》。
(二)日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的成果
由于《日本-東盟東京宣言》等一系列文件順利簽署,日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議達到了雙方預(yù)期的目的,雙方都認為會議取得了成功。這標志著日本與東盟以及東盟各國在全面加強經(jīng)濟以及政治、安全保障等方面的伙伴關(guān)系進一步達成了廣泛的一致,對促進雙方乃至東亞合作,都具有不可忽視的重要作用和影響。
1.進一步明確了日本-東盟伙伴關(guān)系的目標。小泉首相2002年1月訪問東盟五國,在建議日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的同時,明確提出在日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上進一步建立東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體,其本身就是強調(diào)日本和東盟在推動和創(chuàng)建東亞共同體方面的核心作用。2003年10月7日,小泉在印度尼西亞巴厘舉行的《東盟商業(yè)投資首腦會議》發(fā)表演說時更為明確地說:“日本-東盟伙伴關(guān)系的目標,就是使東亞地區(qū)成為一個更加繁榮而和平的、共同信賴的、‘共同行動、共同前進’的、開放的共同體。”“日本和東盟不僅要促進相互的繁榮,而且要為東亞地區(qū)全體的繁榮而加強合作。”12月10日,在領(lǐng)導(dǎo)人特別會議之前召開的《日本-東盟投資、經(jīng)營首腦會議》上,小泉首相在演說又強調(diào)“應(yīng)該再次下定決心,使日本和東盟各國成為東亞穩(wěn)定和繁榮的核心。”“今后日本和東盟要成為亞洲穩(wěn)定和繁榮的原動力,作為‘坦率的伙伴’,要以‘共同行動、共同前進’的精神,進一步推進合作?!苯?jīng)過這次特別會議,《日本-東盟東京宣言》明確寫明“為推動和創(chuàng)建東亞共同體,日本和東盟要共同發(fā)揮核心作用”。12月12日,在領(lǐng)導(dǎo)人特別會議閉幕后,小泉首相與會議共同主席印度尼西亞總統(tǒng)梅加瓦迪共同舉行了記者招待,小泉說特別會議“提出了新時代日本-東盟關(guān)系應(yīng)該堅持的方向,如果按東京宣言實施行動計劃,日本和東盟就能建立更為密切的關(guān)系?!保ā睹咳招侣劇?3.12.13)
2.進一步明確了雙方合作的基本原則、價值觀,共同戰(zhàn)略和具體措施?!度毡?東盟東京宣言》不僅規(guī)定了新時代日本-東盟關(guān)系應(yīng)該堅持的方向,而且確立了發(fā)展雙邊關(guān)系的基本原則和價值觀、共同行動的共同戰(zhàn)略和實施宣言的制度與資金措施。其中,雙方共同遵守和信奉的基本原則和價值觀包括:(1)進一步深化和擴大雙方社會文化的親密性;(2)以聯(lián)合國憲章和有關(guān)國際法為準繩;(3)恪守東南亞友好條約的目的、原則和精神;(4)日本高度重視并優(yōu)先援助東盟的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域聯(lián)合;(5)共同促進東亞區(qū)域合作;(6)對區(qū)域性和世界性的問題采取共同對策。雙方“共同行動,共同前進”的共同戰(zhàn)略包括:(1)加強框架性經(jīng)濟連攜和金融、財政合作;(2)日本繼續(xù)把東盟作為ODA的重點,幫助東盟加強經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ);(3)加強政治、安全保障方面的合作和伙伴關(guān)系;(4)促進人才交流,加強人才培養(yǎng);(5)擴大文化和廣告事業(yè)方面的合作;(6)為實現(xiàn)東亞共同體而加強東亞合作;(7)對全球性問題加強合作。實施宣言的制度與資金措施包括:(1)根據(jù)附屬文件即《日本-東盟行動計劃》(該行動計劃具體規(guī)定了120項具體的合作措施),通過具體行動實施其中最重要的合作項目;(2)在加強現(xiàn)有的資金合作機制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索有效的創(chuàng)新的資金動員體制,既提高各自的資金能力,又確保必要的資金供給;(3)每年召開的雙邊外長會議總結(jié)宣言和行動計劃的實施情況,并向雙方首腦會議提出改進報告;(4)根據(jù)區(qū)域內(nèi)和世界范圍內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合的進展情況,定期修改行動計劃。
3.日本將正式參加?xùn)|南亞友好合作條約。根據(jù)《日本宣布參加?xùn)|南亞友好合作條約的意向和東盟對此表示歡迎的宣言》,日本將正式參加?xùn)|南亞友好合作條約。東南亞友好合作條約是東盟成立的前提和基礎(chǔ),日本正式加盟,不僅有利于加強雙方經(jīng)濟領(lǐng)域的合作,而且在政治和安全保障方面,也將全面加強雙方的伙伴關(guān)系。以此為基礎(chǔ),日本將與東盟各國“共同行動、共同前進”,進一步發(fā)展和加強友好合作關(guān)系。日本參加?xùn)|南亞友好合作條約,表明日本與東盟的關(guān)系,將由以往的經(jīng)濟合作和開發(fā)合作,進入在政治和安全保障方面也建立伙伴關(guān)系的階段。與此同時,日本與東盟各國的關(guān)系,也將從過去“援助-接收援助”的關(guān)系,轉(zhuǎn)向貿(mào)易和投資自由化的對等關(guān)系。對此,日本時事通信社12月12日發(fā)表評論說:“以特別會議為契機,日本對東盟以經(jīng)濟外交為基軸的援助,將逐步轉(zhuǎn)向貿(mào)易、投資自由化?!薄捌駷橹?,日本以O(shè)DA為中心,與東盟建立了緊密的關(guān)系,而今后將根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的程度,逐步轉(zhuǎn)向以FTA為中心來加強經(jīng)濟關(guān)系。”
4.日本將與東盟各國開始談判雙邊經(jīng)濟連攜協(xié)定。在日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之前先與東盟中有條件的國家締結(jié)經(jīng)濟連攜協(xié)定,是日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要方針。根據(jù)10月8日簽署的《日本-東盟框架性經(jīng)濟連攜的基本輪廓》,日本與東盟將從2004年初正式開始商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化的談判,2005年將正式開始經(jīng)濟連攜協(xié)定的談判。經(jīng)過這次雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會談,日本又與泰國、菲律賓和馬來西亞達成了正式開始雙邊經(jīng)濟連攜協(xié)定談判的協(xié)議,決定從2004年開始談判,并爭取在年內(nèi)盡快達成協(xié)議。其中,小泉首相與他信總理會談還提出雙方要建立“東亞樣板”的關(guān)系,比其他國家先行一步,締結(jié)經(jīng)濟連攜協(xié)定。關(guān)于日本-印度尼西亞經(jīng)濟連攜協(xié)定,根據(jù)《日本-印度尼西亞伙伴關(guān)系日程表》,雙方也就進一步加快政府間協(xié)商達成了一致。另外,文萊和越南在會議期間也表示希望與日本協(xié)商和談判經(jīng)濟連攜協(xié)定;老撾、緬甸和柬埔寨則都希望在日本進一步擴大援助的基礎(chǔ)上,發(fā)展和擴大雙邊經(jīng)濟合作關(guān)系。
5.其他。在日朝關(guān)系和向伊拉克派兵方面,日本說明了自己的立場,得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的理解。
三、日本與東盟和東盟各國濟連攜的問題及其對中國的影響和挑戰(zhàn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的問題
從總體上看,日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議雖然順利地達到了預(yù)期的目的,但也不可避免得出現(xiàn)了一些問題和摩擦。首先,東京宣言提出在經(jīng)濟、政治和安全保障各領(lǐng)域加強日本與東盟的合作,其中關(guān)于“尊重人權(quán)”,因緬甸等國面臨這方面的難題,事前協(xié)商曾遇到了麻煩。最后經(jīng)過文字方面的調(diào)整,才以“擁護聯(lián)合國憲章、世界人權(quán)宣言、維也納宣言和行動計劃所規(guī)定的所有關(guān)于確保人權(quán)和自由的規(guī)定”達成了共識。其次,在此前起草宣言的過程中,東盟方面強調(diào)為使東京宣言具體化,要求日本在宣言中承諾采取追加援助的措施,遭到了日本的拒絕,直到特別會議前還討價還價,最后也未達成一致。另外,在會議期間,各國領(lǐng)導(dǎo)人雖然評價了日本在東亞合作的作用,感謝了日本的援助,但新加坡總理吳作棟在肯定日本作用的同時,也對日本提出了委婉的批評。他說:“日本如果能夠更早一些地轉(zhuǎn)移技術(shù),就會對東盟的發(fā)展作出更大的貢獻?!薄叭召Y企業(yè)應(yīng)該更快地起用當(dāng)?shù)芈殕T擔(dān)任最高經(jīng)營者。”“日本現(xiàn)在把東盟視為生產(chǎn)基地,在此基礎(chǔ)上,日本還應(yīng)該更快地開放市場。”(參見日本外務(wù)省《日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議概要》,03.12.12)
(二)談判的困難性
根據(jù)日本-東盟東京宣言以及日本與東盟各國的共同發(fā)表等,日本-東盟經(jīng)濟連攜協(xié)定以及日本與泰國、菲律賓、馬來西亞的經(jīng)濟連攜協(xié)定都將開始談判,雙方也都希望盡快達成協(xié)議。盡管如此,但談判并不會一帆風(fēng)順。
談判的最大障礙,乃是日本農(nóng)業(yè)自由化的難度。眾所周知,在WTO農(nóng)業(yè)談判中,日本為保護以大米生產(chǎn)為首的國內(nèi)農(nóng)業(yè)而與歐盟以及韓國、瑞士、挪威等農(nóng)產(chǎn)品進口國結(jié)盟,共同對抗美國和凱恩斯集團大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和國內(nèi)補貼的要求,這曾是導(dǎo)致WTO農(nóng)業(yè)談判破裂和坎昆會議失敗的重要原因之一。在日本急于簽署協(xié)定的日墨FTA談判中,也因日本一再拒絕墨西哥要求日本開放豬肉、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品市場的要求,而使原定2003年內(nèi)簽署協(xié)定的目標一再落空。與澳大利亞的FTA,也因日本拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場而陷入了停頓狀態(tài)。在即將開始的與東盟以及泰國、菲律賓和馬來西亞的經(jīng)濟連攜協(xié)定談判中,農(nóng)業(yè)自由化也是一個令日本頭痛的問題。12月11日,東盟秘書長在訪日參加座談會時,強烈要求日本在與東盟簽署FTA之前,提前廢除一部分產(chǎn)品的關(guān)稅。12月12日,泰國總理他信在領(lǐng)導(dǎo)人特別會議發(fā)言,也要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場。對此,在當(dāng)天會議結(jié)束的記者招待會上,小泉首相在談及與泰國、菲律賓和馬來西亞的經(jīng)濟連攜協(xié)定談判時說:“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題在哪個國家都是微妙的問題”,“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖然是不能回避的問題,但兩國間的經(jīng)濟關(guān)系不僅是農(nóng)業(yè),還包括整個的貿(mào)易和經(jīng)濟,應(yīng)該全面考慮?!薄皯?yīng)該讓步的讓步,應(yīng)該改革的改革,必須促使談判成功。政治問題也應(yīng)該考慮,從FTA談判能給雙方帶來利益的角度,以相互讓步、相互合作為前提,引導(dǎo)談判走向成功?!保ā睹咳招侣劇?3.12.13)盡管小泉首相對談判表示了積極的態(tài)度,但日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣龜井善之同日會見記者的一席話,卻再次體現(xiàn)出了日本對農(nóng)業(yè)自由化一貫優(yōu)柔寡斷的為難情緒。龜井說:“充分考慮糧食安全保障,在農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域進行改革的基礎(chǔ)上,要求談判對象充分理解多樣化農(nóng)業(yè)共存的可能性,以此為基礎(chǔ)進行談判?!标P(guān)于在推進農(nóng)業(yè)政策改革方面具有重要意義的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》,“雖然必須應(yīng)對各方面情況的變化,但對于計劃應(yīng)該給以理解和支持,要提高透明度,欲速則不達,必須充分注意。”(《共同社》03.12.12)
泰國是凱恩斯集團成員國,在WTO農(nóng)業(yè)談判中曾經(jīng)與美國一起要求日本加大農(nóng)業(yè)自由化的進程。在迄今為止的日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)和日本-泰國經(jīng)濟連攜的政府間共同協(xié)商、共同研究中,泰國也一再要求日本開放以大米為首的農(nóng)產(chǎn)品市場。鑒于泰國是世界第一大大米出口國,其大米價格只相當(dāng)于日本的1/10,砂糖、淀粉、雞肉的價格也只分別相當(dāng)于日本的1/9、1/5和1/3。因此,在作為“東亞樣板”的日泰經(jīng)濟連攜協(xié)定談判中,日本能在多大程度上開放農(nóng)產(chǎn)品市場特別是大米市場,就特別引人關(guān)注。
(三)對中國和中日關(guān)系的影響與挑戰(zhàn)
日本加強與東盟和東盟各國的關(guān)系,不僅有利于促進雙方在經(jīng)濟、政治方面的合作和經(jīng)濟發(fā)展,而且對實現(xiàn)東亞的穩(wěn)定和繁榮以及實現(xiàn)東亞經(jīng)濟聯(lián)合和東亞經(jīng)濟一體化,也是一個積極的因素。對此,我們應(yīng)該給予充分的肯定和支持。
然而,另一方面,我們必須看到,日本全面加強與東盟的關(guān)系和合作,除經(jīng)濟方面的因素外,與中國爭奪東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),也是其重要原因。日本輿論認為:“特別會議的目的,是為了加強明顯落后于中國的與東盟的關(guān)系?!保ā睹咳招侣劇?3.12.8)日本“通過這次會議,進一步展現(xiàn)了重視東盟的姿態(tài),增加了與中國抗衡的砝碼。”(《每日新聞》03.12.12)日本外務(wù)省官員也透露說“日本加強與東盟的關(guān)系,是要與中國對抗,保持日本對亞洲的影響?!保ā堵吠干纭?2.11)
另外,與日本-東盟關(guān)系在政治和經(jīng)濟方面同時發(fā)展相比,中日關(guān)系可說是“經(jīng)濟關(guān)系熱,政治關(guān)系冷”;“民間關(guān)系熱,政府間關(guān)系冷”。值得注意的是,在日韓自由貿(mào)易區(qū)取得實質(zhì)性進展和美日韓三國協(xié)調(diào)機制存在的情況下,日本全面加強與東盟和東盟各國之間“心心相印”的伙伴關(guān)系,“共同行動、共同前進”,為創(chuàng)建東亞共同體一起發(fā)揮核心作用,這本身就是對中國在亞洲的作用以及對中日關(guān)系的挑戰(zhàn)。小泉首相不顧中國領(lǐng)導(dǎo)人的一再勸告和反對,在今年元旦就第四次參拜靖國神社,其背景之一,無疑是依仗了日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議的成功。正因為沒有四面楚歌之憂,小泉才敢置中日關(guān)系和國內(nèi)外的反對于不顧,繼續(xù)參拜靖國神社
本文主要參考資料:
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日本外務(wù)省發(fā)表:《各國首脳•外相との會談》,2003年12月15日。
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劉昌黎著:《日本與東盟自由貿(mào)易的進展評析》,《當(dāng)代亞太》2003.4。
劉昌黎著:《論WTO農(nóng)業(yè)談判的破裂及其影響與展望》,《世界經(jīng)濟與政治》2003.11。
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