導(dǎo)語：小議市場(chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的應(yīng)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)常是不完善的和有問題的，這就需要政府及其所屬部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，然而經(jīng)濟(jì)權(quán)力可以直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的運(yùn)行模式，不可避免地引出了權(quán)力合理運(yùn)用的問題。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力進(jìn)行比較，借鑒行政合理性原則的相關(guān)內(nèi)容，希望能在市場(chǎng)規(guī)制中做到經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合理運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)規(guī)制；經(jīng)濟(jì)權(quán)力；合理運(yùn)用

一、問題的提出

在市場(chǎng)規(guī)制中討論經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的合理性問題，是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用具有特殊性。

1．市場(chǎng)規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與市場(chǎng)主體的利益密切相關(guān)

由于市場(chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力所指向的相對(duì)方是市場(chǎng)主體，即企業(yè)、個(gè)體工商戶、公民等不同形態(tài)的在市場(chǎng)中從事經(jīng)營活動(dòng)的主體，因而政府在市場(chǎng)規(guī)制中針對(duì)某些或者某個(gè)市場(chǎng)主體所作出的決定、命令，所采取的各種處罰措施直接影響這部分市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)。

2．市場(chǎng)規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展密切相關(guān)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎整個(gè)國家、民族命運(yùn)的根本，經(jīng)濟(jì)只有在良好的秩序環(huán)境下才能健康地、穩(wěn)定地發(fā)展。但是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的目的是為了獲取經(jīng)營收益，在利益的驅(qū)使下有可能單純看到個(gè)人利益而置其他經(jīng)營者與社會(huì)利益于不顧，如經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的壟斷，組織上對(duì)交易的不正當(dāng)限制，方法上的不公正競(jìng)爭(zhēng)和交易。政府行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力必然要通過對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)的適當(dāng)干預(yù)，以超越個(gè)體利益的超然姿態(tài)來調(diào)整甚或限制、禁止市場(chǎng)個(gè)體只顧追求個(gè)人利益而忽視社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，以期營造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的環(huán)境。

3．市場(chǎng)規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力還具有保護(hù)弱勢(shì)群體的公共利益性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，具備獨(dú)立地位的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而獨(dú)立性來自于對(duì)最廣泛的自由與平等的確認(rèn)。但是，社會(huì)的發(fā)展無情地打破了這種平等。20世紀(jì)以來，社會(huì)日益分化，市場(chǎng)主體被不斷組合，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，特別是在勞動(dòng)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域以及競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，由于主體力量的不對(duì)等，存在著大量無意志自由、無選擇自由的弱勢(shì)群體，無法與強(qiáng)者談及平等。因此在承認(rèn)他們形式上平等性的同時(shí)，還應(yīng)正視他們實(shí)質(zhì)上的不平等。

二、規(guī)制與市場(chǎng)規(guī)制

1．規(guī)制

規(guī)制(regulate)是一個(gè)具有多重含義的詞匯，塞爾茲尼克說：“規(guī)制是指一個(gè)公共機(jī)構(gòu)針對(duì)具有社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)進(jìn)行的持續(xù)、集中的控制?！币?guī)制，是由政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。規(guī)制是表明外部力量對(duì)某一事物企圖達(dá)到一定狀態(tài)的矯正設(shè)計(jì)。

2．市場(chǎng)規(guī)制

市場(chǎng)規(guī)制，是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過許可、認(rèn)可、限制等手段，對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)活動(dòng)施加直接影響的行為。

我們理解這個(gè)概念要把握以下兩點(diǎn)：

首先市場(chǎng)規(guī)制不同于通常與刑事司法制度相關(guān)聯(lián)的對(duì)反社會(huì)性質(zhì)行為的控制，用馬佐尼的話來說：“只有在認(rèn)為市場(chǎng)行為于其自身有價(jià)值并因而需要保護(hù)和控制的社會(huì)中，才能對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制?！?/p>

其次市場(chǎng)規(guī)制遠(yuǎn)非僅僅通過一部法律那樣簡(jiǎn)單?！俺墒斓摹笔袌?chǎng)規(guī)制常被定義為“三方面基本元素的結(jié)合：制定規(guī)則、監(jiān)督與檢查、執(zhí)行與制裁”。而要使上述三元素變?yōu)槌掷m(xù)的、緊密的過程，必然要賦予規(guī)制主體相應(yīng)的權(quán)力。

三、經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力

1．經(jīng)濟(jì)權(quán)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)職能的增加，國家為了更加有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，便賦予政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力是法定的，政府及下屬部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，尤其是對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的必要管理，其權(quán)限都由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。

傳統(tǒng)市場(chǎng)體制和計(jì)劃體制在經(jīng)濟(jì)管理方面的缺陷和不足表明了政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力存在的必要性以及獨(dú)立性。單純市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面發(fā)揮作用；而計(jì)劃體制或命令機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)的缺陷。

國家經(jīng)濟(jì)管理主要是通過計(jì)劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)、限制、制裁、扶助和救濟(jì)等手段，采取對(duì)有害于整體經(jīng)濟(jì)利益行為的事前預(yù)防措施以及發(fā)生危害社會(huì)公共利益事件后的迅速、緊急排礙措施和其他適當(dāng)措施，它需要經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用，需要政府的積極參與。

2．經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力的相同點(diǎn)

行政權(quán)力是政治權(quán)力中的一種特殊權(quán)力，它是指行政上依靠國家賦予的強(qiáng)制力，為履行行政職能，達(dá)到行政目標(biāo)，在行政管理中所體現(xiàn)出來的對(duì)行政客體的制約能力和力量。其與經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間的聯(lián)系也頗為緊密：

(1)經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力的享有者在很多情況下是合一的。經(jīng)濟(jì)權(quán)力是一個(gè)內(nèi)容豐富的體系，它包括市場(chǎng)管理權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)、經(jīng)濟(jì)立法權(quán)及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力等諸多方面，國家為了便于對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，將上述權(quán)力分別授予不同的國家機(jī)關(guān)行使，這其中就包括享有行政權(quán)力，擔(dān)負(fù)行政管理職責(zé)的政府及其所屬部門，并且這類主體的數(shù)量也是最為龐大的。

(2)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行模式尤其是在市場(chǎng)規(guī)制中的運(yùn)行模式與行政權(quán)力的運(yùn)行模式基本相同。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，這與傳統(tǒng)的行政權(quán)力的運(yùn)行模式并無太大差別。

誠然，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)力也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政措施也為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動(dòng)。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)力的變化既是國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力產(chǎn)生的結(jié)果。

四、市場(chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合理運(yùn)用

1．行政合理性原則的借鑒

行政合理性原則(thePrincipleofReasonable．ness)是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。

行政合理性原則的基本內(nèi)容有三項(xiàng)：

(1)運(yùn)用行政權(quán)力的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的，應(yīng)與法律追求的價(jià)值取向和國家行政管理的根本目的一致。任何行政法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會(huì)需要，為達(dá)到某種社會(huì)目的的。而行政法律規(guī)范授予行政主體某種行政權(quán)力都是為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權(quán)時(shí)，立法目的尤其要進(jìn)行特別考慮。

(2)行政權(quán)力的運(yùn)用應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)的因素。所謂正當(dāng)考慮是指行政主體在做出一行政行為時(shí)，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)上，不得違背社會(huì)公平或法律的精神，實(shí)事求是而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際或存在法律動(dòng)機(jī)以外的追求。正當(dāng)考慮要求行政主體在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心，不抱成見、偏見，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。

(3)行使行政權(quán)力的程序，做出行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎理性。行政權(quán)力的行使應(yīng)符合人之常情，包括符合事物的客觀規(guī)律，符合日常生活中的常識(shí)，符合人們普遍遵守的準(zhǔn)則。具體來講是指行政行為應(yīng)滿足必要性、適當(dāng)性和比例性的要求。必要性要求行政主體在若干個(gè)實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇使用那些對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成最小損害的措施；適當(dāng)性要求手段是達(dá)到行政目的所能采取的成本最小的，最有效的；比例性要求行政主體在行使行政權(quán)力，做出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國家集體利益之間的平衡。禁止那些個(gè)人的損害程度超過了為社會(huì)帶來的利益的措施。

2．如何在市場(chǎng)規(guī)制中合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力

由行政合理性原則的解讀，我們得出市場(chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合理運(yùn)用是指權(quán)力主體作出的決定、命令，應(yīng)當(dāng)符合立法的目的，符合理性。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

(1)政府進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制必須在法律規(guī)定的方式中選擇適當(dāng)?shù)姆绞健ＵM(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制往往要綜合運(yùn)用多種手段，如規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)、限制、禁止等。但是為尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確保對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的有效化，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力要求政府采取法律所規(guī)定的各種手段，通過認(rèn)真分析市場(chǎng)主體行為的特殊性、對(duì)市場(chǎng)秩序破壞的程度及規(guī)制成本與社會(huì)效益之間的關(guān)系，采取適當(dāng)方式影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，以使市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行。

(2)政府須謹(jǐn)慎運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制。政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者，政府的市場(chǎng)規(guī)制是一種行政管理的模式，是一種依據(jù)行政法和上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用，是一種自上而下的管理模式，因而謹(jǐn)慎干預(yù)是對(duì)政府的更高層次的要求。它要求政府在行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎從事，符合市場(chǎng)機(jī)制自身的運(yùn)作規(guī)律，不可因規(guī)制而壓制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性和阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定的發(fā)展?！皩?duì)于那些與自由制度賴以為基礎(chǔ)的原則相沖突的政府行動(dòng)，必須加以完全排除，否則，自由制度將無從運(yùn)行。”“重要的是政府活動(dòng)的質(zhì)，而不是量?！?/p>

(3)政府進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制須遵循法定程序。從經(jīng)濟(jì)的角度考察，程序越簡(jiǎn)單越好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。辦事程序簡(jiǎn)化，有利于降低成本、節(jié)約時(shí)間、爭(zhēng)取機(jī)遇，達(dá)到提高效率的目標(biāo)。但是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力作出各種決定、命令，是直接關(guān)系市場(chǎng)主體權(quán)益的行為，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，不允許私自簡(jiǎn)化程序，更不允許隨意變更程序。

(4)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力又總是以具體的個(gè)人為權(quán)力主體，由個(gè)人加以行使和運(yùn)用，必然受權(quán)力主體個(gè)人意志的作用。這就要求規(guī)制主體行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力不僅必須出于善意，而且要以實(shí)現(xiàn)立法意圖為目的。如規(guī)制主體行使處罰權(quán)是出于非法定的動(dòng)機(jī)(如公報(bào)私仇等)、未考慮相關(guān)因素或者考慮了不相關(guān)的因素，都與合理性原則相悖。再者由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)、利益關(guān)系等因素，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)力被濫用。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)?！比缡袌?chǎng)規(guī)制中的行政處罰，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，而現(xiàn)實(shí)生活中隨意處罰的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。于是提高行政能力，不斷提升業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，便成為合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體方面的有效保障。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)國家職能而賦予政府及其所屬部門的對(duì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和監(jiān)督的權(quán)力，在市場(chǎng)規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用直接影響到市場(chǎng)主體的利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否健康、有序的發(fā)展，也會(huì)涉及到社會(huì)的公平與正義，因而對(duì)于如何正確、合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力，是值得政府及其所屬部門高度重視的一個(gè)問題。