導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)管理改造質(zhì)量如何增加經(jīng)濟(jì)效益一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自中央提出建立以“十六字”方針為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，不少監(jiān)獄企業(yè)加快了管理科學(xué)改革，出現(xiàn)了…些現(xiàn)代企業(yè)管理的典范，取得了許多卓有成效的業(yè)績(jī)。但從總體來(lái)看，有些理論與實(shí)際問(wèn)題，尚需在改革中進(jìn)一步總結(jié)提高?，F(xiàn)就監(jiān)獄企業(yè)管理中部分問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人拙見(jiàn)。

一、監(jiān)獄現(xiàn)代企業(yè)管理是改造罪犯手段之一

現(xiàn)代企業(yè)管理是為達(dá)到企業(yè)目的，在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，合理地組織人與物的因素，有計(jì)劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是調(diào)動(dòng)人的積極性，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)范。監(jiān)獄企業(yè)管理，通過(guò)計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、勞動(dòng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等法規(guī)、法制，調(diào)動(dòng)罪犯改造和生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)和訓(xùn)練罪犯的法制意識(shí)與守法習(xí)慣，從行為養(yǎng)成到惡習(xí)矯治，全面提高改造質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。例如，全面質(zhì)量管理，．它把外部市場(chǎng)需求和內(nèi)部效率成本在效益的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)全員參與，分別給干警、職工乃至犯人在生產(chǎn)活動(dòng)中各自應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，用上下工序之間、左右工種之間共同協(xié)作，相互制約的系統(tǒng)管理，實(shí)行生產(chǎn)過(guò)程中全面的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格企業(yè)全面法制，培養(yǎng)他們關(guān)心國(guó)家、關(guān)心企業(yè)、關(guān)心集體，矯治唯利是圖、弄虛作假、爾虞我詐等惡習(xí)，從而達(dá)到改造思想和提高產(chǎn)品的性能價(jià)格比。通過(guò)先進(jìn)的、科學(xué)的企業(yè)管理改造罪犯＜早有許多成熟經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、《監(jiān)獄法》、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要求，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)一步從內(nèi)容、方法、作用等方面進(jìn)行再總結(jié)，并在改革中完善和強(qiáng)化管理，使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)管理在改造工作中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期下降源于企業(yè)管理全面滑坡

監(jiān)獄工業(yè)生產(chǎn)曾有過(guò)段輝煌歷史，I960年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)51．6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9．25億元。經(jīng)過(guò)30多年，至1993年底，累計(jì)完成工業(yè)投資約120億元，增加流動(dòng)資金70多億元，但年工業(yè)總產(chǎn)值（按可比口徑計(jì)算）仍未達(dá)到1960年水平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降了＇一倍多。1966年與1990年比較，全國(guó)監(jiān)獄7：業(yè)平均白‘元利潤(rùn)率由20．4％降至10．4％，投資利潤(rùn)率由4．65％降至0．48％，工業(yè)資金利潤(rùn)率由25．9％降至6．5％。當(dāng)1991年全國(guó)監(jiān)獄工業(yè)利潤(rùn)減少到不足億元的嚴(yán)峻形勢(shì)下，卻上繳了2億多元，比應(yīng)交包干數(shù)多繳80多萬(wàn)元。全國(guó)監(jiān)獄煤炭行業(yè)，在產(chǎn)量下降2．3％，銷售收入增加11．］％，總成本增加36．4％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)卻下降了64％，不足4000萬(wàn)元，但竟上繳了4800多萬(wàn)元＾出現(xiàn)這種現(xiàn)象的內(nèi)部重要原因是管理上采取了“大撥轟”，寅吃卯糧，殺雞取卵的辦法，反映了企業(yè)管理全面滑坡，顯示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理弊端。它傷害了企業(yè)的積極性，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去許多優(yōu)勢(shì)和應(yīng)變能力，迫使經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)走向惡性循環(huán)，制約了改造工作的正常進(jìn)行。當(dāng)前，必須抓住改革大好時(shí)機(jī)，按照“雙軌運(yùn)行”的原則，以財(cái)務(wù)管理為突破口，分設(shè)行政（獄政）與生產(chǎn)帳戶，分別核算，合理劃分費(fèi)用負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化成本管理等方面進(jìn)行大膽改革試點(diǎn)，理順企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三、監(jiān)企改革需要解決的三項(xiàng)管理

（一）勞動(dòng)管理。監(jiān)獄企業(yè)是為改造罪犯服務(wù)的，有了犯人不能不收，不能不安排生產(chǎn)勞動(dòng)。而企業(yè)勞動(dòng)管理是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高的重要關(guān)鍵。從煤炭行業(yè)來(lái)看，美國(guó)年產(chǎn)10億元噸煤僅用15萬(wàn)人，我國(guó)年產(chǎn)11億多噸煤用600多萬(wàn)職n，全國(guó)監(jiān)獄煤礦年產(chǎn)1600萬(wàn)噸卻容納廣1617萬(wàn)人。煤礦全員效率高低，與開(kāi)采條件、機(jī)槭化程度、工藝水平及市場(chǎng)需求等有關(guān)，但象有的監(jiān)獄煤礦年產(chǎn)不足20萬(wàn)噸，卻容納了5000人，人均年產(chǎn)40噸左右，一個(gè)人的活兩三個(gè)人干，犯人在井下聊大天，偷閑奪懶，既達(dá)不到改造0的，又豈能不虧。企業(yè)人多，必然加大產(chǎn)品成本。據(jù)了解，在地方煤礦的生產(chǎn)成本中，工資約占25％左右，而全國(guó)監(jiān)獄煤礦平均則占27％以t，有的竟高達(dá)66．9％，工資吃掉成本的2／3。近幾年，在煤炭市場(chǎng)疲軟、煤炭?jī)r(jià)格微調(diào)的情況下，干警、職工工資和犯人假定工資增支43．7％。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)獄煤礦調(diào)整后的工資，比國(guó)營(yíng)煤礦仍是低的，有的低幾倍。但是，在煤礦容納大枇富余人員、產(chǎn)量不增、工資上調(diào)的條件下，實(shí)行統(tǒng)一承包，既無(wú)法分清政策上或經(jīng)營(yíng)上的盈虧－也難以執(zhí)行分配與效益掛鉤的原則。人多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端在勞動(dòng)管理的反映，也是當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)的普通矛盾。解決這個(gè)矛盾，需要：第一，根據(jù)效率與效益的要求，參照行業(yè)全國(guó)平均勞動(dòng)定額，審定企業(yè)定員，合理組織，嚴(yán)格管理，逐步把多余人員分流出去，使企業(yè)真正能夠按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，按照效益與分配掛鉤的原則實(shí)行以產(chǎn)量與單位成本工資含量提取工資，考核業(yè)績(jī)，第三，企業(yè)給行政（吃“皇糧”、“囚糧”的）T．資和設(shè)施費(fèi)用的補(bǔ)充，要在企業(yè)純利后留足生產(chǎn)發(fā)展基金的條件F，通過(guò)財(cái)務(wù)明來(lái)明去，為正確考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞劃清界限。

（二）資本金管理＾現(xiàn)僅講部局對(duì)每年10億生產(chǎn)基建和技改投資管理問(wèn)題。對(duì)此，目前有兩種不同管理形式：一是對(duì)直屬煤礦的管理，實(shí)行司法部向開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，簽訂合同，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)下則出現(xiàn)：第一，部局不是法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體．雖有部、省政府協(xié)議，未能與用款單位法人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)全部由部局承擔(dān)。第二，產(chǎn)權(quán)羿定不清，有的認(rèn)為煤礦是地方的，貸款it！地方歸還，投資所形成的資產(chǎn)應(yīng)歸地方；有的認(rèn)為投資是部局統(tǒng)借統(tǒng)還，錢(qián)是中央的，至少在未還清貸款前產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸中央。已投產(chǎn)幾年的礦，至今沒(méi)有個(gè)說(shuō)法。產(chǎn)權(quán)不清，難以搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。第三，直屬聯(lián)營(yíng)煤礦建成后，部局沒(méi)有參與企業(yè)重大決策，也沒(méi)有控制企業(yè)財(cái)務(wù)，把效益放到了地方“一鍋煮”，無(wú)法保證還貸和效益分配．二是對(duì)地方生產(chǎn)基建、技改投資貸款的管理，實(shí)行部局向下分配指標(biāo)，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，也不享受效益分配，好壞與我無(wú)關(guān)。這兩種管理形式的共同特點(diǎn)，都是政府行為，沒(méi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。是近些年投資效益差的癥結(jié)。因此，需要：第一，轉(zhuǎn)變觀念，把這兩項(xiàng)貸款統(tǒng)一看成是中央的財(cái)富，是全國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要條件，要切實(shí)用經(jīng)濟(jì)辦法把錢(qián)管好用好；第二，改變體制，司法部組建有法人地位的集團(tuán)公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以現(xiàn)代企業(yè)制度為框架，采取經(jīng)濟(jì)手段和辦法，把兩項(xiàng)貸款管起來(lái)，并以此把中央和地方監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)連鎖起來(lái)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益均沾；第三，依法管資，對(duì)所有利用中央貸款的建設(shè)項(xiàng)目，都要由集團(tuán)法人與項(xiàng)目法人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，依法經(jīng)營(yíng)資本；第四，合理分工，中央建貸要集中力量辦大事，主要建設(shè)大型、跨省市、效益好的聯(lián)營(yíng)股份項(xiàng)目，地方負(fù)責(zé)建設(shè)中小型及省內(nèi)需要項(xiàng)目；第五，界定產(chǎn)權(quán)，與有關(guān)省、自治區(qū)監(jiān)獄管理局協(xié)商，把直屬煤礦產(chǎn)權(quán)確定F來(lái)，試行資本經(jīng)營(yíng)。

（三）營(yíng)銷管理。監(jiān)獄產(chǎn)品的營(yíng)銷，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，部省兩級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)沒(méi)有統(tǒng)一管過(guò)，基本上由企業(yè)各自為戰(zhàn)，由于當(dāng)時(shí)是國(guó)家統(tǒng)配、包銷的體制．矛盾不甚突出。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，要求產(chǎn)品走向市場(chǎng)、進(jìn)入大流通的新形勢(shì)下，分散與集中營(yíng)銷的矛盾突出起來(lái)。分散營(yíng)銷可以方式靈活，產(chǎn)需直掛，縮短周期，減少費(fèi)用，反饋及時(shí)，便于排產(chǎn)，但難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，掌握信息，拓寬市場(chǎng)，發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)。解決矛盾的辦法，急需部省兩級(jí)采取經(jīng)濟(jì)＋段，組建經(jīng)銷實(shí)丨本（以下簡(jiǎn)稱實(shí)體），把分散的企業(yè)凝聚起來(lái)，增強(qiáng)市場(chǎng)占有率。組建實(shí)體的指導(dǎo)思想：依法管理，面向內(nèi)部，立足基層，堅(jiān)持自愿參加、自主經(jīng)營(yíng)的原則，搞好推動(dòng)與服務(wù)t作，引導(dǎo)企業(yè)尤其是困難企業(yè)產(chǎn)品走進(jìn)大市場(chǎng)；以企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)多得實(shí)體少得，不擠企業(yè)利，不控企業(yè)“肉”，共同發(fā)展。宗旨是：以資本投入為紐帶，開(kāi)展大聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)總體優(yōu)勢(shì)，依靠產(chǎn)品總體力量，掄占市場(chǎng)總體陣地．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。任務(wù)是：參加全國(guó)性大市場(chǎng)，編織營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，掌握分析行情，信息，組織訂貨，開(kāi)展代銷代購(gòu)，出口邊貿(mào)，直銷賣斷產(chǎn)品；制訂營(yíng)銷政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃，規(guī)范營(yíng)銷行為，研討營(yíng)銷中的重大問(wèn)題，提高營(yíng)銷人員整體素質(zhì)；組織企業(yè)與產(chǎn)品的社會(huì)宣傳，提高信譽(yù)，增加知名度，站穩(wěn)市場(chǎng)腳跟。

作者：楊常凱